9月14日，中國與歐盟和德國舉行三方領導人峰會。此次峰會期間，中歐之間除了夯實各領域合作共識，為雙邊投資協定談判、數字經濟、氣候變化等領域合作注入更強政治引領力量外，雙方在產品地理標志域達成一項重要雙邊協議。在領導人視頻會晤同日，中國商務部部長鐘山與德國駐華大使葛策、歐盟駐華大使郁白正式簽署了《中華人民共和國政府與歐洲聯盟地理標志保護與合作協定》（簡稱《中歐地理標志協定》），標志著中歐在農產品領域進入相互尊重、規(guī)則相通的時代。
地理標志作用巨大
根據世界知識產權組織的規(guī)定，地理標志是一種標明來自特定地理來源的記號，將商品名稱及其產地掛鉤。對于某些農產品或工藝品而言，其商品品質往往基于某一特定產區(qū)受氣候、土壤、傳統(tǒng)文化及特殊工藝的影響，其命名和品牌代表著該產地產品的獨特品質、聲譽或特征。這一標志一般由地名或傳統(tǒng)名稱構成，用在那些主要因產品生產的地理環(huán)境而具有某種特定品質或特征的產品上。如果地理標志不加以保護，未經授權的生產者往往會“李鬼充李逵”，以地理標志的品牌和聲望蒙騙消費者，侵害合法生產者和消費者兩方面利益，地理標志產品的聲譽也將受到損害。同時，隨著雙邊地理標志協議的簽署，協議雙方生產商在對方市場都會收獲更高的經濟效益，歐盟委員會曾發(fā)布一項研究表明，具有受保護名稱的產品售價平均將達到未認證產品的兩倍。
歐洲是全球范圍內對地理標志體系的最積極倡導者，1883年簽署的《巴黎商標公約》即是構建注冊地理標志相關國際規(guī)則的最早嘗試。20世紀早期法國曾構建“原產地名稱”制度，符合地理原產地和質量標準的產品可以加蓋政府發(fā)行的郵票，來作為產品原產地和標準的官方證明。1958年的《保護原產地名稱及其國際注冊里斯本協定》中對地理標志問題提出了更為詳盡的規(guī)定。而歐盟隨著其自身內部共同市場的建設，構建地方著名產品的地理名稱保護制度成為各成員國特別是法國、西班牙、意大利等食品生產大國強國的共同訴求。在此背景下，歐盟于1992年通過了關于保護農產品和食品地理標志和原產地名稱條例。2013年，歐盟實施的《關于農產品和食品的質量規(guī)劃條例》，將地理標志保護作為歐盟的質量政策，縮短了審查程序，提升了保護水平，明確了監(jiān)管體系建設和要求。在國際層面上，1994年世界貿易組織達成的《與貿易有關的知識產權協定》中，設定了對成員國地理標志保護的基本標準，而歐盟則希望將進行更大改革，將保護范圍從葡萄酒和烈酒擴大到所有產品。
我國不斷推進與國際經貿規(guī)則和知識產權體系對接靠攏。我國于20世紀90年代引入了地理標志概念，建立起原產地標記制度。1999年8月，中國國家質量技術監(jiān)督局發(fā)布《原產地域產品保護規(guī)定》，將相關保護措施同時運用到國外貿易中來。2005年7月，中國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《地理標志產品保護條例》，明確地理標志產品定義為“產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品”。在法律框架的不斷成熟下，我國地理標志產品保護種類不斷擴大，截至2020年6月底共批準地理標志產品2385個。地理標志制度也在國際層面保護了我國廠商的利益，比如紹興黃酒受益于此，其品牌和份額在亞洲國家不斷提高。
地理標志協定推動中歐貿易合作
對于中國和歐盟雙方而言，特殊地理產區(qū)的農產品等貨物都具有廣泛的利益。隨著中國國際影響力的全方面擴大，中國傳統(tǒng)文化、飲食風格等在全球的知名度和認可度逐步上升，許多外國友人對西湖龍井、郫縣豆瓣、山西陳醋、四川蜀錦等都頗為了解，既是中國文化和軟實力在世界上的重要名片，也是海外華人對故土的寄托，以及國外民眾品嘗中國風味、了解中華文明的窗口。這些地方特色產品承載著幾千年的傳承和匠心，凝結了中華先祖的智慧，它們的品牌與聲望理應得到制度性的保護。而對于歐盟而言，自歐洲共同體共同農業(yè)政策構建以來，維護歐洲農食產品的出口利益就成為歐洲對外貿易的重要政策領域。事實上，歐洲作為西方文明的發(fā)源地，其地方特色農食產品也有著悠久的歷史、獨特的工藝和聞名的聲譽，其背后代表著實際的商業(yè)利益和民眾的社會文化認同。事實上，地理標志認證曾成為歐盟對外自貿協定談判中的重要因素，比如2016年批準的歐盟和加拿大《綜合經濟與貿易協定》中，歐洲很多民眾擔心菲達奶酪等地方特色產品因加拿大廠商的仿冒而遭遇沖擊，而在2018年通過的歐盟與日本《經濟伙伴關系協定》中則含有詳細的地理標志產品保護條款。
《中歐地理標志協定》談判于2011年啟動，共歷時8年，雙方于2019年底宣布結束談判。此次簽署的協議中，中國和歐盟兩地各100種受到地理標志保護的地方名產被納入保護范圍，而根據雙方達成的協議，未來會再將雙方各175種地理標志產品加入到保護框架之中?！吨袣W地理標志協定》的簽訂，標志著中歐經貿關系將在深化合作、互利共贏的道路上繼續(xù)前行。今年是中國與歐盟建立外交關系的45周年，可以說中歐關系是與中國改革開放的整個歷程、歐盟發(fā)展壯大深化以及近幾十年經濟全球化不斷演進相伴相隨，中歐經貿關系也從幾乎忽略不計成長為全球最重要的雙邊經貿關系，2019年中國與歐盟27國貨物貿易總額達6188億美元，2020年1—7月中國取代美國成為歐盟最大貨物貿易伙伴，這些成績的背后顯示了中國和歐盟經濟上的依賴性和獲得感。隨著中歐經貿關系的深化，雙方也在思考如何使其更具可持續(xù)性和開放性，《中歐地理標志協定》則展示了中方有序有規(guī)擴大開放，先行做出保護歐方在華商業(yè)利益的誠意。2019年歐盟對華農產品和食品銷售額達到145億歐元，對華貿易順差達91.6億歐元，中國已經成為歐盟第三大農產品和食品市場，僅次于美國和英國，而2009年中國對歐農產品和食品還是貿易順差。這種趨勢反映了隨著中國經濟的發(fā)展和居民收入水平的增加，民眾對于國外優(yōu)質農食產品的需求不斷增加，法國紅酒、西班牙火腿、波蘭牛奶等產品在中國市場的受歡迎程度逐漸上升，幾乎所有歐盟成員國都將擴大對華農產品和食品出口作為對華經貿合作的重要內容。《中歐地理標志協定》的簽署，顯示了中國愿進一步對歐盟企業(yè)敞開大門，歡迎其分享中國經濟發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要所帶來的紅利，同時以基于雙方認同的規(guī)則來保護歐洲產品在中國市場的知名度、知識產權及其他合法權益，也是中國逐步完善知識產權等制度，進一步與國際接軌的切實努力。
展望未來，中國和歐盟雙方出于彼此經濟復蘇的巨大需求以及引領世界經濟走出疫情危機的共同責任，將共同推動中歐經貿關系的深化和平衡發(fā)展。對于中國而言，需要加緊構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，同時堅定不移推進改革，繼續(xù)深入擴大開放，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。歐盟則將綠色化和數字化作為后疫情時代經濟復蘇的兩大驅動力，同時支持構建開放公平的國際貿易秩序。因此，中歐雙方深化經貿關系乃至引領全球經濟復蘇的共同空間十分深厚，《中歐地理標志協定》不僅是實實在在的合作成果，也為今后深化合作增強了互信和基礎。此次峰會期間，中歐雙方領導人共同確認加快中歐投資協定談判，實現年內完成談判目標的意愿，并且提出建立環(huán)境與氣候高層對話和數字領域高層對話，打造中歐綠色合作伙伴、數字合作伙伴關系。在中國深化國內市場、擴大高水平開放的進程，是展望百年變局和疫情亂局背景下育新機、開新局的主動作為，歐盟也將是這一進程的最大的受益者之一，雙方將本著平等互利、相互開放的精神，將擴大市場準入、保護合法利益、實現雙向對接以制度構建的形式不斷確立，同時引領全球自由貿易和多邊主義的正途壓過保護主義、單邊主義、霸權主義的逆風，推動中歐經貿合作新航程行穩(wěn)致遠。
