作者:上官莉娜,武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;張莉,武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2017級(jí)碩士研究生
基層治理是國家建設(shè)的縱向延伸,同時(shí)也是社會(huì)自治的組成部分。習(xí)近平總書記在湖北考察疫情防控工作時(shí)指出“堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)”。作為基層治理單位,社區(qū)既要有力應(yīng)對(duì)疫情的短期沖擊,也要具備韌性,有效應(yīng)對(duì)持久防控新形勢,因此,完善基層治理加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)勢在必行。當(dāng)前,應(yīng)堅(jiān)持居民需求導(dǎo)向,以居民自治和社會(huì)共治為內(nèi)核,幫助社區(qū)搭建自主性治理架構(gòu),充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量與居民群體作用,打造“共同體社區(qū)”,促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。
培育和扶持社會(huì)組織,優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給質(zhì)效
一方面,社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要主體之一,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其在打造和諧社區(qū)、深化居民自治等方面的獨(dú)特作用。另一方面,目前社會(huì)組織的發(fā)展仍需要政府的支持與引導(dǎo),政府應(yīng)履行好社區(qū)社會(huì)組織的“引導(dǎo)者”、“扶持者”和“動(dòng)員者”角色。
一是引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織有序發(fā)展。健全相關(guān)法律法規(guī)體系,出臺(tái)社區(qū)社會(huì)組織登記與備案管理辦法,明確業(yè)務(wù)主管部門,鼓勵(lì)成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、服務(wù)中心、行業(yè)性協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)等樞紐型社會(huì)組織,履行管理、服務(wù)等職能,發(fā)揮其在社會(huì)服務(wù)組織、社會(huì)服務(wù)企業(yè)、駐社區(qū)單位之間的橋梁紐帶作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織從“被動(dòng)管理”走向“自我管理”,逐步壯大成社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。
二是加大購買公共服務(wù)力度。以滿足群眾需求為導(dǎo)向,對(duì)具有互益性、準(zhǔn)公益性、專業(yè)性的公共服務(wù)事項(xiàng),如社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、文化活動(dòng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,政府可向社區(qū)社會(huì)組織購買服務(wù)來完成,或是開放公共服務(wù)市場,制定準(zhǔn)入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),由具備資質(zhì)和能力的社區(qū)社會(huì)組織有償提供。
三是落實(shí)完善資金、技術(shù)、場地等扶持政策。重點(diǎn)扶持和發(fā)展一批公益慈善類、技術(shù)服務(wù)類、權(quán)益維護(hù)類、文體娛樂類等社區(qū)社會(huì)組織,加大培訓(xùn)力度,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展,從而有效發(fā)揮其在提供社區(qū)服務(wù)、反映居民訴求、規(guī)范各主體行為等方面的積極作用。
完善協(xié)商議事機(jī)制,發(fā)揚(yáng)基層協(xié)商民主
健全的協(xié)商議事機(jī)制是多元主體有效參與社區(qū)治理的重要保障。當(dāng)前應(yīng)擴(kuò)大社區(qū)居民的權(quán)利,如知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等,并通過有效的制度設(shè)計(jì)保障居民的直接、實(shí)質(zhì)性參與。
一方面,搭建多元化社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)。社區(qū)黨組織發(fā)揮“紅色引擎”作用、落實(shí)牽頭責(zé)任,引導(dǎo)社區(qū)“兩委會(huì)”、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位等各類主體參與到社區(qū)事務(wù)的協(xié)商過程之中。拓展協(xié)商議事形式,根據(jù)參與主體和社區(qū)事務(wù)類型有針對(duì)性地開展形式多樣的協(xié)商活動(dòng),如社區(qū)聽證會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)、居民議事會(huì)、網(wǎng)上議事廳、社區(qū)論壇等,增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性、真實(shí)性與針對(duì)性。
另一方面,健全協(xié)商議事制度,構(gòu)建公開透明、平等中立、民主效率相統(tǒng)一的規(guī)則體系。一是落實(shí)“民事民議民決”原則,充分調(diào)動(dòng)居民主動(dòng)性與積極性??商剿鹘?ldquo;問題菜單”,支持引導(dǎo)居民自己發(fā)現(xiàn)問題、自設(shè)議題,并且通過充分協(xié)商討論提出解決方案,在實(shí)踐中提高居民議事與自治能力。二是將民主協(xié)商貫穿于社區(qū)自治的各個(gè)環(huán)節(jié),在此過程中應(yīng)加大對(duì)公共政策的執(zhí)行與評(píng)估的投入與關(guān)注力度。建立樓門-社區(qū)-街道多級(jí)協(xié)商議事機(jī)制,針對(duì)復(fù)雜化社區(qū)議題采取逐級(jí)分管、多層協(xié)商的辦法,經(jīng)由分散化討論與多輪協(xié)商、評(píng)估,形成較為一致的解決方案,在協(xié)商方案的實(shí)施過程中,可成立專門的監(jiān)督小組密切跟進(jìn),嚴(yán)格審查,確保有效發(fā)揮協(xié)商民主機(jī)制在收集民意、協(xié)商決策、組織實(shí)施和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的引導(dǎo)參與作用。
激活社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力,增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感
首先,完善社區(qū)治理制度。通過微博、微信等線上平臺(tái)以及宣傳欄、社區(qū)簡報(bào)等線下平臺(tái),全方位開展宣傳工作,發(fā)揮公共輿論和監(jiān)督作用,形成社區(qū)規(guī)約,完善社區(qū)公共道德規(guī)范、倫理價(jià)值體系,提升居民的公民道德和公共精神,促使其在社區(qū)治理中制度化、組織化參與。只有成為合格的行動(dòng)者,才能在基層治理中獲得更大的參與和發(fā)展空間,真正發(fā)揮其主體作用。
其次,搭建社區(qū)活動(dòng)的公共空間。充分利用社區(qū)鄰里中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等載體,進(jìn)行功能拓展與提升,創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見、形式多樣的社區(qū)活動(dòng),如社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)文化服務(wù)日等,增進(jìn)各主體間的信任與了解,打造社區(qū)“文化共同體”,強(qiáng)化社區(qū)凝聚力和文化向心力,培育對(duì)社區(qū)的信任與歸屬感。
再次,支持社區(qū)自組織發(fā)展。這次疫情是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,面對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),社區(qū)中原本交往度不高的居民空前團(tuán)結(jié)起來,一批具有憂患意識(shí)、互助精神和社會(huì)資源調(diào)動(dòng)能力的“社區(qū)能人”嶄露頭角,成為鏈接社區(qū)與外界資源的渠道。當(dāng)前應(yīng)以居民需求為導(dǎo)向,鼓勵(lì)社區(qū)精英、社區(qū)能人利用其影響力、專業(yè)知識(shí)與技能,組織成立不同類型的社團(tuán)組織,尤其是志愿性社團(tuán),開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng),吸引社區(qū)居民廣泛參與,打造駐區(qū)單位、社區(qū)居民、專業(yè)社工共同參與的服務(wù)模式,形成守望相助的良好氛圍。
加快社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),提升服務(wù)能力和水平
社區(qū)人員工作繁重復(fù)雜、薪酬水平普遍較低、職業(yè)晉升空間狹仄,但在疫情防控期間卻扛起了重任,在遏制疫情擴(kuò)散蔓延、保障居民生活等方面發(fā)揮了重要作用。提升社區(qū)服務(wù)能力與水平,應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作者資格認(rèn)定考試制度,提高規(guī)范化和制度化水平;通過招聘高校畢業(yè)生和退伍軍人、教師轉(zhuǎn)崗等渠道,充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍;實(shí)行社區(qū)工作人員部門跟班制度,通過人才雙向流動(dòng),有效提升社區(qū)工作者政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平;探索制定薪酬崗位等級(jí)管理辦法,適當(dāng)提高工資和福利待遇,打通職業(yè)發(fā)展渠道;加強(qiáng)日常教育,強(qiáng)化監(jiān)督管理,促進(jìn)社區(qū)工作者履職盡責(zé)。
加大財(cái)政投入,拓寬資金來源渠道
首先,加大政府資金投入力度,社區(qū)建設(shè)資金和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入街道辦事處年度財(cái)政預(yù)算中,并根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算規(guī)模;其次,拓寬社區(qū)建設(shè)資金來源與融資渠道,采取稅收優(yōu)惠、政策性貸款等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)市場主體投入社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè);最后,充分利用社區(qū)內(nèi)公共資源,通過培育和發(fā)展社區(qū)事業(yè),增強(qiáng)社區(qū)自主“造血”功能,從而建立起多元化資金來源體系,使社區(qū)建設(shè)擁有強(qiáng)有力的資金和物質(zhì)保障。