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鄉(xiāng)村社會建設:脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的重點

為了如期實現全面建成小康社會的目標,奪取第一個百年奮斗目標的全面勝利,就必須動員全黨全國全社會力量,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。脫貧攻堅今年必須收官,但是扶貧工作今后仍將繼續(xù),只是以后的扶貧工作必須轉換思路,轉變解決貧困的方式方法。

從脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅是階段性的,即將告一段落。但是,扶貧工作必將是長期的。因此,必須把脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接起來,將扶貧工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行一體化推進。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鞏固脫貧攻堅的現有成果,不斷提升扶貧工作質量,建立長效機制。從這個意義上來講,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是對脫貧攻堅的一種延續(xù)和深化。

當然,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個更高、更深遠的戰(zhàn)略抉擇,它又不能僅僅停留在鞏固提高扶貧工作這一單一的工作內容上。鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。鄉(xiāng)村是否振興關乎黨的第二個百年奮斗目標能否如期實現,其深遠歷史意義無須贅述。

從脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興,不僅是“三農”工作重心和主要內容的轉變,而且是“三農”工作方式和方法的根本轉變。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需立足長遠,循序漸進,采取系統性實施、協同式推進方略。所謂系統性實施,就是貫徹落實鄉(xiāng)村全面振興,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業(yè)農村現代化。所謂協同式推進,就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終跟城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人與自然和諧共生協調一致。脫貧攻堅必須一個一個地啃硬骨頭,精準到貧困個體,它的工作方式方法是個體式的,它就像一場針對貧困個體的“殲滅戰(zhàn)”。而鄉(xiāng)村振興則從個體轉向社會,通過鄉(xiāng)村社會建設實現鄉(xiāng)村社會高質量可持續(xù)發(fā)展,它的工作方式方法必然是社會式的,它是一項偉大而艱巨的社會性工程。

實現鄉(xiāng)村振興重在社會建設

鄉(xiāng)村振興固然是鄉(xiāng)村的全面振興,但并不表示實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須平均用力。鄉(xiāng)村振興,必須社會建設先行。當今鄉(xiāng)村社會正處在個體化轉型之中,必須重視和切實解決這一鄉(xiāng)村社會的基本問題,如此鄉(xiāng)村振興這個美好的大廈才會因為具有牢靠的鄉(xiāng)村社會基礎而愈加堅固。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施,不僅需要制度、政策和資源的供給,更需要鄉(xiāng)村社會自身的主動承接和積極配合。為此,必須把鄉(xiāng)村社會建設作為鄉(xiāng)村振興的首要內容和頭等大事來抓。

關于鄉(xiāng)村振興,人們對產業(yè)發(fā)展和經濟建設談論得比較多,但對鄉(xiāng)村社會建設討論得少。在許多地方實踐中,也主要是關注產業(yè)發(fā)展和經濟建設,鮮有注重鄉(xiāng)村社會建設者。需要指出的是,鄉(xiāng)村振興中的“鄉(xiāng)村”,不是一個簡單的地域或空間概念,而是指鄉(xiāng)村社會,所以鄉(xiāng)村振興是指鄉(xiāng)村社會的振興。在以往相當長的一個時期內,人們簡單地把“鄉(xiāng)村”與“農業(yè)”、“鄉(xiāng)村發(fā)展”與“農業(yè)發(fā)展”相提并論,很少有人把鄉(xiāng)村視為一個社會的概念加以理解和認識,更不要說將此認識上升為一個共識性政策并加以實施。如果不能將鄉(xiāng)村視為一個社會的概念,并將鄉(xiāng)村作為一個社會共同體進行建設,即便在經濟上用盡全力,也將事倍功半。

因此,鄉(xiāng)村振興重在鄉(xiāng)村社會建設。而鄉(xiāng)村社會建設的關鍵,是把原子化的個體農民重新聯結起來,讓他們重新嵌入鄉(xiāng)村社會。當前將農民重新聯結起來的有效路徑,主要是組織、社區(qū)和文化等方式。農村需大力培育和發(fā)展各種社會性組織,農民通過參與這些組織,實現相互聯結。同時,鄉(xiāng)村社會建設還必須著力于農村社區(qū)建設。農村社區(qū)既是農村社會服務管理的基本單元,更是鄉(xiāng)村社會的重要組成單位,要通過鄉(xiāng)村公共文化建設,增強鄉(xiāng)村認同感、歸屬感,能夠培育鄉(xiāng)村公共意識或公共精神。

公共精神是一個共同體或社會的靈魂。一個社會的公共精神越發(fā)達、越充分,這個社會的環(huán)境和氛圍就越好,每個社會成員所享有的社會資源和公共福利就越多。鄉(xiāng)村振興,既要塑形也要鑄魂。因此,從這個意義上講,鄉(xiāng)村文化建設就是“鑄魂”工程。這個“魂”,便是公共精神或公共性。有了公共精神或公共性的鄉(xiāng)村社會,是有內核的社會;有了公共精神或公共性的社會,才是能生產“鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村社會。

總之,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不但要把鄉(xiāng)村社會建設納入其中,作為首要內容來抓,而且要把鄉(xiāng)村社會建設貫穿于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過程。

鄉(xiāng)村振興必須給鄉(xiāng)村“賦權增能”

在大力進行鄉(xiāng)村社會建設的同時,必須給鄉(xiāng)村社會“賦權增能”。不但要讓鄉(xiāng)村社會充滿活力,還要讓鄉(xiāng)村社會有行動力,恢復和提升鄉(xiāng)村公共物品的合作供給和自我生產能力,培育和改善鄉(xiāng)村社會自我治理能力,最終實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動。

我國以往的農村建設實踐,大多采取外力推動、資源注入、社會動員等方式,農村建設的主體基本上是消極被動的,沒有充分調動他們的積極性、能動性,以致不能取得預期的效果。古人云,授人以魚不如授人以漁。因此,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要認真汲取過往的經驗教訓,加強對鄉(xiāng)村社會的“賦權增能”,改革和創(chuàng)新社會體制,建設一個有生機、有活力、有希望、有尊嚴的鄉(xiāng)村社會共同體。

[責任編輯:潘旺旺]