【摘要】深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40年來(lái)，在取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也在黨的建設(shè)方面先行先試，進(jìn)行了許多富有創(chuàng)新性的探索實(shí)踐。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨的建設(shè)呈現(xiàn)出鮮明特色，即始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根本保證，始終以敢闖敢試的精神推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨建改革創(chuàng)新，始終以自我革命的精神推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)從嚴(yán)管黨治黨。
【關(guān)鍵詞】深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū) 四十年 黨的建設(shè) 鮮明特色【中圖分類(lèi)號(hào)】D43 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40年，實(shí)現(xiàn)了從邊陲小鎮(zhèn)到國(guó)際化大都市的蛻變，創(chuàng)造了舉世矚目的成就，見(jiàn)證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的奇跡。特區(qū)能夠取得改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，并繼續(xù)向建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)，是多種因素相互作用的結(jié)果。其中，最根本的因素，是特區(qū)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)黨的建設(shè)。自成立以來(lái)，深圳適應(yīng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新特點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)黨建創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)從嚴(yán)治黨?？梢哉f(shuō)，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這正是特區(qū)不斷從勝利走向勝利的關(guān)鍵。
始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為辦好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根本保證
自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，深圳各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)頭腦非常清醒，目標(biāo)非常明確，那就是深圳要建立的是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而不是政治特區(qū)，雖然深圳在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行特殊政策和靈活措施，但不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的自由地帶，要使深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)順利發(fā)展，就必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。正是堅(jiān)持了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境，才有了特區(qū)今天這樣的局面。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展史，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的精彩樣本。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是深圳乘風(fēng)破浪的“紅色引擎”，是特區(qū)事業(yè)不斷走向勝利的根本保證。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展事業(yè)取得的成就，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)悉心指導(dǎo)的結(jié)果。作為改革開(kāi)放的“試驗(yàn)場(chǎng)”，黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)，為深圳的改革發(fā)展指明了航向。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期和重大歷史進(jìn)程中，黨中央始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以非凡的氣魄帶領(lǐng)深圳人民不斷將改革開(kāi)放推向前進(jìn)。1979年4月，鄧小平同志決定創(chuàng)辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)就對(duì)其寄予厚望，并指出：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開(kāi)始就叫特區(qū)嘛！中央沒(méi)有錢(qián)，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)。”當(dāng)年7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)中共廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的報(bào)告，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)試辦特區(qū)。1980年5月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》，正式將“特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。①同年8月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)和頒布《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，正式宣布廣東的深圳、珠海、汕頭三個(gè)市分別劃出一定的區(qū)域設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從此，深圳掀開(kāi)了歷史的嶄新一頁(yè)。進(jìn)入新時(shí)代后，深圳再次迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。2018年12月26日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深圳工作作出重要批示，明確賦予了深圳“朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”新的目標(biāo)定位。2019年8月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》重申了這一目標(biāo)定位，并對(duì)如何支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)而明確的規(guī)定。事實(shí)上，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40年來(lái)，黨中央舉旗定向、英明領(lǐng)導(dǎo)，始終是引領(lǐng)深圳改革開(kāi)放乘風(fēng)破浪、一路前行的“燈塔”。
堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開(kāi)放之初，深圳市委領(lǐng)導(dǎo)班子就明確強(qiáng)調(diào)，“要建設(shè)好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我們需要做許許多多的工作。當(dāng)前最重要的，是要把特區(qū)的黨組織建設(shè)好。”②1991年9月頒布的《中共深圳市委關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，“越是改革開(kāi)放越要加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)深圳社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心和反和平演變的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。”③2005年，深圳市第四次黨代會(huì)決定“以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為建設(shè)和諧深圳效益深圳提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、組織保證。”④2010年，深圳市第五次黨代會(huì)提出“要全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，努力提高拒腐防變能力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。”⑤2015年，深圳市第六次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“率先落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，為特區(qū)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，履行新使命，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，必須充分發(fā)揮黨在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”總之，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)的不同時(shí)期，歷屆深圳市委都高度重視黨的自身建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為深圳的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)落到實(shí)處，就必須不斷完善特區(qū)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高特區(qū)各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。經(jīng)濟(jì)特區(qū)源于黨的改革開(kāi)放政策，并一直擔(dān)負(fù)著為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探路和起示范作用的使命，這就要求特區(qū)的黨組織不斷提升駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，經(jīng)受住對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。40年來(lái)，深圳市委和各級(jí)黨組織有效破解了改革發(fā)展難題，成功應(yīng)對(duì)了來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了較高的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革發(fā)展的任務(wù)更加復(fù)雜繁重，特區(qū)各級(jí)黨組織要努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、深化國(guó)企改革和機(jī)構(gòu)改革等各項(xiàng)改革發(fā)展重任中探索形成加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新路徑，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，切實(shí)讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展中凝聚起磅礴而持久的力量。
始終以敢闖敢試的精神推進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨建改革創(chuàng)新
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以解放思想，大膽探索的精神而著稱，這是特區(qū)經(jīng)驗(yàn)的根本點(diǎn)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前進(jìn)的歷程，就是敢闖敢試、沖破藩籬的歷程。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)進(jìn)程中，不知有多少次沖破了無(wú)形的思想牢籠，率先吃“第一只螃蟹”。2012年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在考察深圳前海時(shí)再次肯定了特區(qū)這種敢闖敢試的精神，他指出：“開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮特區(qū)人‘敢為天下先’的精神，敢于‘吃螃蟹’，落實(shí)好國(guó)家給予的‘比特區(qū)還要特’的先行先試政策。”經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40年來(lái)，特區(qū)的建設(shè)者們正是始終以這種敢闖敢試的精神推進(jìn)特區(qū)黨建的改革創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法破解黨的建設(shè)難題。
作為改革開(kāi)放的前沿區(qū)域，深圳適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變革，較早進(jìn)行非公黨建領(lǐng)域的探索。早在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之初，深圳市委明確提出：“特區(qū)要‘特’，特在獨(dú)資、合資企業(yè)中加強(qiáng)黨的建設(shè)”，并明確提出涉外企業(yè)黨組織的建立要與企業(yè)的組建同步進(jìn)行。⑥1985年，深圳第一家外商獨(dú)資企業(yè)黨組織三洋電機(jī)(蛇口)有限公司建立黨支部，標(biāo)志著深圳在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中組建黨組織的嘗試進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。此后，深圳積極推進(jìn)外資企業(yè)黨建工作。僅1993年就組建了293個(gè)外資企業(yè)黨組織，此舉得到中組部的充分肯定并在全國(guó)推廣。1995年4月，深圳成立了深圳市總商會(huì)民營(yíng)企業(yè)黨委，這是全國(guó)首個(gè)統(tǒng)管民營(yíng)企業(yè)黨委，特區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建也從此開(kāi)始由“地區(qū)性零散的自發(fā)實(shí)踐”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一指導(dǎo)下的整體推進(jìn)”。1996年，深圳又在市個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)成立了全省第一個(gè)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨委，統(tǒng)一管理特區(qū)范圍內(nèi)個(gè)體工商戶黨組織和黨員。2003年6月，深圳成立中共深圳市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，統(tǒng)一指導(dǎo)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間組織黨的建設(shè)工作。2009年，又將其更名為中共深圳市委新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織工作委員會(huì)。在推進(jìn)非公黨建實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深圳還探索創(chuàng)新“樓宇＋物管”“物管＋企業(yè)”“園區(qū)＋企業(yè)”等黨建模式。近年來(lái)，深圳又根據(jù)新興領(lǐng)域特點(diǎn)，在以建制單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持區(qū)域化思維，在全市309個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、221個(gè)高層商務(wù)樓宇、22個(gè)大型商圈市場(chǎng)建立黨組織。率先成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合會(huì)及黨委，突出龍頭帶建、區(qū)域統(tǒng)建、行業(yè)聯(lián)建“三措并抓”，推動(dòng)騰訊、迅雷等大型企業(yè)單獨(dú)建立黨委，讓黨組織和黨員在內(nèi)容審核把關(guān)、網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮積極作用，切實(shí)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聽(tīng)黨話、跟黨走。⑦
伴隨著特區(qū)城市化的進(jìn)程，深圳積極推進(jìn)社區(qū)黨建工作的探索。1992年6月18日，《中共深圳市委、深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定的通知》提出：“各居委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，單獨(dú)或聯(lián)合建立黨的基層組織，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。”此后，深圳根據(jù)移民城市流動(dòng)人口較多的實(shí)際，開(kāi)始在實(shí)踐中探索創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理工作。1997年，深圳開(kāi)始試點(diǎn)以社區(qū)為單位開(kāi)展流動(dòng)黨員管理工作，并逐步推動(dòng)流動(dòng)黨員相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及村鎮(zhèn)、街道五種基本社區(qū)單位單獨(dú)建立黨組織。1998年，深圳市印發(fā)了《關(guān)于全面推動(dòng)流動(dòng)黨員社區(qū)管理的通知》，2002年又制定下發(fā)了《深圳市流動(dòng)黨員社區(qū)黨組織工作暫行規(guī)定》，要求每個(gè)街道至少成立1個(gè)流動(dòng)黨員社區(qū)黨組織，規(guī)模較大、流動(dòng)黨員較多的村、社區(qū)以及工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)也要成立黨組織。為了進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2015年12月底，深圳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，在全市社區(qū)推進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾和工作職責(zé)“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。到2017年，全市645個(gè)社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立了黨委和社區(qū)黨群服務(wù)中心，213個(gè)社區(qū)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。⑧
適應(yīng)信息化社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)黨建工作的新要求，深圳還率先探索“智慧黨建”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維和技術(shù)提升城市基層黨建工作信息化、精準(zhǔn)化水平。2013年，作為深圳市“智慧黨建”系統(tǒng)試點(diǎn)的南山區(qū)率先探索“智慧黨建”，構(gòu)建以“云（E網(wǎng)通黨建云）、網(wǎng)（南山先鋒網(wǎng)）、圖（黨電子地圖）”為核心的“兩平臺(tái)（黨員聯(lián)系群眾信息化平臺(tái)、黨員教育管理服務(wù)信息化平臺(tái)）和四板塊（智慧問(wèn)政、智慧服務(wù)、智慧互動(dòng)、智慧管理）”，從而實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建工作的精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、長(zhǎng)效化運(yùn)作。“智慧黨建”不僅創(chuàng)新了黨員教育管理體系，更讓城市基層黨建插上了信息化的翅膀。除了在南山區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“智慧黨建”系統(tǒng)外，深圳還在全市社區(qū)和園區(qū)建立黨群服務(wù)中心，配置統(tǒng)一的綜合信息系統(tǒng)，提供“一門(mén)式一網(wǎng)式”綜合窗口受理服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一口受理，后臺(tái)分工協(xié)辦”，公共服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理率達(dá)到90%以上，網(wǎng)上申報(bào)辦理率達(dá)到80%以上，全流程網(wǎng)上辦理率達(dá)到50%以上，全面提升了為民服務(wù)水平。
此外，為了推進(jìn)特區(qū)黨建工作創(chuàng)新，深圳自2010年起推出“書(shū)記項(xiàng)目”黨建創(chuàng)新工程。一大批黨建特色實(shí)踐項(xiàng)目，如龍華新區(qū)“基層黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)”、光明新區(qū)黨群服務(wù)“零距離工程”、鹽田區(qū)和寶安區(qū)黨代表任期制的探索以及羅湖區(qū)外來(lái)工“同鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)”等，這些黨建項(xiàng)目亮點(diǎn)紛呈，為特區(qū)的黨建工作注入活力和動(dòng)力。
始終以自我革命的精神推進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從嚴(yán)管黨治黨
自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方面取得巨大成就的同時(shí)，黨的建設(shè)日益增強(qiáng)，絕大多數(shù)黨的組織和黨員、干部經(jīng)受住了執(zhí)政和改革開(kāi)放的考驗(yàn)，保持了廉潔奉公、勤政為民的共產(chǎn)黨人本色和純潔性，在特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。但是，深圳處于改革開(kāi)放的前沿，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)尖銳，各種物質(zhì)誘惑強(qiáng)烈，特區(qū)黨內(nèi)不正之風(fēng)和以權(quán)謀私甚至貪污受賄、腐化墮落等消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，歷屆市委都高度重視加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終以自我革命的精神推進(jìn)特區(qū)從嚴(yán)管黨治黨，確保了黨員干部隊(duì)伍的純潔性，為特區(qū)的發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
黨的作風(fēng)好壞是關(guān)系到黨的執(zhí)政地位能否鞏固和特區(qū)事業(yè)興衰成敗的重大問(wèn)題。為此，深圳市委把不斷加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)放在戰(zhàn)略高度加強(qiáng)部署和推進(jìn)，堅(jiān)持改革發(fā)展的力度有多大，作風(fēng)建設(shè)的力度就要有多大，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)貫穿于深圳建設(shè)和發(fā)展的全過(guò)程。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立后，就曾針對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)、炒買(mǎi)炒賣(mài)外匯、濫發(fā)錢(qián)物的不正之風(fēng)開(kāi)展了專門(mén)的治理行動(dòng)。1990年12月15日，《中共深圳市紀(jì)律檢查委員會(huì)向中共深圳市第一次代表大會(huì)的工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，這次治理行動(dòng)“共清查處理黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)205個(gè)，處理非法買(mǎi)賣(mài)外匯單位346個(gè)，收繳退賠濫發(fā)的錢(qián)物折款人民幣240多萬(wàn)元。”此后，深圳市委先后制定頒布了《特區(qū)干部守則》《關(guān)于搞好黨風(fēng)建設(shè)的十條規(guī)定》《關(guān)于糾正以權(quán)謀私不正之風(fēng)的五項(xiàng)措施》《關(guān)于市領(lǐng)導(dǎo)深入基層改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)干部利用職權(quán)和工作之便索取受賄謀取私利的規(guī)定》等一系列規(guī)定，以制度建設(shè)來(lái)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)抓黨建促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，特區(qū)還積極推動(dòng)以主題實(shí)踐活動(dòng)為主線帶動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。如2007年，組織開(kāi)展“特區(qū)干部好作風(fēng)”建設(shè)活動(dòng)。2008年，組織開(kāi)展干部思想作風(fēng)大整頓活動(dòng)。2010年，組織開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)大提升活動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深圳把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與弘揚(yáng)特區(qū)精神相結(jié)合，把推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和推進(jìn)改革開(kāi)放工作相結(jié)合，把推動(dòng)整治“四風(fēng)”問(wèn)題和破解改革難題相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)與深化改革的齊頭并進(jìn)。
紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是特區(qū)推進(jìn)從嚴(yán)管黨治黨的有力手段和方法。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自成立起就高度重視紀(jì)律建設(shè)。1979年1月，中共深圳市委紀(jì)律檢查委員會(huì)籌備組成立。同年8月，中共深圳市委紀(jì)律檢查委員會(huì)正式成立。1984年10月，深圳市委紀(jì)委升格為中共深圳市紀(jì)律檢查委員會(huì)。1986年，深圳市紀(jì)委根據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于整頓紀(jì)律的通知》，在全市黨員隊(duì)伍中開(kāi)展紀(jì)律教育，有效地提升了黨員干部遵守紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律的自覺(jué)性、主動(dòng)性。深圳市委也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要在改革開(kāi)放中加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，防范并打擊各種有損改革開(kāi)放事業(yè)的違法亂紀(jì)行為。1991年，時(shí)任深圳市委書(shū)記的李灝專門(mén)作了《在改革開(kāi)放中加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)》的黨紀(jì)教育報(bào)告，在全市黨員干部隊(duì)伍中產(chǎn)生重大積極影響。黨的十八大以來(lái)，深圳市紀(jì)委運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，將紀(jì)律審查作為重點(diǎn)，一方面違紀(jì)必究，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律權(quán)威，一方面抓早抓小，做到紀(jì)在法前，嚴(yán)管厚愛(ài)，傳遞出“正風(fēng)反腐越來(lái)越嚴(yán)、紀(jì)律要求越來(lái)越嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)、干部監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)、責(zé)任追究越來(lái)越嚴(yán)”的信號(hào)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，容易滋生權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的早發(fā)地區(qū)，深圳率先面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，也率先進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的反腐探索。在特區(qū)成立初期，針對(duì)一些黨員干部鉆制度的空子走私販私行為，深圳就處分了參與走私的黨員20多人。20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，少數(shù)黨員干部中出現(xiàn)“一切向錢(qián)看”的消極腐朽思想，經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象有所抬頭?；谶@種新的挑戰(zhàn)，深圳紀(jì)檢部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，先后圍繞清理整頓公司財(cái)務(wù)、稅收、物價(jià)、干部建房、個(gè)人承包企業(yè)、金融信貸、基建招標(biāo)、出國(guó)護(hù)照辦理等領(lǐng)域，發(fā)動(dòng)人民群眾檢舉揭發(fā)、提供線索，查獲了大量違法違紀(jì)案件。2002年初，《深圳市反腐保廉預(yù)防體系總體思路》正式出臺(tái)，系統(tǒng)構(gòu)建深圳反腐保廉的制度體系。2004年，深圳在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批工作進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保政府權(quán)力運(yùn)行更為廉潔高效和科學(xué)規(guī)范。2013年5月8日，深圳前海廉政監(jiān)督局掛牌成立。2014年12月，前海成立廉政監(jiān)督咨詢委員會(huì)，旨在為前海深港合作區(qū)探索建立與我國(guó)政治體制相適應(yīng)、與懲防腐敗體系相銜接、與現(xiàn)行法律制度相配套的廉政監(jiān)督體制機(jī)制，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面。特區(qū)黨建的探索證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然會(huì)對(duì)掌握權(quán)力的黨員干部帶來(lái)種種誘惑和考驗(yàn)，增加腐敗的概率和可能性，這也必然要求加強(qiáng)從嚴(yán)管黨治黨，進(jìn)一步完善監(jiān)督和制約權(quán)力的制度籠子，構(gòu)筑反腐敗的監(jiān)督體系。
總之，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40年來(lái)，黨建工作不僅是特區(qū)改革開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分，也是特區(qū)推進(jìn)改革開(kāi)放的根本政治保障。未來(lái)，要將深圳建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，也必須全面加強(qiáng)黨對(duì)特區(qū)建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)不斷推進(jìn)黨建創(chuàng)新，始終堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，從而充分彰顯特區(qū)黨的建設(shè)的鮮明特色，使特區(qū)成為全國(guó)黨建工作的窗口。
（作者為中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，黨的建設(shè)研究中心副主任，廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
【注：本文系馬克思主義理論研究與建設(shè)工程重大項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017YZD13）階段性成果】
【注釋】
①《鄧小平年譜（1975—1997）》（上冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第510頁(yè)。
②深圳市委辦公廳:《深圳特區(qū)發(fā)展的道路》，北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，1984年，第19頁(yè)。
③《中共深圳市委關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，《特區(qū)黨的生活》，1991年第11期。
④王鑫：《深圳黨的建設(shè)大事》，深圳：海天出版社，2008年，第2頁(yè)。
⑤《努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市》《深圳特區(qū)報(bào)》，2010年6月7日。
⑥《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)組織人事制度改革實(shí)踐與探索》，深圳：海天出版社，1986年，第130-143頁(yè)。
⑦程步一：《廣東深圳：城市基層黨建保障先行示范區(qū)建設(shè)》，《中國(guó)城市報(bào)》，2020年4月21日。
⑧楊麗萍：《深圳以黨建創(chuàng)新推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨》，《深圳特區(qū)報(bào)》，2017年3月14日。
責(zé)編/謝帥 責(zé)編/陳琳
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