貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)廣西壯族自治區(qū)黨委、政府“舉一反三，繼續(xù)加大整治力度并針對突出問題建立相關(guān)制度規(guī)范市場秩序”部署，廣西壯族自治區(qū)文旅廳持續(xù)深入鞏固文旅部廣西邊境旅游市場專項(xiàng)整治行動反饋意見整改治理成效，全面開展旅游市場規(guī)范治理工作，實(shí)現(xiàn)無重大旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故、無重大涉旅投訴舉報和群體性事件、不出現(xiàn)影響惡劣的涉旅負(fù)面輿情事件的工作目標(biāo)。
突出重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化規(guī)范治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū)文旅廳黨組堅決落實(shí)廣西壯族自治區(qū)黨委、政府部署要求，把旅游市場規(guī)范治理作為推動全區(qū)旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，放在重要位置推動，廳黨組每年季度專題研究部署邊境旅游市場整治工作，廳長甘霖每月召集旅游市場治理的專題會議，聽取旅游市場規(guī)范治理情況，對重大典型案件親自掛帥，成立專案專班，督促案件查辦和秩序規(guī)范工作；并將旅游市場規(guī)范治理、邊境旅游市場秩序整治作為“不忘初心，牢記使命”主題教育檢視問題的重要內(nèi)容，深入開展調(diào)查研究、問題整改。同時，把旅游市場規(guī)范治理作為貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)十九屆四中全會精神、全面提升全區(qū)旅游市場綜合治理體系和治理能力的實(shí)際舉措，與“掃黑除惡、行業(yè)治亂”工作有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)力組織推進(jìn)。
多措并舉，持續(xù)推動旅游市場監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。自2015年以來，廣西壯族自治區(qū)旅游文旅廳就將中越邊境旅游市場治理與旅游目的地城市（桂林、北海）旅游市場綜合整治作為廣西全區(qū)旅游市場規(guī)范治理的兩個核心任務(wù)緊盯不放，主動作為、多措并舉，保持高壓態(tài)勢持續(xù)整治，全面規(guī)范旅游市場秩序，廣西全區(qū)旅游市場基本平穩(wěn)有序，旅游市場規(guī)范治理成效初顯。
組織專項(xiàng)行動。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)黨委、政府要求，廣西壯族自治區(qū)文旅廳印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)文化和旅游部廣西邊境旅游市場專項(xiàng)整治行動反饋意見的工作方案》，全面開展邊境旅游市場規(guī)范治理工作。按照文旅部的統(tǒng)一部署，自2019年7月起開展了為期百天的文化和旅游市場整治行動，重點(diǎn)組織了開展在線旅游產(chǎn)品及信息、線下旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營兩個專項(xiàng)整治行動，集中查處了一批違法違規(guī)案件。廣西壯族自治區(qū)文旅廳組織市縣三級執(zhí)法人員在東興市、憑祥市開展4次邊境旅游聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動，現(xiàn)場檢查旅游團(tuán)隊(duì)520多個，現(xiàn)場糾正導(dǎo)游違規(guī)行為30余起，查獲違法違規(guī)案件線索20余起，在東興、憑祥口岸設(shè)置旅游維權(quán)消費(fèi)宣傳崗、向游客發(fā)放消費(fèi)警示宣傳折頁1.5萬余份。
精準(zhǔn)實(shí)施治理。堅持問題導(dǎo)向，采取專業(yè)執(zhí)法暗訪與第三方“體檢式”暗訪評估結(jié)合、日常暗查暗訪和專項(xiàng)暗查暗訪結(jié)合、轄區(qū)暗查暗訪及異地交叉聯(lián)合暗查暗訪結(jié)合、隨機(jī)走訪暗訪和參團(tuán)隨團(tuán)暗查結(jié)合的工作方式，對區(qū)內(nèi)和國內(nèi)游、出境游、邊境游等市場實(shí)現(xiàn)暗訪全覆蓋，組織專業(yè)執(zhí)法暗查暗訪11批次，向各地通報五大類52個問題，移交問題線索立案查處23件，罰款10萬余元、停業(yè)整頓2起、責(zé)令整改17起。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以購買第三方服務(wù)的方式開展全區(qū)旅游市場“體檢式”暗訪評估。暗訪暗查已成為旅游規(guī)范治理的一把利劍，全區(qū)旅游市場暗訪暗查機(jī)制化、常態(tài)化。
堅持境內(nèi)外共治。廣西壯族自治區(qū)文旅廳與越南廣寧省旅游廳簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)中越旅游市場監(jiān)管合作備忘錄》，積極主動加強(qiáng)與越南廣寧的旅游市場監(jiān)管互動協(xié)作，探索開展了中越邊境旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，共同推進(jìn)中越邊境旅游市場聯(lián)動治理。
發(fā)揮行業(yè)組織作用。牽頭指導(dǎo)廣西旅游協(xié)會，積極推動南寧、北海和防城港三市旅行社成立廣西赴越旅行社自律聯(lián)盟公會，組織廣西赴越旅行社自律聯(lián)盟公會與越南廣寧旅游協(xié)會旅行社分會開展合作交流，并成功推動兩個協(xié)會組織在廣西東興、越南芒街進(jìn)行溝通洽談，簽署了相關(guān)《會談紀(jì)要》，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中越旅游市場監(jiān)管合作備忘錄》達(dá)成的共識，充分發(fā)揮行業(yè)組織在市場規(guī)范治理中的主體作用。
積極開展旅游消費(fèi)維權(quán)宣傳。聯(lián)合廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局在北海開展“3•15”旅游消費(fèi)者權(quán)益日活動，現(xiàn)場為游客、市民進(jìn)行旅游維權(quán)宣傳和答疑解惑約200人次，發(fā)送維權(quán)宣傳資料1.2萬余份。與本地媒體開展合作，在旅游周刊開辟專版刊登全區(qū)旅游維權(quán)典型案例、旅游市場專項(xiàng)整治等相關(guān)內(nèi)容。制作了旅游消費(fèi)維權(quán)宣傳動漫片，通過網(wǎng)站、公眾號、微博和自媒體等方式開展旅游宣傳，以通俗易懂的方式逐步引導(dǎo)廣大游客認(rèn)清低價游本質(zhì)、抵制低價游誘惑、逐步回歸理性消費(fèi)，得到廣大游客的好評。全年全區(qū)共受理處理旅游投訴2100余件，為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失280余萬元。
從嚴(yán)懲處，保持旅游市場亂象高壓治理態(tài)勢。狠抓督辦案件辦理。廣西壯族自治區(qū)文旅廳組成兩個督導(dǎo)組指導(dǎo)南寧、北海、防城港三市按時高質(zhì)量完成了文旅部督辦的38起邊境旅游違法違規(guī)案件，依法實(shí)施行政處罰32起，共處罰沒款137.4萬元，停業(yè)整頓19家，得到了文旅部文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局的肯定。狠抓典型案件查辦。廣西壯族自治區(qū)文旅廳聯(lián)合公安、交通等部門及南寧、柳州、桂林等旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)地成立專案專班，開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動，圓滿處理“38元游廣西？”曝光案件，及時處置桂林百分百旅游發(fā)展公司柳州分公司非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案窩點(diǎn)，成功查處了“草原狼”（微信名）通過微信非法組織旅游案，妥善處理“11.1”賀州旅游大巴甩團(tuán)曝光案。2019年全區(qū)共立案查處旅游違法違規(guī)案件104起，罰沒金額254萬余元，先后兩批共4名自然人被列入全國旅游行業(yè)失信“黑名單”。
根治突出問題。12301全國旅游投訴平臺數(shù)據(jù)顯示，2019年有效旅游投訴較2018年增長了183件，同比增長25.1%；對旅行社和旅游景區(qū)的投訴仍是重點(diǎn)，分別占投訴總量的45.6%、9.4%；旅行社違反合同、旅游景區(qū)質(zhì)量、旅行社違法違規(guī)和旅游景區(qū)管理等問題在投訴中位列前四位，旅行社擅自變更旅游行程、未達(dá)到約定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題和購物退貨糾紛、旅游景區(qū)人員服務(wù)質(zhì)量及門票價格等問題較為集中，“不合理低價游”問題屢禁不絕，“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車”等違法違規(guī)行為根治不止。針對現(xiàn)象重點(diǎn)加強(qiáng)突出問題綜合治理科學(xué)嚴(yán)格有序推進(jìn)。
強(qiáng)化信息化智能化監(jiān)管手段。隨著旅游產(chǎn)業(yè)高度信息化、網(wǎng)絡(luò)平臺化的發(fā)展，以及放管服改革的逐步推進(jìn)，行政管理和監(jiān)管執(zhí)法部門掌握市場經(jīng)營信息的渠道較為單一，游客不投訴、不組織市場執(zhí)法檢查就發(fā)現(xiàn)不了問題、掌握不了現(xiàn)狀，利用信息融合集成、綜合人工智能和大數(shù)據(jù)全面提升監(jiān)管能力。
提升依法誠信經(jīng)營和品牌意識。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育國際旅游知名企業(yè)品牌、為旅游市場主體發(fā)展壯大提供政策支持力度，打造旅游企業(yè)品牌培育“工匠精神”，不斷加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范服務(wù)意識和品牌觀念。
建設(shè)過硬文化旅游綜合監(jiān)管隊(duì)伍。以文化旅游市場綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，以打造一支“政治合格、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)全面”的綜合監(jiān)管隊(duì)伍為目標(biāo)，建立健全文化旅游綜合監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，適時開展崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、培訓(xùn)輪訓(xùn)、以案施訓(xùn)等活動，全面提高全區(qū)文化旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升全區(qū)文化旅游市場治理能力。
不斷創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管機(jī)制手段。要重點(diǎn)解決好當(dāng)前旅游市場經(jīng)營管理信息的高度不對稱現(xiàn)狀，摸索探索將全國信用信息共享平臺的涉旅信息與“一鍵游廣西”智旅系統(tǒng)及全國旅游服務(wù)監(jiān)管平臺的電子合同（電子行程單）、電子導(dǎo)游證、團(tuán)隊(duì)名單表等信息有效融合，在方便游客出行、快捷維權(quán)通道、提升旅游舒適度的情況下，解決好監(jiān)管部門對旅行社經(jīng)營信息、游客出行信息全過程、全時段的掌控，通過大數(shù)據(jù)綜合分析、人工智能模擬測算等手段及時預(yù)測旅游市場可能出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，管理部門有針對性做好預(yù)案，提前引導(dǎo)規(guī)避風(fēng)險隱患。豐富旅游消費(fèi)維權(quán)宣傳渠道方式，健全旅游市場“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查工作機(jī)制，發(fā)揮第三方旅游市場暗訪評估機(jī)制功效，加大違法違規(guī)行為的查處曝光力度。
建立健全旅游市場信用獎懲機(jī)制。摸索建立旅游企業(yè)誠信經(jīng)營“紅名單”發(fā)布機(jī)制，鼓勵企業(yè)依法誠信經(jīng)營，樹立過硬優(yōu)良品牌；用好旅游領(lǐng)域“黑名單”聯(lián)合懲戒這個機(jī)制，加大典型違法違規(guī)案件的查處曝光力度，用社會信用體系的“籠子”約束督促企業(yè)依法誠信經(jīng)營；積極加強(qiáng)與自治區(qū)績效辦的溝通協(xié)調(diào)，爭取繼續(xù)將旅游市場綜合治理工作納入2020年績效考評體系，夯實(shí)旅游市場綜合監(jiān)管主體責(zé)任，持續(xù)推動旅游市場規(guī)范治理工作。
深化拓展中越省際跨境監(jiān)管合作。在廣西與邊境四省黨委政府會晤交流平臺下，要克服困難、主動作為、積極溝通，進(jìn)一步深化拓展廣西與越南邊境省際旅游主管部門的交流合作，重點(diǎn)推進(jìn)旅游市場聯(lián)合治理、市場治理信息實(shí)時共享、雙邊聯(lián)合執(zhí)法檢查、違法案件聯(lián)合查處等機(jī)制的常態(tài)有效運(yùn)行，適時發(fā)布中越邊境（出境）旅游服務(wù)質(zhì)量及基準(zhǔn)價參考標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范中越邊境旅游市場秩序，在邊境旅游產(chǎn)品不斷豐富的同時努力提升廣西邊境旅游良好市場品牌。
充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律規(guī)范作用。用好社會信用聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制功能，引導(dǎo)旅游企業(yè)依法誠信經(jīng)營。全力支持廣西赴越旅游旅行社自律聯(lián)盟公會作用，繼續(xù)支持指導(dǎo)其與越南廣寧旅行社分會互動協(xié)作，敦促公會全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中國廣西與越南廣寧旅游市場監(jiān)管會談紀(jì)要》與《中國廣西經(jīng)營越南游（邊境游）旅行社自律聯(lián)盟公會與越南廣寧旅游協(xié)會旅行社分會會談紀(jì)要》達(dá)成的各項(xiàng)共識；指導(dǎo)聯(lián)盟盡快完成內(nèi)部控制管理、企業(yè)相互監(jiān)督、統(tǒng)一宣傳營銷、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、境外合作商遴選等工作機(jī)制建設(shè)，盡快出臺越南邊境一日游、常規(guī)出境游線路（護(hù)照團(tuán)）基準(zhǔn)價及游客、供應(yīng)合作商等專業(yè)示范合同文本、聯(lián)盟內(nèi)部獎勵懲戒和進(jìn)入退出標(biāo)準(zhǔn)條件，不斷提升中越邊境旅（出境游）游的美譽(yù)度，力爭把中越邊境游市場監(jiān)管模式打造成全國典范。
組織旅游市場專項(xiàng)治理行動。以桂林、北海等目的地及南寧、柳州、玉林等客源地市場為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前疫情復(fù)工復(fù)業(yè)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)活動，嚴(yán)厲打擊“不合理低價游”、合同違約、超范圍經(jīng)營等侵害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)問題。充分發(fā)揮南寧、北海、防城港、崇左等邊境旅游業(yè)務(wù)跨區(qū)域旅游執(zhí)法協(xié)作機(jī)制優(yōu)勢，同步組織赴越邊境旅游市場治理行動。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就文旅發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，深刻講述了文旅的內(nèi)在聯(lián)系，闡明了推動文旅高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，為做好新時代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指明方向。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，廣西將以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以文旅融合發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以黨的建設(shè)為保障，緊緊圍繞提供優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品服務(wù)，努力推動廣西旅游市場發(fā)展再上新臺階。
