從大國發(fā)展經(jīng)驗看,強大國內(nèi)市場是推動經(jīng)濟發(fā)展的基石,也是應(yīng)對激烈博弈的底氣。經(jīng)過長期的不斷發(fā)展,我國人民生活水平大幅提高,工業(yè)體系門類更加齊全,超大規(guī)模市場正在成為經(jīng)濟發(fā)展新的比較優(yōu)勢。加快形成強大國內(nèi)市場不僅是應(yīng)對世界經(jīng)濟因全球疫情持續(xù)蔓延而陷入衰退的當(dāng)務(wù)之急,更是開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的戰(zhàn)略舉措,對于滿足人民美好生活需要、增強經(jīng)濟韌性和活力、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
強大國內(nèi)市場的內(nèi)涵和特征
所謂強大國內(nèi)市場,是指規(guī)模龐大、供求匹配、創(chuàng)新活躍、軟硬件環(huán)境完善、拉動經(jīng)濟社會發(fā)展作用突出,在全球市場具有顯著吸引力和影響力的內(nèi)需市場。其特征主要有:一是市場規(guī)模大,消費需求和投資需求旺盛、成長性強;二是細分市場發(fā)展成熟、供給充分,對需求變化的適應(yīng)性和靈活性高;三是新興前沿技術(shù)較為普及,應(yīng)用場景豐富多元,數(shù)據(jù)等新要素成為市場創(chuàng)新發(fā)展的主要動力;四是市場基礎(chǔ)設(shè)施健全,具備公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境和便利、安全、放心的消費環(huán)境,市場內(nèi)部相互開放、規(guī)則統(tǒng)一,市場治理現(xiàn)代化水平高;五是對拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、改善民生發(fā)揮不可替代的作用;六是與全球市場相連通,對外部商品、服務(wù)及資金、技術(shù)等具有突出的吸納能力。
我國已具備形成強大國內(nèi)市場的基礎(chǔ)
消費市場持續(xù)擴張,消費結(jié)構(gòu)和模式不斷升級。2019年,我國社會消費品零售總額為41.2萬億元,規(guī)模僅次于美國,是全球第二大消費國。居民服務(wù)消費快速增長,占整個消費支出的42%以上。以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付為代表的新興消費模式發(fā)展迅猛。新冠肺炎疫情的暴發(fā),客觀上對消費模式的進一步線上化起到推動作用。
投資規(guī)模逐年增長,新興領(lǐng)域投資增長顯著。2019年,我國全社會固定資產(chǎn)投資為56.1萬億元,其中制造業(yè)投資規(guī)模最大,其次是基礎(chǔ)設(shè)施投資。隨著近年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化,制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化,高技術(shù)制造業(yè)投資增長明顯,基礎(chǔ)設(shè)施投資中的生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資也保持較快增長。
市場活力和創(chuàng)造力得到釋放,市場環(huán)境逐步向好。在大力度“放管服”改革的推動下,我國營商環(huán)境明顯改善,市場主體持續(xù)快速增長,2019年日均新登記企業(yè)2萬戶。反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一和公平競爭審查制度的建立,也促進了市場競爭秩序的好轉(zhuǎn)。同時,線上線下互動融合從探索階段進入到加快發(fā)展階段,成為我國消費市場創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。消費市場環(huán)境也不斷改善,2019年100個大中城市的消費者滿意度處于良好水平。
市場吸引力不斷增強,進口商品和服務(wù)成為國內(nèi)市場的重要補充。擁有14億多人口、超過4億中等收入群體的超大規(guī)模市場,展現(xiàn)出越來越大的國際吸引力。2019年,我國貨物、服務(wù)進口額分別為14.3萬億元和3.5萬億元,是僅次于美國的第二大貨物和服務(wù)進口國。同時,我國還保持了全球第二大外資流入國的地位,2019年實際使用外商直接投資9415億元。
內(nèi)需特別是消費需求是拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)的主動力。2019年,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為57.8%,連續(xù)五年超過50%。2018年,內(nèi)貿(mào)行業(yè)吸納的就業(yè)數(shù)量超過1.5億人,占就業(yè)總數(shù)的28.4%。
加快形成強大國內(nèi)市場需解決的突出問題
有效和中高端供給不足。適應(yīng)消費升級的精細化、高品質(zhì)商品和服務(wù)短缺,不少消費流失到境外。滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的中間投入品供給不足,技術(shù)創(chuàng)新能力不強,品牌影響力較弱。
消費能力增長受到一定限制。近年來,居民收入增長有所放緩,特別是中間收入戶、中間偏下收入戶的收入增速偏低。居民部門快速加杠桿一定程度上透支了長期消費能力。
相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。交通、能源、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié),新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐還需加快,市場化投資意愿有待增強?;A(chǔ)設(shè)施的智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平和連接配套性也需進一步提高。
市場發(fā)展環(huán)境尚需完善。消費者合法權(quán)益的保障有待加強,新興技術(shù)應(yīng)用場景有待挖掘。市場開放水平仍有較大提升空間,民營企業(yè)進入一些行業(yè)還面臨不少隱性壁壘。
市場統(tǒng)一性和競爭公平性仍待增強。要素市場分割問題尚未根除,地方保護現(xiàn)象依然存在,市場主體不正當(dāng)競爭問題時有發(fā)生,新經(jīng)濟領(lǐng)域競爭失范問題凸顯。
促進形成強大國內(nèi)市場的政策選擇
促進形成強大國內(nèi)市場,要充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用、投資的關(guān)鍵和支撐作用,培育消費新增長點,開辟投資新空間,增強市場韌性和抗沖擊能力,持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。
建立適應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的多元化供給體系。大力發(fā)展既滿足人民生活質(zhì)量改善需求,又有利于人力資本積累的服務(wù)消費,鼓勵汽車、信息產(chǎn)品等消費升級換代,完善線上線下協(xié)同的消費生態(tài),促進商品消費與服務(wù)消費相互轉(zhuǎn)化和帶動。推動關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新,加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,支持企業(yè)加強品牌建設(shè)。
提高居民特別是中等收入群體的消費能力。促進更充分和更高質(zhì)量的就業(yè),加大職業(yè)技能培訓(xùn)。健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素參與分配的機制,增加居民財產(chǎn)性收入。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、更高水平的養(yǎng)老保障制度,改革完善住房市場體系和保障體系,降低居民債務(wù)負擔(dān)。促進消費信貸健康發(fā)展,加大對新型消費和升級消費的金融支持。
加強基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化、智能化建設(shè)。更多運用市場化手段,適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施,帶動下游應(yīng)用市場,融合部署交通、能源、市政等設(shè)施建設(shè)。合理安排傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照短期負債可承受、長期資金可平衡的原則,彌補交通、能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的短板,加大公共衛(wèi)生防疫體系的有效投資。依法規(guī)范政府投資行為,提高投資效率,進一步健全地方政府舉債融資機制,完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制,深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化改革。
營造寬松開放、激勵有效的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)縮減市場準(zhǔn)入負面清單事項,推動“非禁即入”普遍落實。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺的作用,拓展國內(nèi)市場開放深度。完善企業(yè)有效投資的稅收激勵機制。鼓勵數(shù)據(jù)資源開放共享和挖掘利用,形成更多創(chuàng)新應(yīng)用場景,提高移動網(wǎng)絡(luò)安全性。
加快建設(shè)競爭有序的統(tǒng)一大市場。推進要素市場體系改革,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間要素自由流動,健全多元化融資體系。強化市場規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性,清除歧視性市場準(zhǔn)入限制。加強對行政壟斷的規(guī)制和監(jiān)管,完善公平競爭審查制度,提高審查約束力和透明度。維護市場公平競爭秩序,探索新經(jīng)濟領(lǐng)域競爭政策創(chuàng)新。強化消費者權(quán)益保護,建立健全小額訴訟救濟機制。
完善市場治理的基礎(chǔ)性制度。加強新經(jīng)濟領(lǐng)域的立法規(guī)范,完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律。支持有能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭制定滿足市場需要的標(biāo)準(zhǔn),加大法律規(guī)章、政策引用標(biāo)準(zhǔn)的力度。深化社會信用體系建設(shè),強化信用評價結(jié)果應(yīng)用。推動政府部門內(nèi)部監(jiān)管流程再造和跨部門協(xié)同監(jiān)管,構(gòu)建多元主體參與的共治模式。