三北防護(hù)林體系建設(shè)工程是新中國(guó)第一項(xiàng)也是同改革開(kāi)放一起實(shí)施的重大生態(tài)工程，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志性工程，也是展現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”理念的典范工程。建設(shè)三北工程，劍指我國(guó)西北、華北及東北西部地區(qū)嚴(yán)重的風(fēng)沙危害和水土流失問(wèn)題，這一地區(qū)是我國(guó)生態(tài)治理最重要、最緊迫、最艱巨的地區(qū)之一，絕大部分處于胡煥庸線以西，分布著我國(guó)的八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁。工程規(guī)劃歷時(shí)73年，分為3個(gè)階段8期工程，涉及13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），總面積達(dá)407萬(wàn)平方公里，占我國(guó)陸地總面積的42.4%，涵蓋了我國(guó)80%以上的沙化土地和近70%的水土流失面積。
三北工程建設(shè)40多年來(lái)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
一是遏制風(fēng)沙蔓延，控制水土流失，拓展生態(tài)空間，保障生態(tài)安全。工程建設(shè)累計(jì)完成造林保存面積超過(guò)3000萬(wàn)公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到13.57%；累計(jì)治理水土流失面積約45萬(wàn)平方公里，治理沙化土地33.6萬(wàn)平方公里，新世紀(jì)以來(lái)工程區(qū)沙化土地面積年均縮減1000平方公里以上，重點(diǎn)治理的毛烏素、科爾沁、呼倫貝爾三大沙地全部實(shí)現(xiàn)了沙化土地的逆轉(zhuǎn)；保護(hù)和恢復(fù)嚴(yán)重沙化、鹽堿化的草原、牧場(chǎng)1000多萬(wàn)公頃，黃土高原林草植被覆蓋度達(dá)到59.06%，實(shí)現(xiàn)了由“黃”到“綠”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑起了祖國(guó)北疆的綠色生態(tài)屏障。
二是織密農(nóng)田林網(wǎng)，培植產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民增收。三北工程營(yíng)造區(qū)域性農(nóng)田防護(hù)林165萬(wàn)公頃，有效庇護(hù)農(nóng)田3000多萬(wàn)公頃，降低氣候?yàn)?zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，使工程區(qū)年增產(chǎn)糧食超過(guò)1000萬(wàn)噸。工程區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到463萬(wàn)公頃，年產(chǎn)干鮮果品4800萬(wàn)噸，有1500萬(wàn)人依靠特色林果業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。同時(shí)各地積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑，發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等，實(shí)現(xiàn)了“不砍一棵樹(shù)，照樣能致富”的效果。
三是鍛造英模隊(duì)伍，形塑三北精神，延展生態(tài)文化，保障長(zhǎng)效功能。三北工程是一場(chǎng)艱苦卓絕的綠色革命，不僅鍛造出了一大批精通業(yè)務(wù)、敬業(yè)獻(xiàn)身的工程建設(shè)隊(duì)伍，也涌現(xiàn)出了一大批以王有德、石光銀、牛玉琴、王文彪、八步沙六老漢等為代表的英雄模范人物，培育了河北塞罕壩、陜西延安、山西右玉、內(nèi)蒙古庫(kù)布齊、新疆阿克蘇等一大批先進(jìn)治理典型，鑄就了艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)，鍥而不舍、久久為功的“三北精神”，豐富和發(fā)展了生態(tài)文化，成為新時(shí)代持續(xù)建設(shè)美麗中國(guó)的強(qiáng)大精神動(dòng)力和對(duì)外展示我國(guó)生態(tài)文明成就的重要窗口。
三北工程成就的取得，得益于在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，形成了政府主導(dǎo)、各方參與、共建共享的合作治理格局。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)治理。工程制定了一個(gè)總體規(guī)劃，每個(gè)階段制定有專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，按照先易后難、先急后緩、由近及遠(yuǎn)的原則，分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)工程建設(shè)。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。創(chuàng)造性地提出建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林的發(fā)展模式，把森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌生態(tài)治理與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展，建成了一批各具特色的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、飼料林基地，有效改善了三北農(nóng)村原來(lái)木料、飼料、燃料、肥料“四料”俱缺的狀況。三是堅(jiān)持多措并舉，科學(xué)治理。工程建設(shè)探索出了一條在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的成功之路，首次提出建立以木本植物為主體，多林種、多樹(shù)種、多效益、帶片網(wǎng)、喬灌草、造封管、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的防護(hù)林體系建設(shè)的指導(dǎo)思想。同時(shí)注重量水而行、以水定綠、林水平衡、精準(zhǔn)治沙。四是堅(jiān)持干群結(jié)合，協(xié)同治理。“生態(tài)治理，道阻且長(zhǎng)，行則將至。”三北地區(qū)的廣大干部群眾一年接著一年干、一任接著一任干、一代接著一代干，創(chuàng)造了全民植樹(shù)造林種草、全社會(huì)植綠護(hù)綠的成功范例，在大漠荒山上創(chuàng)造了綠色奇跡。五是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。工程實(shí)施過(guò)程中，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮制度的激勵(lì)和保障作用。從最初的承包造林、統(tǒng)分結(jié)合，到后來(lái)的“四荒”拍賣(mài)、股份合作，再到林權(quán)改革、生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了由“分散治理”向“規(guī)模治理”，“數(shù)量擴(kuò)張”向“質(zhì)量效益”的轉(zhuǎn)變。
三北工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉工程，目前任務(wù)過(guò)半，但依然任重道遠(yuǎn)。新時(shí)期需要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，處理好農(nóng)林牧礦矛盾，解決好喬灌草荒沖突，提高工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，攻關(guān)重點(diǎn)生態(tài)難題，維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全，促進(jìn)工程區(qū)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（作者系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)）
