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近期印發(fā)的《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，標志著我國對未成年人不受非法侵害的全面、綜合、司法保護進入了新階段。《意見》中針對侵害未成年人行為的強制報告義務是對反家庭暴力法中相關條款的擴大適用，對貫徹落實刑事訴訟法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定，具有重要意義。
■ 祁建建
近期，最高人民檢察院、全國婦聯(lián)等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（以下簡稱“《意見》”），全文23條，其功能是解決未成年人不會、不能、不敢報案舉報的現(xiàn)實問題，通過啟動立案調(diào)查程序、激活現(xiàn)有保護和懲治機制，落實相關機構和人員職責與法律責任。
強制報告義務與相關法律淵源
《意見》中針對侵害未成年人行為的強制報告義務是對反家庭暴力法中相關條款的擴大適用，是對刑事訴訟法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等相關條款的貫徹落實。
首先，針對家暴的強制報告義務入法較早見于2015年反家庭暴力法第三章“家庭暴力的處置”第14條和第五章“法律責任”第35條，五類八種機構及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家暴的應及時向公安機關報案。義務人享有保密權，即公安機關應當對報案人的信息予以保密；對違反義務的行為實行結果評價，即對造成嚴重后果的，由上級主管部門或本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
其次，對刑事案件報案舉報是公民義務。刑事訴訟法第110條規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者嫌疑人，有權利也有義務向公安機關、檢察院或者法院報案或者舉報。法理上的權利可以放棄，而義務必須履行。由于該條規(guī)定的報案舉報既是權利又是義務，實踐中對于放棄權利、不履行義務的人難以作出處罰。但《意見》對于侵害未成年人案件不予報案、舉報的單位、個人可視結果予以處罰，強調(diào)其義務性質(zhì)，有助于落實刑事訴訟法的報案舉報義務。
再次，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第29條第2款和第37條規(guī)定，醫(yī)師發(fā)現(xiàn)患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡時，應當按照有關規(guī)定向有關部門報告，不按照規(guī)定報告的，由縣級以上政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責令暫停執(zhí)業(yè)六個月至一年；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任?？梢姡兑庖姟芬?guī)定的醫(yī)師報告義務本來就是醫(yī)師的法定職責，明確其向公安機關報案是對其職責的具體化和貫徹。
《意見》與反家庭暴力法報告義務的規(guī)定有相似之處，也有其特色。將強制報告義務范圍擴大，不限于家暴案件，也包括其他侵害未成年人的案件；新增家暴案件中未成年人救助保護機構可向法院代為申請人身安全保護令；要求保護涉案未成年人隱私權，對其身份、案情等信息資料予以嚴格保密，私自傳播的予以追責等。
強制報告義務有助于發(fā)現(xiàn)、救助和懲治侵害未成年人行為
《意見》將反家庭暴力法中的強制報告義務擴大適用在侵犯未成年人的其他案件中，體現(xiàn)了對未成年人的特殊優(yōu)先保護。對《意見》要從主體、侵害范圍、接受報案與反饋、取證、監(jiān)督、法律責任等方面來把握。
第一，義務主體擴大且具有開放性，從公權部門、特殊職責和密接條件界定主體。首先，國家機關和公權力組織成為主體。其次，特殊職責包括教育、看護、醫(yī)療、救助、監(jiān)護等機構為義務主體。再次，符合密接條件的機構除包括反家暴法規(guī)定的八種外，又增列七種。此外還要注意的是，反家暴法規(guī)定的五類八種機構具有封閉性，而《意見》羅列的機構具有開放性，其他有密接未成年人條件的企事業(yè)單位、社會組織也是義務主體。
第二，明確列舉應報告的八種情形并具有彈性和擴張性。八種必須報告的情形包括三種性侵、兩種其他身體傷害和死亡、三種其他情形。三種性侵情形包括生殖器官或隱私部位非正常損傷，十四歲以下受性侵、懷孕、流產(chǎn)的，十四歲以上受性侵致使懷孕、流產(chǎn)的。兩種傷亡情形包括因受家暴、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等有多處損傷、嚴重營養(yǎng)不良、意識不清；因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡。其他三種情形包括被遺棄、長期無人照料、失蹤、被買賣、組織乞討等。此外，以上不能涵蓋的其他嚴重侵害身心健康或正在面臨不法侵害危險的也應報告。
第三，關于先期核實、取證。具備條件的單位可初步核實并在報案舉報時提交相關材料；醫(yī)療機構應制作和保存病歷資料；公安機關接受報案舉報應制作詢問筆錄。
第四，報案舉報方的權利。一是有保密權，公、檢、司及教育、民政、衛(wèi)生健康等主管行政機關有義務對報案人的信息予以保密。二是報案單位對程序進展有知情權，公安機關對報案舉報必須立即接受，并應在受案或者立案后三日內(nèi)向報案單位反饋案件進展，并在移送審查起訴前告知報案單位。
第五，《意見》關于法律責任及其監(jiān)督的規(guī)定較為豐富。一是對于報案舉報人的免責規(guī)定和對妨礙舉報的追責規(guī)定。二是除了規(guī)定結果評價機制和相關處罰、刑事責任外，對于相關單位或者單位主管人員阻止工作人員報告的，予以從重處罰。三是監(jiān)察問責，對相關單位和失職失責人員長期不重視、不落實強制報告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委應依法進行問責，對涉嫌職務違法犯罪的依法調(diào)查處理。四是檢察監(jiān)督。檢察院可以通過發(fā)出檢察建議書等方式對執(zhí)行、監(jiān)管不力的相關單位進行監(jiān)督糾正。
《意見》立足保護未成年人不受非法侵害的現(xiàn)實需求，以啟動司法保護為著力點，撬動對未成年人的綜合、全面保護機制，對營造未成年人安全、健康成長的社會、法治環(huán)境具有重大意義。
（作者為中國社會科學院法學研究所副研究員）
