作者:鄧勝利 武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授
核心提示:深圳市光明區(qū)持續(xù)強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺,探索組織機構(gòu)、制度建設(shè)、方式方法“三項創(chuàng)新”,在推進“三不”一體機制建立健全方面走出了一條新路子,在實踐中取得了明顯成效。
習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào),一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。近年來,深圳市光明區(qū)持續(xù)強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺,探索組織機構(gòu)、制度建設(shè)、方式方法“三項創(chuàng)新”,在推進“三不”一體機制建立健全方面走出了一條新路子,在實踐中取得了明顯成效。2019年光明區(qū)全年實際立案177宗,移送司法14人,在減少腐敗存量、遏制腐敗增量方面成效顯著。
創(chuàng)新組織機構(gòu),統(tǒng)一目標(biāo)形成合力
“三不”一體機制的推進,需要強有力的組織機構(gòu)保障。2020年4月16日上午,光明區(qū)紀委監(jiān)委舉辦“三不”一體推進辦公室揭牌儀式,光明區(qū)紀委監(jiān)委全體班子成員參加的“三不”一體推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組同步成立。這是光明區(qū)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央、省、市部署的一項創(chuàng)新舉措,也是推動全區(qū)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的一項重點工作,標(biāo)志著邁出探索“三不”機制建設(shè)的新步伐。
構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán),形成監(jiān)督合力。光明區(qū)先行先試,不斷強化巡察機構(gòu)與區(qū)紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、紀檢監(jiān)察室、派駐組等職能部門的情況通報、人員選派、成果運用協(xié)作、巡察整改監(jiān)督機制等七項協(xié)作機制,強化職能聯(lián)動和成果共享,在問題線索處置、把握工作重點和方向等方面構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán),形成監(jiān)督合力。
發(fā)揮社區(qū)監(jiān)督的“前哨”作用。近年來,光明區(qū)努力構(gòu)建“一街兩點”工作格局,搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級紀檢監(jiān)察溝通協(xié)調(diào)平臺,全面延伸監(jiān)督“觸角”。截至目前,正式成立31個社區(qū)紀委,區(qū)紀委監(jiān)委選派業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富的專干配備齊全人員。社區(qū)監(jiān)督部門充分收集社情民意,解決群眾疑難問題,及時發(fā)現(xiàn)發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題線索,指導(dǎo)各街道在社區(qū)推進工作點和廉政教育點建設(shè)。還在全區(qū)建立了8個社區(qū)談心室。
創(chuàng)新制度建設(shè),風(fēng)險點排查成果顯著
為深入推進全面從嚴治黨,光明區(qū)針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的重點、難點、風(fēng)險點進行系統(tǒng)梳理,探索制度創(chuàng)新,全方位堵塞漏洞。光明區(qū)聯(lián)合中國社科院探索制定區(qū)委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任實施辦法,進一步完善從黨委班子到普通黨員全覆蓋的主體責(zé)任,并對主體責(zé)任進行了系統(tǒng)梳理,明確了以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè),把制度建設(shè)貫徹始終的方向。
風(fēng)險排查,簡化流程。2019年,在光明區(qū)一屆紀委二次全會上,正式印發(fā)《廉政風(fēng)險點集中排查“滅租”行動實施方案》,決定在全區(qū)按“查租”、“擺租”、“滅租”、監(jiān)督檢查四個步驟開展廉政風(fēng)險點集中排查行動。截至目前,光明全區(qū)共排查出廉政風(fēng)險點6405個,建立精準(zhǔn)防控措施7585條。針對事實清楚、案情簡單的黨紀政務(wù)案件,為達到抓早抓小、精準(zhǔn)有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的目的,印發(fā)實施了《光明區(qū)紀委監(jiān)委黨紀政務(wù)案件適用快查快審程序的暫行規(guī)定》,縮短辦理時限、合并相關(guān)程序、簡化文書?!兑?guī)定》實行后,優(yōu)化了近一半的黨紀政務(wù)案件處置程序,有效解決了執(zhí)紀執(zhí)法審查審理平均用力、繁簡不分問題。
構(gòu)建問題庫,以點帶面。光明區(qū)委制定《巡察發(fā)現(xiàn)共性問題整改實施辦法》,對巡察發(fā)現(xiàn)問題建立“巡察共性問題庫”,在問題庫中設(shè)置問題清單、責(zé)任清單、整改清單和督查清單等“四張清單”,有效推動全區(qū)各單位積極落實主體責(zé)任,對照自查和整改。實現(xiàn)“巡察一輪,帶動一片”,隨時發(fā)現(xiàn)、隨時預(yù)防、隨時治療。
創(chuàng)新方式方法,提升廉政教育實效
“三不”一體的推進既要不折不扣落實好“規(guī)定動作”,也要結(jié)合各地各行業(yè)的實際,創(chuàng)新方式方法,提升廉政教育實效。光明區(qū)成立以來,區(qū)紀委監(jiān)委創(chuàng)新舉措,完善機制,不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。在保持反腐敗高壓態(tài)勢、加強制度建設(shè)的同時,積極探索廉政教育的創(chuàng)新途徑。近年來,該區(qū)先后開展“用身邊事教育身邊人”系列警示教育活動,成立黨風(fēng)廉政宣講團面向全社會宣講,與主流媒體聯(lián)合開設(shè)“以案明紀”專欄,開展廉潔文化“六進”等活動。
多維度宣傳,以案說法。《墨韻說廉》欄目開播是區(qū)紀委監(jiān)委加強廉政教育的又一次有益嘗試。通過現(xiàn)場創(chuàng)作相關(guān)廉潔主題書法作品,并結(jié)合黨規(guī)黨紀、典型案例進行解讀,既弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,又以案釋德、以案釋紀、以案釋法。近期,區(qū)委宣傳部大力制作專題、專欄系列節(jié)目,打造了時事評論、專家訪談、主題教育等多種題材的特色欄目,在提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力方面做出了有益探索。
發(fā)動公眾參與,擴大監(jiān)督網(wǎng)。在區(qū)紀委監(jiān)委微信公眾平臺“廉明號”開通一鍵舉報窗口,制發(fā)各10萬張集舉報、監(jiān)督、警示功能于一體的“廉政監(jiān)督服務(wù)卡”,發(fā)動1萬多名監(jiān)察對象走街串巷進入千家萬戶主動發(fā)放“廉政監(jiān)督服務(wù)卡”,全區(qū)的投訴舉報渠道更加暢通,“監(jiān)督網(wǎng)”越織越密。