【摘要】預付費消費作為一種新型消費模式，在不引入第三方交易的前提下打破了傳統(tǒng)的商品與貨幣之間直接交換的格局，對經(jīng)營者和消費者雙方均有一定益處。然而，受到法律法規(guī)不健全、監(jiān)管機制存在漏洞、糾紛處理較難、消費者自我保護意識不足等因素影響，預付費消費侵權(quán)風險依然存在。為此，必須健全法律法規(guī)、加大監(jiān)管力度，構(gòu)建誠信體系，增強消費維權(quán)意識，多條路徑齊頭并進、聯(lián)動保障。
【關(guān)鍵詞】預付費消費 消費侵權(quán) 法律監(jiān)管 規(guī)范治理 【中圖分類號】D923.8 【文獻標識碼】A
預付費消費，又被稱為“提前消費”，即消費者在購買商品時預先向經(jīng)營者支付一定的費用，而后從經(jīng)營者處獲得會員，并按照會員資格按期或者按次享受商品、服務的一種消費模式。通過預付費消費，一方面，消費者省去了每次支付現(xiàn)金的麻煩，并且能夠得到一定程度的優(yōu)惠；另一方面，經(jīng)營者可以提早收到款項，增加了經(jīng)營過程中的流動資金，進而能夠很好地穩(wěn)定客源?？偟膩碚f，預付費消費是一種“雙贏”模式。
然而，在實際的經(jīng)營過程中，預付費消費侵權(quán)問題日益突出，一本好“經(jīng)”卻被一些人念“歪”了。根據(jù)中國消費者協(xié)會2019年上半年消費投訴分析報告，預付費在文化娛樂體育等領(lǐng)域的服務投訴量日漸增多，尤其是健身服務領(lǐng)域，已經(jīng)成為投訴的“重災區(qū)”。預付費消費侵權(quán)緣何愈演愈烈，應如何規(guī)范治理，是必須解決的緊要問題。
預付費消費侵權(quán)風險涉及哪些方面
一是消費者的公平交易權(quán)受到侵害。公平交易是指消費者在消費性交易過程中獲得的商品、服務與其付出的貨幣價值是相當?shù)摹Ｈ绻麅烧咧g差距很大，就容易出現(xiàn)公平交易權(quán)受侵害的情況。在實際經(jīng)營中，部分商家利用一些虛假宣傳誘導消費者進行預付費消費，但并沒有為消費者提供相應的等價服務，這就侵犯了消費者的公平交易權(quán)。更有甚者，在經(jīng)營之初就進行“惡意圈錢”，鼓動消費者進行預付費消費，在獲得資金之后便停業(yè)、歇業(yè)，使得消費者遭受經(jīng)濟損失。
二是消費者的知情權(quán)受到侵害。在預付費消費中，經(jīng)營者應向每一位消費者提供準確的商品或服務信息，消費者有權(quán)知曉這些信息。但是，部分經(jīng)營者為了達到營銷目的，往往規(guī)避、弱化會員卡的使用期限、享受服務、折扣條件等，使得消費者知曉的情況與經(jīng)營者實際提供的商品與服務不符，由此消費者的知情權(quán)受到侵害。
三是消費者的隱私權(quán)受到侵害。預付費消費本質(zhì)上是消費者與經(jīng)營者之間簽訂的一種具有一定信用性以及絕對期限性的合同。消費者享受產(chǎn)品或服務，經(jīng)營者對消費者信息進行合理管理。消費者在購買或補辦預付費消費會員卡時，需要提供自己的身份信息，而消費者信息對于任何經(jīng)營者來說，具有一定的經(jīng)濟價值，因此可能存在信息泄露的風險，進而使消費者的隱私權(quán)受到侵害。
消費者在進行預付費消費時，以口頭約定方式訂立預付合同的情況居多，會員卡是最為常見的憑證。然而，會員卡中的信息一般沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，消費者享受的商品和服務均由經(jīng)營者把控，很容易出現(xiàn)信息不對稱等問題。消費者處于弱勢地位，當公平交易權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)受到侵害時，往往會陷入維權(quán)困境。
預付費消費侵權(quán)因何愈演愈烈
相關(guān)法律法規(guī)不健全?，F(xiàn)階段，我國關(guān)于預付費消費的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，有待進一步補充。雖然《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國合同法》《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》等中有關(guān)于預付費消費的規(guī)范，但是，這些規(guī)范更趨向于原則層面，對發(fā)卡主體、發(fā)卡行為等沒有細致的規(guī)定，以至于對預付費消費的規(guī)制缺乏有效依據(jù)。
監(jiān)管機制存在漏洞。預付費消費一般通過會員卡的形式來實現(xiàn)，而會員卡屬于單用途預付卡，現(xiàn)階段我國針對這種預付卡的監(jiān)管存在漏洞。一是沒有明確規(guī)定監(jiān)管客體如發(fā)卡行為、發(fā)卡方式、發(fā)卡金額等，以至于市場中的預付費消費情況增多，甚至“泛濫成災”。二是監(jiān)管權(quán)責劃分不明晰。我國有權(quán)對經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行監(jiān)督的部門有很多，如市場監(jiān)管部門、公安部門、商務部門等，因而可能會出現(xiàn)各部門相互推諉或者爭搶監(jiān)督權(quán)的情況。三是對預付費消費的監(jiān)管仍處于被動。我國行政部門一般是接到消費者投訴、舉報后方進行調(diào)查，對于預付費消費侵權(quán)的事前監(jiān)管、事中監(jiān)管滯后。
預付費消費侵權(quán)糾紛處理較難。在具體實踐中，如果遇到預付費消費侵權(quán)糾紛問題，市場監(jiān)管部門一般會進行行政調(diào)解、立案調(diào)查，將商家列入經(jīng)營異常名錄中，但這并沒有從根本上解決問題，消費者仍有可能得不到相應賠償或補償。比如，一些經(jīng)營者因經(jīng)營不善而關(guān)張、歇業(yè)；部分經(jīng)營者將收到的預付款用于投資或者借貸，資金安全很難得到保證；還有部分經(jīng)營者在經(jīng)營初始即以非法占有資金為目的，款項到手后便攜款跑路；等等。
消費者自我保護意識不足。針對預付費消費侵權(quán)糾紛，我國各級市場監(jiān)管部門以及相關(guān)消費者權(quán)益保護組織等發(fā)布了很多口頭或書面的消費警示。然而，消費者自我保護意識不足，造成預付費消費侵權(quán)愈演愈烈。一方面，消費者被經(jīng)營者承諾的“糖衣炮彈”迷惑，一味追求優(yōu)惠力度，沒有及時、細致地考察商家的資質(zhì)、經(jīng)營情況，盲目地進行預付費消費；另一方面，消費者在進行預付費消費時未能仔細了解相關(guān)權(quán)益事宜，事后也未能妥善保管合同、單據(jù)等，因而在維權(quán)無望時只能選擇忍氣吞聲。
預付費消費侵權(quán)問題應如何規(guī)范治理
一是健全法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度。一方面，加快預付費消費相關(guān)法律法規(guī)的立法進程，明確規(guī)定預付費消費侵權(quán)“該誰管”“管什么”“怎么管”“管到什么程度”“如何懲治”等，以更好地解決預付費消費侵權(quán)問題。另一方面，完善監(jiān)管制度。明確監(jiān)管主體，對預付費消費侵權(quán)問題進行科學歸類，明確劃分權(quán)限，避免出現(xiàn)部門職責不清現(xiàn)象；還可以建立行業(yè)協(xié)會監(jiān)管制度以及第三方監(jiān)管制度，既加大監(jiān)管力度，又給予遭受侵權(quán)的消費者一定的幫助。
二是構(gòu)建誠信體系。首先，建立預付費消費信用公示制度。經(jīng)營者在辦理登記注冊時，相關(guān)監(jiān)管部門可以了解其信用情況。針對有過不良信用、且已經(jīng)處于經(jīng)營狀態(tài)的商家，相關(guān)監(jiān)管部門應將其作為重點監(jiān)管對象。其次，建立預付費消費預留金制度。相關(guān)監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會可設(shè)立預留金，發(fā)放預付費卡的商家必須繳納一定數(shù)額的預留金，并引進銀行進行第三方監(jiān)管。最后，建立預付費消費登記備案制度。具有和發(fā)放預付消費卡的商家必須進行備案記錄，便于監(jiān)管部門核查。
三是增強消費維權(quán)意識。消費者要想規(guī)避預付費消費侵權(quán)，就應當從我做起，提高消費意識，樹立正確、科學、理性的消費觀。首先，消費者應根據(jù)自身需求對商家推出的宣傳進行客觀分析，確定自己是否需要進行預付費消費；其次，消費者應對商家的信譽、質(zhì)量、資質(zhì)等信息進行全面了解，時刻保持理性的消費頭腦，避免出現(xiàn)盲目消費的情況；最后，消費者在進行預付費消費時，應要求簽訂合同，認真閱讀條款，避免口頭協(xié)定，并做好合同、單據(jù)的保管工作，以便于侵權(quán)后的舉證，從而更好地維護自身合法權(quán)益。
（作者為吉林大學法學院博士研究生）
【參考文獻】
①王之熙：《加強預付費消費相關(guān)問題治理 營造良好市場環(huán)境和消費環(huán)境》，《中國市場監(jiān)管報》，2019年11月19日。
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③張寶明、黃雷：《完善“三個體系”規(guī)范預付費消費》，《中國市場監(jiān)管報》，2014年12月6日。
④包哲鈺、羅彪：《論預付費消費中的消費者權(quán)益保護》，《西部法學評論》，2011年第2期。
⑤王欣：《淺析預付費消費存在的風險及其防范》，《蘭州教育學院學報》，2012年第8期。
責編/刁娜 美編/陳媛媛
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