日前，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，從保障國家生態(tài)安全大局出發(fā)，布局了9個重大工程、47項重點任務。這也是黨的十九大以來，全國首個生態(tài)保護和修復領域的綜合性規(guī)劃。
為了打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，今年政府工作報告再次指出，提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學、精準治污。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)文明建設。
生態(tài)保護和修復是一項專業(yè)性、科學性、系統(tǒng)性很強的工作，中國一直在按照生態(tài)環(huán)境要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”的要求，深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對大江大河、名山大川、海洋淺灘等精準施策，多維保護，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，為促進自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現代化而積極行動。
促進全流域高質量發(fā)展
長江、黃河是中華民族的母親河，保護母親河則是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。近年來，長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展均已上升為重大國家戰(zhàn)略。
對于兩大母親河的生態(tài)保護，習近平總書記一直牽掛于心。黨的十八大以來，習近平總書記多次深入長江、黃河沿線視察調研。以黃河為例，自去年8月至今，習近平總書記已去往4個省份考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況。通過實地考察調研與精準謀劃，總書記不斷為兩大母親河治理管護開出“新藥方”。
拉緊生態(tài)保護紅線。2020年5月，習近平總書記在山西考察時指出：“要堅持山水林田湖草一體化保護和修復，把加強流域生態(tài)環(huán)境保護與推進能源革命、推行綠色生產生活方式、推動經濟轉型發(fā)展統(tǒng)籌起來，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進。”
生態(tài)優(yōu)先的理念，在長江同樣適用。2016年1月，習近平總書記在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調：“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。要把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護。”
對于母親河生態(tài)保護，習近平總書記格外注重統(tǒng)籌協(xié)調。2014年12月，習近平總書記作出重要批示：“建設長江經濟帶要堅持一盤棋思想，理順體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調。”2019年8月，習近平總書記在甘肅考察時強調“治理黃河，重在保護，要在治理”，“統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。”
習近平總書記在強調母親河生態(tài)保護治理的同時，為促進全流域高質量發(fā)展指明了方向。2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，他指出：“沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子。”
走綠色發(fā)展新路子，推動長江經濟帶高質量發(fā)展。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上指出：“發(fā)展經濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經濟發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益。”
為了將長江、黃河流域生態(tài)保護和修復的科學性貫徹始終，在分析不同流域現狀問題、本底特征的基礎上，各有關部門也在落實行動，不斷滿足嚴格保護、科學修復的現實要求。
2019年4月，自然資源部下發(fā)了《關于開展長江經濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作的通知》。通知指出，到2020年底，全面完成長江干流及主要支流兩岸各10公里范圍內廢棄露天礦山治理任務。
“封堵礦山廢棄采空區(qū)和巖溶溶洞，構筑地下水庫，澇季灌入蓄水，旱季抽排利用，可以有效涵養(yǎng)生態(tài)，緩解水資源時空分布不平衡問題。”自然資源部中國地質調查局副局長李朋德對此表示。
織好母親河生態(tài)“防護網”，司法力量亦不可或缺。2020年6月5日，世界環(huán)境日當天，最高人民法院發(fā)布《關于為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供司法服務和保障的意見》，明確提出堅持最嚴法治觀，依法懲處污染環(huán)境等犯罪行為，充分發(fā)揮了環(huán)境資源審判職能作用，不斷滿足母親河永續(xù)發(fā)展的司法需求。
在母親河的流經地區(qū)，各地方政府也在因地制宜，推行保護政策，打造綠色廊道。為進一步保障長江飲用水水源地安全，自2019年起，江蘇太倉先后開展長江太倉段生態(tài)環(huán)境突出問題排查整治等五大專項行動，徹底清理整頓沿江及沿入江支流違法違規(guī)設施；甘肅蘭州則全面推行河長制，對黃河河道實行分級分段管理，實現由原來的部門單一管理向“責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力”的協(xié)同管理轉變。
讓綠水青山常在
碧水留得住，青山依舊在。在推進大江大河重要水系保護的同時，中國對于山地、丘陵等山脈地貌的生態(tài)保護也在逐漸深化。
通過重點防護林體系建設、退耕還林等重大生態(tài)工程建設，中國森林資源總量實現快速增長。截至2018年底，中國森林面積居世界第五位，森林蓄積量居世界第六位，人工林面積長期居世界首位。
習近平總書記在考察調研時多次強調了守護青山的重要性。
作為中國西部重要的生態(tài)安全屏障，祁連山局部生態(tài)破壞問題一度十分嚴重。對此，習近平總書記曾多次作出重要指示，要求堅決整改。2019年8月，習近平總書記深入祁連山北麓的大馬營草原，實地驗收整改情況并指出：“要正確處理生產生活和生態(tài)環(huán)境的關系，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)的產業(yè)，保護好寶貴的草場資源，讓祁連山綠水青山常在，永遠造福草原各族群眾。”他還提醒當地干部：“我們發(fā)展到這個階段，不能踩著西瓜皮往下溜，而是要繼續(xù)爬坡過坎，實現高質量發(fā)展，綠水青山就可以成為金山銀山。”
秦嶺和合南北、澤被天下，是中國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。2020年4月，習近平總書記前往秦嶺山脈東段的牛背梁國家級自然保護區(qū)察看自然生態(tài)，他強調：保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復工作擺上重要位置，履行好職責，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名。
習近平總書記對賀蘭山生態(tài)環(huán)境保護也十分關心。2020年6月8日至10日，習近平總書記在寧夏考察調研時，遠眺被寧夏人民譽為“父親山”的賀蘭山并指出：賀蘭山是我國重要自然地理分界線和西北重要生態(tài)安全屏障，維系著西北至黃淮地區(qū)氣候分布和生態(tài)格局，守護著西北、華北生態(tài)安全。要加強頂層設計，狠抓責任落實，強化監(jiān)督檢查，堅決保護好賀蘭山生態(tài)。
無論是在秦嶺，還是在賀蘭山，習近平總書記都反復強調，各級政府要切實承擔起生態(tài)保護和修復的責任，要明確責任主體和進度要求，切實履行好生態(tài)修復項目建設主體責任和日常監(jiān)管責任。
而強化責任落實與監(jiān)督檢查，首先要突出問題導向、目標導向。妥善處理保護和發(fā)展、整體和重點、當前和長遠的關系，推進形成生態(tài)保護和修復新格局。
在秦嶺生態(tài)問題整治方面，2019年，生態(tài)環(huán)境部在以往基礎上，進一步突出了對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)系統(tǒng)服務等方面的重點評估。根據今年4月28日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的評估結果表明，秦嶺區(qū)域國家級自然保護區(qū)保護成效總體良好，但仍存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系不完善等突出問題。對此，生態(tài)環(huán)境部正向有關地方反饋評估結果，督促問題整改。
“下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)完善自然保護地保護成效評估制度，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，不斷提升我國自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效。”生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示。
科技力量的及時介入，對于解決青山守護過程中重難點問題也至關重要。為揭示祁連山生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律，量化氣候變化和人類活動對自然保護區(qū)的影響，2020年2月，由中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院牽頭承擔的祁連山生態(tài)保護國家重點科技項目獲批立項，擬獲撥中央財政經費2064萬元。這將為加強祁連山地區(qū)生態(tài)保護，加快建立科學有效的祁連山國家公園體制提供有力的技術支撐。
像對待生命一樣關愛海洋
對于人類社會而言，海洋的重要性毋庸置疑。海洋是人類從事經濟社會活動的重要平臺和有力支撐，為生產要素和資源的優(yōu)化配置提供了廣闊空間。
若想全面經略海洋，保護海洋生態(tài)責無旁貸。近年來，中國陸續(xù)開展了沿海防護林、濱海濕地修復、岸線整治修復等工作，局部海域生態(tài)環(huán)境得到改善，紅樹林、珊瑚礁、海草床等退化趨勢得到遏制，近岸海域生態(tài)狀況總體呈現趨穩(wěn)向好態(tài)勢。截至2018年底，中國累計修復岸線約1000公里、濱海濕地9600公頃、海島20個。
海洋生態(tài)保護與修復所取得的積極成效與海洋強國建設思想密不可分。
2013年7月30日，中共中央政治局就建設海洋強國研究進行第八次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調：要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變。要把海洋生態(tài)文明建設納入海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，科學合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋自然再生產能力。
習近平總書記一直關心著海洋保護。2017年，習近平總書記赴廣西北海金海灣考察，他沿著木棧道詳細了解紅樹林對海洋生態(tài)環(huán)境的調節(jié)作用，并強調：要做好珍稀植物的研究和保護，把海洋生物多樣性濕地生態(tài)區(qū)域建設好。
2019年4月，習近平總書記在集體會見出席海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團團長時，提出“海洋命運共同體”理念。他表示：我們要像對待生命一樣關愛海洋。中國高度重視海洋生態(tài)文明建設，持續(xù)加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍天。
為保護海洋生態(tài)環(huán)境與資源，維護海洋開發(fā)利用秩序，各地各部門各司其職，為中國海洋生態(tài)文明建設保駕護航。
近年來，福建省福州市馬尾區(qū)人民檢察院不斷借智引力，加強與高校、司法鑒定機構的合作，并在調查取證、鑒定評估等方面積極向外借力。同時，馬尾區(qū)人民檢察院還強化協(xié)調聯(lián)動，發(fā)揮實地檢查的督導作用，派員參與海洋與漁業(yè)部門開展的專項行動、海洋漁具捕撈專項整治，拓展線索來源渠道，為司法辦案提供智力支撐，為保護海洋貢獻檢察智慧。
位于廣東省惠東縣的考洲洋，被譽為“稔平半島之心”“惠州城市之腎”。但因對其過度無序開發(fā)，區(qū)域內紅樹林面積不斷縮小，生物棲息環(huán)境遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能日趨退化。
隨著惠東縣啟動考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設施清理整治工作，通過種植培育紅樹林、清理違規(guī)用?，F象、修復海堤等多種措施的實施，考洲洋逐漸形成了海岸民居炊煙裊裊、紅樹林濕地錯落有致的人與自然和諧共生的新局面。
海洋生態(tài)環(huán)境的改善，直接影響到海洋生物的生存質量。根據中科院深海所海豚研究專家團隊的不完全統(tǒng)計，近幾年在海南近海出沒的鯨豚等大型海洋哺乳動物就有30余種，此外還有熱帶魚類1000多種，具有極高的生態(tài)保護價值。
“海南自然生態(tài)環(huán)境良好，近海具有極高的海洋生物多樣性，鯨豚類海洋生物的頻繁出現，說明海南周邊海域的生態(tài)環(huán)境有了較大的改善，近海生物多樣性日趨增長，與海南不斷強化生態(tài)保護的工作密不可分。”海南南海熱帶海洋研究所所長陳宏表示。
