日前，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，從保障國家生態(tài)安全大局出發(fā)，布局了9個重大工程、47項重點任務(wù)。這也是黨的十九大以來，全國首個生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域的綜合性規(guī)劃。
為了打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，今年政府工作報告再次指出，提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，促進生態(tài)文明建設(shè)。
生態(tài)保護和修復(fù)是一項專業(yè)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性很強的工作，中國一直在按照生態(tài)環(huán)境要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”的要求，深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對大江大河、名山大川、海洋淺灘等精準(zhǔn)施策，多維保護，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，為促進自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化而積極行動。
促進全流域高質(zhì)量發(fā)展
長江、黃河是中華民族的母親河，保護母親河則是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。近年來，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展均已上升為重大國家戰(zhàn)略。
對于兩大母親河的生態(tài)保護，習(xí)近平總書記一直牽掛于心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入長江、黃河沿線視察調(diào)研。以黃河為例，自去年8月至今，習(xí)近平總書記已去往4個省份考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況。通過實地考察調(diào)研與精準(zhǔn)謀劃，總書記不斷為兩大母親河治理管護開出“新藥方”。
拉緊生態(tài)保護紅線。2020年5月，習(xí)近平總書記在山西考察時指出：“要堅持山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，把加強流域生態(tài)環(huán)境保護與推進能源革命、推行綠色生產(chǎn)生活方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌起來，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進。”
生態(tài)優(yōu)先的理念，在長江同樣適用。2016年1月，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。要把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護。”
對于母親河生態(tài)保護，習(xí)近平總書記格外注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2014年12月，習(xí)近平總書記作出重要批示：“建設(shè)長江經(jīng)濟帶要堅持一盤棋思想，理順體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時強調(diào)“治理黃河，重在保護，要在治理”，“統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。”
習(xí)近平總書記在強調(diào)母親河生態(tài)保護治理的同時，為促進全流域高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，他指出：“沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。”
走綠色發(fā)展新路子，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出：“發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。”
為了將長江、黃河流域生態(tài)保護和修復(fù)的科學(xué)性貫徹始終，在分析不同流域現(xiàn)狀問題、本底特征的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門也在落實行動，不斷滿足嚴(yán)格保護、科學(xué)修復(fù)的現(xiàn)實要求。
2019年4月，自然資源部下發(fā)了《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》。通知指出，到2020年底，全面完成長江干流及主要支流兩岸各10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山治理任務(wù)。
“封堵礦山廢棄采空區(qū)和巖溶溶洞，構(gòu)筑地下水庫，澇季灌入蓄水，旱季抽排利用，可以有效涵養(yǎng)生態(tài)，緩解水資源時空分布不平衡問題。”自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李朋德對此表示。
織好母親河生態(tài)“防護網(wǎng)”，司法力量亦不可或缺。2020年6月5日，世界環(huán)境日當(dāng)天，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，明確提出堅持最嚴(yán)法治觀，依法懲處污染環(huán)境等犯罪行為，充分發(fā)揮了環(huán)境資源審判職能作用，不斷滿足母親河永續(xù)發(fā)展的司法需求。
在母親河的流經(jīng)地區(qū)，各地方政府也在因地制宜，推行保護政策，打造綠色廊道。為進一步保障長江飲用水水源地安全，自2019年起，江蘇太倉先后開展長江太倉段生態(tài)環(huán)境突出問題排查整治等五大專項行動，徹底清理整頓沿江及沿入江支流違法違規(guī)設(shè)施；甘肅蘭州則全面推行河長制，對黃河河道實行分級分段管理，實現(xiàn)由原來的部門單一管理向“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力”的協(xié)同管理轉(zhuǎn)變。
讓綠水青山常在
碧水留得住，青山依舊在。在推進大江大河重要水系保護的同時，中國對于山地、丘陵等山脈地貌的生態(tài)保護也在逐漸深化。
通過重點防護林體系建設(shè)、退耕還林等重大生態(tài)工程建設(shè)，中國森林資源總量實現(xiàn)快速增長。截至2018年底，中國森林面積居世界第五位，森林蓄積量居世界第六位，人工林面積長期居世界首位。
習(xí)近平總書記在考察調(diào)研時多次強調(diào)了守護青山的重要性。
作為中國西部重要的生態(tài)安全屏障，祁連山局部生態(tài)破壞問題一度十分嚴(yán)重。對此，習(xí)近平總書記曾多次作出重要指示，要求堅決整改。2019年8月，習(xí)近平總書記深入祁連山北麓的大馬營草原，實地驗收整改情況并指出：“要正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，保護好寶貴的草場資源，讓祁連山綠水青山常在，永遠造福草原各族群眾。”他還提醒當(dāng)?shù)馗刹浚?ldquo;我們發(fā)展到這個階段，不能踩著西瓜皮往下溜，而是要繼續(xù)爬坡過坎，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，綠水青山就可以成為金山銀山。”
秦嶺和合南北、澤被天下，是中國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。2020年4月，習(xí)近平總書記前往秦嶺山脈東段的牛背梁國家級自然保護區(qū)察看自然生態(tài)，他強調(diào)：保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)工作擺上重要位置，履行好職責(zé)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名。
習(xí)近平總書記對賀蘭山生態(tài)環(huán)境保護也十分關(guān)心。2020年6月8日至10日，習(xí)近平總書記在寧夏考察調(diào)研時，遠眺被寧夏人民譽為“父親山”的賀蘭山并指出：賀蘭山是我國重要自然地理分界線和西北重要生態(tài)安全屏障，維系著西北至黃淮地區(qū)氣候分布和生態(tài)格局，守護著西北、華北生態(tài)安全。要加強頂層設(shè)計，狠抓責(zé)任落實，強化監(jiān)督檢查，堅決保護好賀蘭山生態(tài)。
無論是在秦嶺，還是在賀蘭山，習(xí)近平總書記都反復(fù)強調(diào)，各級政府要切實承擔(dān)起生態(tài)保護和修復(fù)的責(zé)任，要明確責(zé)任主體和進度要求，切實履行好生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)主體責(zé)任和日常監(jiān)管責(zé)任。
而強化責(zé)任落實與監(jiān)督檢查，首先要突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。妥善處理保護和發(fā)展、整體和重點、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，推進形成生態(tài)保護和修復(fù)新格局。
在秦嶺生態(tài)問題整治方面，2019年，生態(tài)環(huán)境部在以往基礎(chǔ)上，進一步突出了對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等方面的重點評估。根據(jù)今年4月28日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的評估結(jié)果表明，秦嶺區(qū)域國家級自然保護區(qū)保護成效總體良好，但仍存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系不完善等突出問題。對此，生態(tài)環(huán)境部正向有關(guān)地方反饋評估結(jié)果，督促問題整改。
“下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)完善自然保護地保護成效評估制度，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升我國自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人表示。
科技力量的及時介入，對于解決青山守護過程中重難點問題也至關(guān)重要。為揭示祁連山生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律，量化氣候變化和人類活動對自然保護區(qū)的影響，2020年2月，由中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院牽頭承擔(dān)的祁連山生態(tài)保護國家重點科技項目獲批立項，擬獲撥中央財政經(jīng)費2064萬元。這將為加強祁連山地區(qū)生態(tài)保護，加快建立科學(xué)有效的祁連山國家公園體制提供有力的技術(shù)支撐。
像對待生命一樣關(guān)愛海洋
對于人類社會而言，海洋的重要性毋庸置疑。海洋是人類從事經(jīng)濟社會活動的重要平臺和有力支撐，為生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置提供了廣闊空間。
若想全面經(jīng)略海洋，保護海洋生態(tài)責(zé)無旁貸。近年來，中國陸續(xù)開展了沿海防護林、濱海濕地修復(fù)、岸線整治修復(fù)等工作，局部海域生態(tài)環(huán)境得到改善，紅樹林、珊瑚礁、海草床等退化趨勢得到遏制，近岸海域生態(tài)狀況總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好態(tài)勢。截至2018年底，中國累計修復(fù)岸線約1000公里、濱海濕地9600公頃、海島20個。
海洋生態(tài)保護與修復(fù)所取得的積極成效與海洋強國建設(shè)思想密不可分。
2013年7月30日，中共中央政治局就建設(shè)海洋強國研究進行第八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)：要進一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就。要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋自然再生產(chǎn)能力。
習(xí)近平總書記一直關(guān)心著海洋保護。2017年，習(xí)近平總書記赴廣西北海金海灣考察，他沿著木棧道詳細了解紅樹林對海洋生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)作用，并強調(diào)：要做好珍稀植物的研究和保護，把海洋生物多樣性濕地生態(tài)區(qū)域建設(shè)好。
2019年4月，習(xí)近平總書記在集體會見出席海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團團長時，提出“海洋命運共同體”理念。他表示：我們要像對待生命一樣關(guān)愛海洋。中國高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍天。
為保護海洋生態(tài)環(huán)境與資源，維護海洋開發(fā)利用秩序，各地各部門各司其職，為中國海洋生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。
近年來，福建省福州市馬尾區(qū)人民檢察院不斷借智引力，加強與高校、司法鑒定機構(gòu)的合作，并在調(diào)查取證、鑒定評估等方面積極向外借力。同時，馬尾區(qū)人民檢察院還強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮實地檢查的督導(dǎo)作用，派員參與海洋與漁業(yè)部門開展的專項行動、海洋漁具捕撈專項整治，拓展線索來源渠道，為司法辦案提供智力支撐，為保護海洋貢獻檢察智慧。
位于廣東省惠東縣的考洲洋，被譽為“稔平半島之心”“惠州城市之腎”。但因?qū)ζ溥^度無序開發(fā)，區(qū)域內(nèi)紅樹林面積不斷縮小，生物棲息環(huán)境遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能日趨退化。
隨著惠東縣啟動考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施清理整治工作，通過種植培育紅樹林、清理違規(guī)用海現(xiàn)象、修復(fù)海堤等多種措施的實施，考洲洋逐漸形成了海岸民居炊煙裊裊、紅樹林濕地錯落有致的人與自然和諧共生的新局面。
海洋生態(tài)環(huán)境的改善，直接影響到海洋生物的生存質(zhì)量。根據(jù)中科院深海所海豚研究專家團隊的不完全統(tǒng)計，近幾年在海南近海出沒的鯨豚等大型海洋哺乳動物就有30余種，此外還有熱帶魚類1000多種，具有極高的生態(tài)保護價值。
“海南自然生態(tài)環(huán)境良好，近海具有極高的海洋生物多樣性，鯨豚類海洋生物的頻繁出現(xiàn)，說明海南周邊海域的生態(tài)環(huán)境有了較大的改善，近海生物多樣性日趨增長，與海南不斷強化生態(tài)保護的工作密不可分。”海南南海熱帶海洋研究所所長陳宏表示。
