□ 記者 蒲曉磊
6月28日上午，未成年人保護(hù)法修訂草案二審稿提請十三屆全國人大常委會第二十次會議審議。
修訂草案二審稿針對監(jiān)護(hù)缺失、校園欺凌、煙酒損害、網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題，進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、住宿經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等主體責(zé)任，加大對未成年人保護(hù)力度。
家長與留守兒童至少每月聯(lián)系一次
針對留守兒童得不到適當(dāng)照護(hù)、缺乏親情關(guān)愛的問題，有的常委會組成人員、全國人大代表和地方建議，進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，細(xì)化有關(guān)措施。對此，修訂草案二審稿明確委托照護(hù)“應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)”、“聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見”，并規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人“與未成年人和被委托人至少每月聯(lián)系和交流一次”。
有的全國人大代表、部門和地方提出，臨時(shí)監(jiān)護(hù)的規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，建議進(jìn)一步完善。結(jié)合近期疫情防控實(shí)踐，修訂草案二審稿在臨時(shí)監(jiān)護(hù)的情形中增加三項(xiàng)規(guī)定：監(jiān)護(hù)人被宣告失蹤且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；監(jiān)護(hù)人因自身原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人監(jiān)護(hù)缺失；監(jiān)護(hù)人教唆、利用未成年人實(shí)施嚴(yán)重違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置。
此外，修訂草案二審稿規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，可以責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)。
幼兒園不得提前進(jìn)行小學(xué)課程教育
有的全國人大代表和社會公眾建議，應(yīng)當(dāng)減輕未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、不得超前超時(shí)教學(xué)。對此，修訂草案二審稿增加兩款規(guī)定：學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。幼兒園不得提前進(jìn)行小學(xué)課程教育。
有的常委會委員、部門、地方和社會公眾建議，應(yīng)當(dāng)完善學(xué)校安全管理制度，增加校車安全管理的規(guī)定。對此，修訂草案二審稿增加學(xué)校、幼兒園“對未成年人進(jìn)行安全教育，完善安保設(shè)施、配備安保人員”的規(guī)定，并增加一條規(guī)定：使用校車的學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對校車進(jìn)行安全檢查，對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，并向未成年人講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)未成年人校車安全事故應(yīng)急處理技能。
有的常委會委員、部門、地方和社會公眾建議，應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對學(xué)生欺凌問題的治理。對此，修訂草案二審稿完善了學(xué)生欺凌行為的處理程序，增加規(guī)定：對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。
學(xué)校周邊不得設(shè)置煙酒等銷售網(wǎng)點(diǎn)
有的部門和地方建議，對新聞媒體采訪報(bào)道涉及未成年人案件作出規(guī)范。對此，修訂草案二審稿增加一條規(guī)定：新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)方面的宣傳，對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報(bào)道涉及未成年人案件應(yīng)當(dāng)客觀、審慎、適度，不得侵犯未成年人的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益。
有的常委會委員和部門提出，目前旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人住宿方面缺乏規(guī)范。對此，修訂草案二審稿增加一條規(guī)定：旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住時(shí)，發(fā)現(xiàn)有異常情況或者違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即與其父母或者其他監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
有的常委會委員、部門和社會公眾提出，煙（包括電子煙）、酒對未成年人身心健康造成的損害很大，建議完善相關(guān)規(guī)定。對此，修訂草案二審稿增加學(xué)校周邊不得設(shè)置煙、酒等銷售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)定，將禁止吸煙、飲酒的場所由“學(xué)校、幼兒園的教室、寢室、活動室”擴(kuò)大為“學(xué)校幼兒園”，并明確煙包括電子煙。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任
有的常委會組成人員、全國人大代表、部門、地方和社會公眾提出，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)一章規(guī)定較為原則，保護(hù)力度不夠，建議強(qiáng)化家庭、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任以及相關(guān)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。
對此，修訂草案二審稿增加以下規(guī)定：
網(wǎng)信部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；學(xué)校應(yīng)當(dāng)對未成年學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)管理，預(yù)防學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)；父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)采取措施避免未成年人接觸違法信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間；加強(qiáng)未成年人私密信息的保護(hù)；國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，明確向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時(shí)間；要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對用戶和信息加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)違法信息或者侵害未成年人的違法犯罪行為，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施。
同時(shí)，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)、制止網(wǎng)絡(luò)欺凌等義務(wù)的，修訂草案二審稿規(guī)定了相應(yīng)處罰。
