日前，國務院總理李克強簽署第727號國務院令，公布《化妝品監(jiān)督管理條例》，自2021年1月1日起施行。從昔日《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》的35條，到如今《化妝品監(jiān)督管理條例》的80條，內容更豐富、更精細，進一步規(guī)范了化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理。
“淡妝濃抹”“粉面朱唇”“畫眉深淺”……愛美之心古已有之，如今更是催生了美妝產(chǎn)業(yè)。近年來，我國化妝品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，市場規(guī)模逐年增長。2019年，國內化妝品市場規(guī)模達到4260億元，許可生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為5287家，化妝品類商品零售額比上年增長12.6%。
愛美背后的安全，同樣重要。一面是消費者旺盛而多元的需求，一面是產(chǎn)業(yè)和市場時而發(fā)生的亂象。在這樣的背景下，《條例》一公布就受到各界關注點贊。從橫向看，黨中央、國務院高度重視產(chǎn)品質量監(jiān)管工作，進一步規(guī)范、監(jiān)督和管理化妝品產(chǎn)業(yè)，正是我國堅持質量第一、加強產(chǎn)品質量監(jiān)管的題中之義；從縱向看，此前的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》已施行30年，雖然已在加強化妝品衛(wèi)生監(jiān)督、保證化妝品使用安全等方面發(fā)揮了重要作用，但仍然亟待根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實踐進一步推陳出新、與時俱進。
堅持質量第一，決定了管理應更為嚴格。《條例》強調確保記錄真實完整可追溯，把管理從下游延伸到了上游，筑牢風險管理、全程管理的全面防線；新增化妝品集中交易市場的開辦者、展銷會舉辦者，在經(jīng)營中使用化妝品的美容美發(fā)機構、賓館等主體責任，化解實際監(jiān)管追責中的難題，提振監(jiān)管人員的信心；細化處罰情形、加大處罰力度、增加“處罰到人”規(guī)定，這樣才能把“李鬼”拒之門外。規(guī)范明確、重拳懲治，將嚴重違法者逐出市場，為守法者營造良好發(fā)展環(huán)境，才能促進行業(yè)形成良幣驅逐劣幣的良性循環(huán)。
做好加減法，做精、做細管理條例。此前，化妝品市場監(jiān)管難度大， “多小散低亂”等現(xiàn)象尤為明顯。針對這一情況，此次《條例》也更注重精準施策：做好管理減法，簡化注冊備案流程，鼓勵支持研究創(chuàng)新，能讓優(yōu)質的、創(chuàng)新的化妝品企業(yè)和產(chǎn)品更容易進入市場；而做好管理加法，首次提出注冊人、備案人概念，建立化妝品風險監(jiān)測和評價制度，增加責任約談、緊急控制、舉報獎勵、失信聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施，則進一步提升了監(jiān)管的科學性、有效性、規(guī)范性。一加一減，精細管理，瞄準了化妝品市場“隱秘的角落”，堵住漏洞、細查嚴管。
在人民日益增長的美好生活需要中，對美和健康的追求也更上一層樓。而跟隨需求的變化促進供給側的改革，就會讓管理更與時俱進。部分微商為“三無產(chǎn)品”帶貨、有網(wǎng)紅直播宣稱產(chǎn)品曾獲得“諾貝爾化妝學獎”、網(wǎng)購化妝品遭遇信息不透明的騙局……讓人哭笑不得的化妝品市場新型亂象，如今也在《條例》“射程”之中。從方方面面壓實化妝品電商平臺經(jīng)營者責任，給監(jiān)管工作提供了法律支撐，也進一步明確了互聯(lián)網(wǎng)不是“法外之地”。復雜、隱蔽的在線化妝品違法違規(guī)行為，同樣難逃監(jiān)管規(guī)范。
當然，《條例》并非“孤軍奮戰(zhàn)”，對化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理的規(guī)范，還體現(xiàn)在各類法規(guī)文件之中；同時也借由全國化妝品安全科普宣傳周等宣傳活動，化妝品監(jiān)管APP等實用工具，共同延伸到人民生活的方方面面，合力守衛(wèi)，讓美更安心。
