黨的十九大報告指出，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。這是今年9月《建立國家公園體制總體方案》公布之后，對國家公園定位和作用的進(jìn)一步明確，指明了我國未來自然生態(tài)保護(hù)的重要方向。這也標(biāo)志著我國的國家公園體制試點取得積極進(jìn)展，國家公園體制的頂層設(shè)計初步完成，國家公園建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。
與制定單項生態(tài)文明改革制度不同，國家公園理念的提出及其體制試點，承載著綜合性配套改革的重任，涉及法律法規(guī)、管理體制、保護(hù)制度、運行機(jī)制、協(xié)同共治等多方面內(nèi)容。在各部門和地方共同努力下，國家公園體制試點工作推進(jìn)較快，各方對國家公園理念的認(rèn)識不斷深化，體制機(jī)制的改革路徑也越來越清晰。
“以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”這一對國家公園的定位，進(jìn)一步突出了《建立國家公園體制總體方案》中有關(guān)國家公園“生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性和全民公益性”的基本理念，明確了國家公園在自然保護(hù)地建設(shè)中的標(biāo)志性作用。這為實現(xiàn)建設(shè)國家公園的國家所有、全民共享、世代傳承的目標(biāo)奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。
十九大報告還指出，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)《建立國家公園體制總體方案》，國家公園采取統(tǒng)一事權(quán)、分級管理的體制，由一個部門統(tǒng)一行使管理職責(zé)。這一管理體制以國家公園內(nèi)的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)，可把國家公園作為獨立的自然資源單元進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，并分級行使所有權(quán)管理。中央政府和省級政府對國家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)直接和代理行使所有權(quán)，明確事權(quán)、協(xié)同管理，并將在今后逐步過渡到全部由中央政府直接行使所有權(quán)。因此，未來需要整合各類自然保護(hù)地的管理職能，有必要建立包括國家公園在內(nèi)的各類自然保護(hù)地的統(tǒng)一管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使自然保護(hù)地內(nèi)國土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)及相關(guān)監(jiān)管職能。
建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是一項長期的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。這既需要完善頂層設(shè)計，更需要具體的行動落實和實踐過程。今后一個時期，必須根據(jù)十九大報告及《建立國家公園體制總體方案》的具體要求，進(jìn)一步細(xì)化國家公園建設(shè)的時間表、路線圖，完善和落實各項管理制度和保障措施，依法依規(guī)設(shè)立國家公園，形成我國自然生態(tài)保護(hù)的新體制新模式，實現(xiàn)美麗中國的愿景。
（作者為全國人大常委會委員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長、研究員 王 毅 ，記者趙展慧整理）
