當(dāng)前，突如其來的新冠肺炎疫情在全球擴(kuò)散蔓延，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)受到巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退邊緣，全球生產(chǎn)、貿(mào)易和跨境投資大幅收縮。聯(lián)合國(guó)最新《世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告將2020年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期跌幅擴(kuò)大2.2個(gè)百分點(diǎn)至3.2%。疫情限制跨國(guó)直接投資活動(dòng)，削弱跨國(guó)公司再投資能力，沖擊投資自由化的理念，降低長(zhǎng)期投資預(yù)期。面對(duì)全球疫情持續(xù)蔓延和直接投資持續(xù)疲弱的雙重壓力，與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)反而更加突出，國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本“用腳投票”，外資流入呈現(xiàn)連續(xù)回升態(tài)勢(shì)，成為疫情下的“避風(fēng)港”。
疫情沒有阻止外企對(duì)中國(guó)的青睞，外資持續(xù)看好中國(guó)
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)凸顯體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成果，國(guó)內(nèi)需求快速恢復(fù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐步回暖，對(duì)外資的吸引力不減反增，外資流入實(shí)現(xiàn)連續(xù)正增長(zhǎng)。今年前5個(gè)月，中國(guó)實(shí)際使用外資3551.8億元人民幣，其中5月實(shí)際使用外資增長(zhǎng)7.5%，連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。使用外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資表現(xiàn)最為搶眼，信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域利用外資分別增長(zhǎng)42.3%、67.9%和49.8%。外資持續(xù)看好中國(guó)的原因可從以下幾方面來分析。
第一，應(yīng)對(duì)疫情見效，經(jīng)濟(jì)快速回暖。疫情發(fā)生以來，中國(guó)發(fā)揮體制機(jī)制和政府治理能力優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，較快控制住了疫情，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本面，取得重大戰(zhàn)略成果。國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)增長(zhǎng)，今年二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長(zhǎng)3.2%，環(huán)比增長(zhǎng)11.5%。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回暖，6月社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅連續(xù)4個(gè)月收窄，消費(fèi)升級(jí)類商品增長(zhǎng)更快。制造業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)，6月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.8%，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)升至50.9%，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到54.4%，均持續(xù)位于榮枯線上方的景氣區(qū)間。國(guó)際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)是今年唯一保持經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，預(yù)計(jì)今明兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將分別增長(zhǎng)1%和6.9%。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)供需兩端持續(xù)回暖，全國(guó)上下齊心協(xié)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)充滿信心。越來越多的外商也認(rèn)同中國(guó)經(jīng)濟(jì)的光明前景，在華投資信心不斷上升?？茽柲嶙稍儓?bào)告認(rèn)為，中國(guó)是外商直接投資信心指數(shù)最高的發(fā)展中國(guó)家，也是全球前十大投資目的地中唯一的新興市場(chǎng)國(guó)家。榮鼎咨詢報(bào)告顯示，疫情沒有阻止外企對(duì)中國(guó)的青睞，繼2019年外資在華并購金額創(chuàng)歷史新高之后，今年前5個(gè)月外資在華并購仍高達(dá)90億美元。
第二，精準(zhǔn)幫扶解難，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情之下，中國(guó)政府出臺(tái)一系列推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減輕企業(yè)融資、社保、稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)的政策舉措，并專門出臺(tái)穩(wěn)外資政策，根據(jù)外企經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。針對(duì)入境難，積極協(xié)調(diào)簽證申請(qǐng)快速處理，建立“綠色通道”，最大限度解決外企的外籍高管和技術(shù)人員入境問題。針對(duì)運(yùn)輸難，推動(dòng)國(guó)際物流供需精準(zhǔn)對(duì)接，保障外企重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口順暢。針對(duì)復(fù)工難，加大力度協(xié)調(diào)解決因交通受阻導(dǎo)致的復(fù)工緩慢等問題，推動(dòng)外企盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
全國(guó)有24個(gè)省份出臺(tái)45份穩(wěn)外資政策文件，結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)外企服務(wù)。山東明確專人開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤服務(wù)，推進(jìn)外企及其配套企業(yè)盡快復(fù)工。福建大力做好外資外籍員工及家屬生活保障和防疫工作，協(xié)助解決生活、醫(yī)療等方面實(shí)際困難。浙江對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)和重大外資項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。廣東運(yùn)用省長(zhǎng)聯(lián)系跨國(guó)公司直通車機(jī)制，妥善解決50多家外資企業(yè)訴求。上海對(duì)720家跨國(guó)公司地區(qū)總部開展全覆蓋走訪，全面落實(shí)提高外國(guó)人來華工作各項(xiàng)便利政策。浙江開展“網(wǎng)上招商會(huì)”“網(wǎng)上洽談會(huì)”等云上招商方式，引進(jìn)外資項(xiàng)目74個(gè)，總投資62億美元。
疫情期間，外企在華獲得了實(shí)實(shí)在在的幫助，復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況普遍良好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)效果明顯。中國(guó)商務(wù)部監(jiān)測(cè)的241個(gè)在建外資大項(xiàng)目中，有238個(gè)已復(fù)工，占比98.8%。重點(diǎn)外資企業(yè)預(yù)期穩(wěn)定，沃爾瑪、陶氏公司、星巴克、豐田等一大批外企宣布在華增資計(jì)劃，特斯拉加快建設(shè)上海工廠二期項(xiàng)目，亞瑟士、安通林投資、上海羅賓升等決定在中國(guó)設(shè)立或升級(jí)地區(qū)總部。中國(guó)美國(guó)商會(huì)數(shù)次調(diào)查問卷都顯示，多數(shù)美國(guó)企業(yè)依然看好中國(guó)市場(chǎng)，仍將中國(guó)作為重要的投資目的地并考慮增加投資。
第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利外企發(fā)展。近年來，中國(guó)不斷深化外資管理體制改革，打造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。2020年1月1日，《外商投資法》正式生效，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一、平等保護(hù)的外資管理新體制奠定法律基礎(chǔ)。外資“放管服”改革不斷深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變，工作流程不斷優(yōu)化，提升辦事效率。外資服務(wù)體系日益健全，招商引資方式不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。外企投訴服務(wù)工作深入開展，對(duì)外資合法權(quán)益的保護(hù)力度不斷加大。
疫情形勢(shì)下，全國(guó)各地不斷出臺(tái)投資便利化措施，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。浙江以“最多跑一次”撬動(dòng)外資領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”外資項(xiàng)目服務(wù)模式，實(shí)施一般外資項(xiàng)目賦碼到竣工驗(yàn)收“最多80天”改革。河北依法下放外資項(xiàng)目用地、規(guī)劃、財(cái)稅等審批權(quán)限，簡(jiǎn)化操作流程，推行投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。上海出臺(tái)穩(wěn)外資“24條”，蘇州發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2020》，提升服務(wù)企業(yè)水平，以法治誠信、智慧政務(wù)來吸引外資、留住外資。山東、云南等制定出臺(tái)有關(guān)支持政策，明確對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，并專門指導(dǎo)外企用足用好這些政策。
外部環(huán)境不管如何變化，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變、對(duì)外資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變、為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的顯著成效，也得到了在華外企和國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。中國(guó)歐盟商會(huì)調(diào)查報(bào)告顯示，有40%的會(huì)員企業(yè)認(rèn)為中國(guó)改善了外資發(fā)展的條件。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總得分77.9分，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第31位，較上年大幅提升15個(gè)位次。
第四，推動(dòng)高水平開放，穩(wěn)定長(zhǎng)期預(yù)期。中國(guó)堅(jiān)定不移推行對(duì)外開放，近期加快出臺(tái)多項(xiàng)重大舉措，實(shí)施更高水平投資自由化便利化政策。多次修訂、縮減全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消負(fù)面清單以外的外資準(zhǔn)入限制措施，不斷擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，在金融服務(wù)等更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。發(fā)布鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，細(xì)化投資促進(jìn)、保護(hù)和管理的各項(xiàng)制度。加快建設(shè)開放新高地，去年新增6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，新設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，今年6月1日公布實(shí)施《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，正式開啟海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國(guó)2020年政府工作報(bào)告提出，“要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展”。開放的中國(guó)歡迎更多外資企業(yè)在華發(fā)展壯大，共享深耕中國(guó)的政策紅利。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在全球保護(hù)主義抬頭的背景下，中國(guó)維護(hù)對(duì)外開放和支持經(jīng)濟(jì)全球化的做法發(fā)揮了積極作用，將為在華日企帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國(guó)正在用一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)的對(duì)外開放政策，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，這有助于提振全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。
第五，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，合作空間廣闊。中國(guó)是全球重要的制造業(yè)中心，制造業(yè)產(chǎn)值全球第一，具備世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備、全產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢(shì)明顯的制造業(yè)體系，并圍繞電子信息、通訊、汽車等產(chǎn)業(yè)，形成了多個(gè)涵蓋生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)外跨國(guó)企業(yè)和中國(guó)企業(yè)合作，共同創(chuàng)新生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，提升生產(chǎn)效率，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。疫情以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向于更加重視數(shù)字新型基建。中國(guó)擁有發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)土壤，正加速布局5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，這些數(shù)字集群優(yōu)勢(shì)將極大幫助在華外企獲得創(chuàng)新發(fā)展先機(jī)。
同時(shí)，盡管中國(guó)以勞動(dòng)力、土地、資源等要素低成本為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才、技術(shù)、設(shè)施等為內(nèi)容的綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成。中國(guó)受過高等教育的人口接近1.8億，技術(shù)熟練的工程師數(shù)量全球第一，加工水平和生產(chǎn)效率是一般發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家無可比擬的，對(duì)跨國(guó)制造業(yè)企業(yè)具有極大吸引力。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)問卷結(jié)果顯示，包括波音、通用汽車等知名公司的119家參與調(diào)查的企業(yè)中，只有3%的企業(yè)表示正考慮將全部或部分產(chǎn)能遷出中國(guó)。供應(yīng)鏈管理咨詢公司安邁（Alvarez&Marsal）認(rèn)為，在疫情后經(jīng)濟(jì)低迷、企業(yè)需要努力節(jié)約成本的情況下，中國(guó)依然是制造業(yè)廠商最優(yōu)的選擇。
第六，市場(chǎng)規(guī)模巨大，更具發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過30％。中國(guó)是“世界工廠”，也是“世界市場(chǎng)”，約占全球奢侈品消費(fèi)的三分之一，占全球紡織品和服裝消費(fèi)的40%，汽車銷售量穩(wěn)居全球第一。中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，中等收入群體達(dá)4億多人，消費(fèi)升級(jí)正在加速到來，消費(fèi)需求總量巨大。中國(guó)還有廣大農(nóng)村腹地和中西部地區(qū)，近年實(shí)現(xiàn)了8000多萬人口脫貧，未來城市化建設(shè)將把近2.9億農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶籍人口，蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力。
中國(guó)為在華外企提供了廣闊的發(fā)展市場(chǎng)和獲利空間。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不振、消費(fèi)需求大幅萎縮、企業(yè)盈利困難的形勢(shì)下，開拓規(guī)模龐大、消費(fèi)力強(qiáng)、前景穩(wěn)定的中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)跨國(guó)企業(yè)的重要性不言而喻。美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道CNBC報(bào)道認(rèn)為，許多外資企業(yè)在疫情過后會(huì)擴(kuò)張?jiān)谥袊?guó)的產(chǎn)業(yè)鏈，而不是搬離中國(guó)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為，在華外企大都高度依賴中國(guó)市場(chǎng)，采取的是“本地采購、貼近市場(chǎng)生產(chǎn)、地產(chǎn)地銷”的海外戰(zhàn)略，如果把生產(chǎn)基地遷出中國(guó)，就等于拱手讓出中國(guó)市場(chǎng)。
要在做好疫情應(yīng)對(duì)的同時(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多措并舉大力吸引外資
外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，創(chuàng)造了約四分之一的工業(yè)產(chǎn)值、七分之一的城鎮(zhèn)就業(yè)和五分之一的稅收收入，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前疫情在境外加速蔓延，對(duì)跨國(guó)直接投資的影響仍在發(fā)酵，我國(guó)穩(wěn)外資仍然面臨挑戰(zhàn)。要在做好疫情應(yīng)對(duì)的同時(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多措并舉、千方百計(jì)吸引外資、留住外資，為外資在華經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供更多便利條件。
首先，強(qiáng)化穩(wěn)外資政策措施。繼續(xù)做好疫情應(yīng)對(duì)，針對(duì)外企反映集中的訴求，研究新一批穩(wěn)外資政策建議，穩(wěn)住外資規(guī)模。抓好已出臺(tái)措施的細(xì)化落實(shí)，保障應(yīng)對(duì)疫情各項(xiàng)幫扶政策對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。扎實(shí)做好外資促進(jìn)工作，引導(dǎo)更多外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高附加值領(lǐng)域。
其次，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施好《外商投資法》及其實(shí)施條例，做好對(duì)外國(guó)投資者和在華外企的解讀和培訓(xùn)。加快推進(jìn)地方立法進(jìn)程，制定相關(guān)配套政策，打通政策落實(shí)“最后一公里”。進(jìn)一步縮減全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。
再次，服務(wù)好重點(diǎn)外企和重點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶，全力保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中有重要影響的外資龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)與外資企業(yè)協(xié)會(huì)、外國(guó)商會(huì)和企業(yè)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解外企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和投資動(dòng)向，跟蹤做好服務(wù)。
最后，創(chuàng)新開展招商引資。建設(shè)外資服務(wù)信息平臺(tái)，整合各類招商資源，適應(yīng)疫情形勢(shì)創(chuàng)新開展網(wǎng)上招商、委托招商、以商招商等活動(dòng)。辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大展會(huì)，發(fā)揮投資促進(jìn)平臺(tái)功能，爭(zhēng)取更多外資項(xiàng)目落地。
（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）
