習近平總書記對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出一系列重要指示批示，特別是2016年1月和2018年4月習近平總書記先后在重慶、武漢主持召開座談會，強調(diào)共抓大保護、不搞大開發(fā)，為我們保護長江生態(tài)、煥發(fā)母親河生機提供了根本遵循。江蘇堅決貫徹習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，聚焦“走在前列”的目標定位，全力推動長江江蘇段生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，五年來扎實推進環(huán)境問題整改，全面提升環(huán)境治理能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，沿江及全省在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善的同時，高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
必須把解決思想認識問題放在首位
江蘇依江發(fā)展、因江而興，改革開放以來，在取得巨大發(fā)展成就的同時，也付出了生態(tài)退化、環(huán)境污染、資源緊缺的沉重代價。長江病實質(zhì)是發(fā)展之病，根子在發(fā)展理念。我們深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，在深學深悟中糾正片面認識，在解放思想中統(tǒng)一思想，不斷筑牢全省推動長江大保護的共同思想基礎(chǔ)。
深刻認識“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的極端重要性，切實解決政績觀中存在的問題。長江經(jīng)濟帶既是經(jīng)濟帶又是生態(tài)帶，更是中華民族的生命帶，為母親河“治病”非常重要、十分緊迫，絕不能再欠生態(tài)賬、吃子孫飯，必須把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。五年來省級財政用于相關(guān)長江生態(tài)修復、污染治理等資金1300多億元。率先在全國建立高質(zhì)量監(jiān)測評價考核指標體系，形成注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的考核指揮棒，堅決扭轉(zhuǎn)一些地方和干部“重發(fā)展輕保護”“重增長輕治污”，甚至“以環(huán)境換增長”的政績觀偏差，推動發(fā)展思路加快向“靠江護江”轉(zhuǎn)變。特別是面對經(jīng)濟下行壓力和挑戰(zhàn)，反復強調(diào)全省上下要保持高度定力，深入踐行新發(fā)展理念，不為指標波動所慌亂，不為短期變化所干擾，不為困難增多所畏懼，不為外部議論所困惑，敢于舍沉舟、棄病樹，堅定不移走好走穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展之路。
深刻認識“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的路徑指向，切實解決思維慣性和路徑依賴問題。實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，核心是要落實新發(fā)展理念，以生態(tài)保護為前提，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們在全省上下興起解放思想大討論，提出有沒有輕輕松松走在前列的盲目樂觀、有沒有滿足于過去經(jīng)驗做法的路徑依賴、有沒有圖一時之快的行為短視等“九個有沒有”，以及為什么江蘇化工產(chǎn)業(yè)還有如此多的低端環(huán)節(jié)、為什么整治危險污染小化工的雜音還如此多等“六個為什么”，用發(fā)展中的深刻教訓警醒干部，切實糾正把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護割裂開來的思想，堅決擺脫自覺不自覺就陷入粗放發(fā)展的路徑依賴，著力解決探索綠色發(fā)展新路“不想”“不愿”“不會”的問題，更加自覺地遵循新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
深刻認識“把握五個關(guān)系”的系統(tǒng)性要求，切實解決治理理念中存在的問題。新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要正確把握整體推進和重點突破、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，總書記這一重要論斷為我們做好工作提供了科學指南。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，必須改變過去碎片化、局部性、應(yīng)急性的治理理念，堅持系統(tǒng)思維，注重規(guī)律把握。省委明確，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展不能僅僅限于沿江八市，而是要把省域全境一體納入；不能單純講污染治理和環(huán)境保護，而是要與結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、交通建設(shè)統(tǒng)籌起來；不能光靠政府推動，而是要把企業(yè)責任、社會參與結(jié)合起來；既要下好“全省一盤棋”，還要服務(wù)“全國一盤棋”。2018年5月，省委組織沿江八市和省有關(guān)部門負責同志對江蘇段進行全程考察，并召開工作推進會，此后每半年召開一次現(xiàn)場推進會，突出問題導向，推動長江大保護勁頭不松、力度不減。
必須運用系統(tǒng)方法加快修復長江生態(tài)
推進長江大保護，必須牢牢把握修復長江生態(tài)這個壓倒性任務(wù)，堅持治標與治本結(jié)合、整體治理與重點攻堅并重、污染防治與生態(tài)修復并舉，確保一江清水、永續(xù)利用。目前沿江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到五年來最好水平，PM2.5年均濃度“六連降”，長江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，主要入江支流斷面優(yōu)Ⅲ比例提升34.3個百分點，全面消除劣V類斷面，騰出岸線60.3公里，新增造林近100萬畝，沿江兩岸水變清、岸變綠，再現(xiàn)多年不見的江豚魚躍生動景象。
按照“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，實施自然生態(tài)各要素統(tǒng)籌治理。深入實施“兩減六治三提升”專項行動，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、沿江化工污染治理、船舶污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、沿江尾礦庫治理“4+1”工程，重點推進非法碼頭、非法采砂、入河排污口、違法違規(guī)岸線利用項目等專項整治行動，形成統(tǒng)籌治理的整體效應(yīng)。目前全省城市、縣城生活垃圾無害化處理率達100%，地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，沿江非法碼頭全部整治到位，靠港船舶污染物基本實現(xiàn)應(yīng)收盡收，企業(yè)超期庫存危廢全部清零，全省化肥使用量削減9%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
從系統(tǒng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式著眼，實行污染全鏈條綜合治理。改進生產(chǎn)方式，主要是通過確定環(huán)境容量、明確環(huán)保標準、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少排放。我們制定了覆蓋全省的“三線一單”管控體系，實行全省統(tǒng)一的環(huán)保、技術(shù)、安全標準，嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單和江蘇實施細則，全省8.21%的陸域國土面積納入了生態(tài)紅線保護范圍。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，大力實施重化產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動、化工企業(yè)“四個一批”專項行動，制定化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見，一批化工園區(qū)、集中區(qū)整體關(guān)停、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，一批鋼鐵石化等重化產(chǎn)能改造提升、逐步遷轉(zhuǎn)，一批重大優(yōu)質(zhì)項目通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、騰出容量順利落戶蘇北和沿海。改進生活方式，推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，深化生態(tài)文明市縣創(chuàng)建，引導公眾從日常小事做起，以個體點滴努力匯聚成全社會生活方式巨變，促進長江生態(tài)環(huán)境保護。
順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)自我恢復、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展規(guī)律，全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力實施重大生態(tài)修復工程，加快建設(shè)江淮生態(tài)大走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，開展長江干流兩岸大規(guī)模綠化行動，加強退化濕地修復，推進濕地保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)建設(shè)，促進生態(tài)系統(tǒng)盡快恢復自身強大功能，走向生態(tài)平衡。堅決落實長江“十年禁漁”決策，給長江水生生物留出更多的空間和時間，使長江水域生態(tài)自行恢復生物多樣化。探索生態(tài)清淤、聚泥成山方式治理太湖，增強水體自凈能力，太湖連續(xù)12年實現(xiàn)“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”目標。高標準打造20個沿江特色示范段，引領(lǐng)沿江整體生態(tài)修復和岸線綜合利用。其中南京長江二橋至三橋之間35公里所有化工企業(yè)全部退出，整治建成萬畝濱江“清肺”；南通五山地區(qū)狼山集裝箱碼頭整體搬遷，全國最大的硫磺集裝箱集散地全面停業(yè)，騰出岸線5.5公里，打造成為面向長江、鳥語花香的“城市客廳”。
把握流域污染防治特征，構(gòu)建跨行業(yè)跨部門跨行政區(qū)劃的共同治理機制。區(qū)域共同治理上，在省內(nèi)建立水環(huán)境質(zhì)量雙向補償機制，相鄰市之間簽訂生態(tài)補償及聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議；在省外推動建立省際治理合作機制、省際橫向生態(tài)補償機制、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。率先在全國以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立9家環(huán)境資源法庭，創(chuàng)建“9+1”環(huán)境資源審判體系，用最嚴密的法治全流域、跨區(qū)劃守護母親河。排放主體共同治理上，完善資源有償使用和環(huán)境損害賠償制度，實行排污權(quán)和水權(quán)等市場交易機制，建立應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免機制，創(chuàng)新公共環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)模式，有效激發(fā)各類市場主體保護長江的積極性和自覺性。部門和市縣共同治理上，全面構(gòu)建省級統(tǒng)籌、市縣落實的工作格局，建立領(lǐng)導小組專題會議、省領(lǐng)導重點聯(lián)系問題整改、省市層面工作專班等制度，深入實施河湖斷面責任制，不斷提升環(huán)境監(jiān)管和治理的協(xié)同效益。
必須著眼培育發(fā)展新動能打造高效融合經(jīng)濟體
江蘇沿江地區(qū)一直是全省發(fā)展的重心，要毫不動搖加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快集聚高端要素，加快推進融合發(fā)展，率先構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。這既是引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的必須，也是長江大保護的根本所在。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)升級。沿江有得天獨厚的科教人才優(yōu)勢，必須加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合，促進先進制造業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。2019年全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.72%，科技進步貢獻率達64%；數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破4萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達32.8%、44.4%，高新技術(shù)企業(yè)達2.4萬家，百億級大企業(yè)超過120家，13個先進制造業(yè)集群建設(shè)加快推進，9個入圍全國培育對象，新材料、新醫(yī)藥、新能源、軟件、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)居全國第一，集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)層次實現(xiàn)了大幅躍升。
加快互聯(lián)互通，構(gòu)建綜合交通運輸體系。江蘇沿江集合了各類交通運輸方式，當務(wù)之急是要優(yōu)化體系、互聯(lián)互通、融合發(fā)展。我們以鐵路、機場、港口體制改革為牽引，在國家頂層設(shè)計的大框架下，系統(tǒng)規(guī)劃全省現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。高鐵方面，成立省鐵路集團，南沿江、北沿江、連淮揚鎮(zhèn)等一批重大補短板高鐵項目加快推進，蘇北邁入“高鐵時代”。水運方面，深化港口航運一體化改革，推進通州灣新出海口建設(shè)，全力打造長江下游江海聯(lián)運通道示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)44條過江通道，長江南京以下12.5米深水航道全線貫通。航空方面，組建東部機場集團，優(yōu)化機場資源布局，無錫碩放區(qū)域性國際樞紐機場和祿口機場改擴建工程加快實施。樞紐方面，全面推進南京、徐州、連云港、無錫4個國家級綜合交通樞紐建設(shè)，做大做強樞紐經(jīng)濟。
促進區(qū)域融合，培育高質(zhì)量發(fā)展新動力源。我們把推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，與推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展、“一帶一路”交匯點建設(shè)三大戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來，深入實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，以揚子江城市群建設(shè)為抓手，推動蘇錫常一體化、寧鎮(zhèn)揚同城化和錫常泰、蘇通跨江融合發(fā)展，省內(nèi)全域一體化取得實質(zhì)性進展。深入實施新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，寧錫常接合片區(qū)上升為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展加快邁入深度融合、共同繁榮發(fā)展的新階段。制定出臺高質(zhì)量推進江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)的意見，統(tǒng)籌沿江沿海、東西雙向開放，中哈物流合作基地、上合連云港國際物流園、淮海國際陸港建設(shè)加快推進。把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)全過程，在打造對外開放新高地的同時，努力建設(shè)生態(tài)文明示范樣板，沿江高質(zhì)量發(fā)展的動能不斷增強。
