歐洲的焦慮：一體化向何處去
在經(jīng)歷了十年危機(jī)之后，尤其是英國(guó)公投決定脫歐之后，歐洲精英階層展開(kāi)了對(duì)歐盟運(yùn)行機(jī)制以及歐洲一體化何去何從的反思。隨著歐洲從各種疊加危機(jī)中逐步走出，經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，在這樣一種相對(duì)寬松的環(huán)境下，歐盟于2020年1月宣布2020年5月9日啟動(dòng)一場(chǎng)為期2年的關(guān)于歐洲一體化的未來(lái)的全民大討論，以期解決久拖不決的制度框架以及治理能力問(wèn)題。新冠肺炎疫情在歐洲的爆發(fā)，加重了歐洲的焦慮，為這場(chǎng)討論的前景蒙上了陰影。
70年前的《舒曼宣言》聲稱，歐洲的建設(shè)不是一蹴而就的。70年歐洲聯(lián)合的道路表明，歐洲的建設(shè)更是迂回曲折的歷程?！妒媛浴分员豢醋魇菤W洲一體化的發(fā)端，就是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的歷史條件下，雖然歐洲聯(lián)合已經(jīng)成為共識(shí)，但在聯(lián)邦還是邦聯(lián)之間的選擇上各方是大相徑庭，[5]因此，法國(guó)時(shí)任外長(zhǎng)羅伯特·舒曼發(fā)表了《舒曼宣言》，創(chuàng)造性地提出了采用共同體的方式來(lái)推動(dòng)法、德合作，建設(shè)和平的歐洲。自此至今，歐洲聯(lián)合之路由三種力量在推動(dòng)，并分別代表三種“歐洲”，而由各種權(quán)能（歐盟獨(dú)享權(quán)能、成員國(guó)獨(dú)享權(quán)能、歐盟和成員國(guó)共享權(quán)能）組合起來(lái)的歐盟也變成了“謎一樣的組織”。[6]一是“官僚機(jī)構(gòu)的歐洲”，以共同體的機(jī)構(gòu)為代表，尤其歐盟委員會(huì)以一種超國(guó)家的方式推動(dòng)一體化發(fā)展。二是“國(guó)家的歐洲”，以歐洲理事會(huì)為代表，歐盟各個(gè)成員國(guó)的首腦們以政府間的方式?jīng)Q定歐盟發(fā)展的重大問(wèn)題。三是“民眾的歐洲”，而這恰恰成為歐洲一體化進(jìn)程中的軟肋。2005年，《歐盟憲法條約》被法國(guó)和荷蘭先后舉行的全民公決否決，歐洲制憲進(jìn)程遭遇重大挫折，“歐羅巴聯(lián)邦”已幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2007年，作為替代《里斯本條約》結(jié)束的不僅僅是歐盟的憲法時(shí)刻，也是歐洲一體化史上的一個(gè)美好時(shí)代，還有可能是前所未有的巔峰時(shí)代。
隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，歐洲進(jìn)入了“危機(jī)的十年”，歐洲經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了“失去的十年”。各種危機(jī)疊加，把歐盟的制度以及治理結(jié)構(gòu)上的缺陷暴露無(wú)遺。針對(duì)歐元區(qū)“統(tǒng)一的貨幣政策、分散的財(cái)政政策”這一經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)性缺陷，2015年6月，歐盟委員會(huì)主席聯(lián)合歐洲理事會(huì)主席、歐元區(qū)主席、歐央行行長(zhǎng)以及歐洲議會(huì)主席發(fā)表了《歐盟五主席報(bào)告》，發(fā)出了完善歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的呼吁。在2017年3月，《羅馬條約》簽署60年之際，歐盟委員會(huì)時(shí)任主席榮克發(fā)表了《歐洲的未來(lái)》白皮書(shū)，隨后歐盟委員會(huì)就“歐洲的社會(huì)維度”“駕馭全球化”“深化經(jīng)貨聯(lián)盟”“歐洲防務(wù)的未來(lái)”以及“歐洲財(cái)政的未來(lái)”等議題發(fā)布了反思報(bào)告。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的這些報(bào)告，一方面，在《里斯本條約》的現(xiàn)有框架下試圖找到解決辦法，但如果歐洲未來(lái)的建設(shè)有所突破，就無(wú)法回避修改《里斯本條約》的問(wèn)題；另一方面，這些報(bào)告代表的是“自上而下”的進(jìn)程，而精英的理性設(shè)計(jì)與民眾的感受對(duì)不上號(hào)。歐洲雖然建立了歐洲聯(lián)盟，但在如何塑造“歐洲人”這個(gè)身份認(rèn)同上走了不少?gòu)澛?，成員國(guó)更愿意強(qiáng)調(diào)文化的多樣性。隨著歐洲國(guó)家的民粹主義不斷上升，歐洲一體化曲高和寡。
2017年，馬克龍當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)，并于2017年9月27日在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表“歐洲倡議”講話，提出了他的“重建歐洲”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“主權(quán)、更加聯(lián)合和民主”的歐洲。2019年4月，在歐洲議會(huì)選舉前夕，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍又呼吁在2020年啟動(dòng)為期2年的關(guān)于歐洲未來(lái)的大討論，建議在2020年下半年德國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)時(shí)就政策領(lǐng)域展開(kāi)討論，并于2022年上半年法國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)時(shí)結(jié)束這場(chǎng)討論。鑒于歐洲一體化建設(shè)中公民參與的缺乏，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍希望通過(guò)這種“自下而上”的進(jìn)程取得歐洲人的認(rèn)同，進(jìn)而為歐洲的進(jìn)一步改革甚至修改《里斯本條約》奠定民主的基礎(chǔ)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的這一呼吁得到了德國(guó)總理默克爾的支持，2020年初，新任歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩也確認(rèn)將于2020年5月9日“歐洲日”之際啟動(dòng)這一討論?，F(xiàn)在因受疫情影響，這一討論的啟動(dòng)暫時(shí)推遲到9月舉行。
這場(chǎng)關(guān)于歐洲未來(lái)的大討論，可能是未來(lái)一個(gè)階段歐洲一體化向何處去的重要事件。在經(jīng)歷了金融危機(jī)和歐債危機(jī)的沖擊之后，2018年，歐盟首次迎來(lái)了所有成員國(guó)都增長(zhǎng)的“全家福”，復(fù)蘇中的經(jīng)濟(jì)為歐洲提供了一個(gè)相對(duì)“松弛”的內(nèi)部環(huán)境。而地緣政治的變化成為歐盟最大的挑戰(zhàn)。英國(guó)脫歐已成定局，國(guó)際舞臺(tái)上將是一個(gè)沒(méi)有英國(guó)的歐盟，無(wú)論是政治影響力（聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)僅剩法國(guó)）還是經(jīng)濟(jì)影響力都將下降。專注于歐洲大陸的歐盟需要應(yīng)對(duì)多種地緣政治變化的挑戰(zhàn)?？绱笪餮蟮牧押墼诿绹?guó)總統(tǒng)特朗普的不斷沖擊下有越來(lái)越擴(kuò)大的趨勢(shì)。俄羅斯對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)究竟是對(duì)手（制裁）還是伙伴（北溪2號(hào)油氣管道）？2019年3月，歐盟發(fā)布的《歐中戰(zhàn)略前景》把中國(guó)定位于“合作伙伴+經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者+系統(tǒng)性對(duì)手”。這些都是歐盟重要的地緣政治議題，而“謎一樣的歐盟”因缺乏對(duì)外集體行動(dòng)能力，亟需通過(guò)調(diào)整自我進(jìn)而在這世界大變局中維護(hù)自己的利益并發(fā)揮作用，否則有可能從大國(guó)博弈中“消失”。如何塑造“歐洲主權(quán)”，這是歐洲焦慮之所在。
歐洲本來(lái)指望在內(nèi)部“相對(duì)寬松”的氛圍下，通過(guò)引進(jìn)外部的地緣政治“壓力”，以贏得民眾對(duì)一體化的支持。但新冠肺炎疫情3月在歐洲多國(guó)爆發(fā)，而歐盟委員會(huì)應(yīng)對(duì)遲緩、各國(guó)又各自為政，再次把歐盟的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題充分暴露，并可能會(huì)引發(fā)歐洲南部國(guó)家對(duì)歐洲一體化的失望情緒。這為“歐洲的未來(lái)”討論增添了新的不確定因素。意大利總理孔特4月3日在回應(yīng)歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩給意大利的致歉信時(shí)強(qiáng)調(diào)，2020年，將是歐盟歷史的一個(gè)分水嶺，成員國(guó)之間能否放下私心、團(tuán)結(jié)一致，將決定“歐洲夢(mèng)想”的復(fù)興或是破滅。[7]
（本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)歐洲研究所創(chuàng)新工程項(xiàng)目“歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展”的階段性研究成果）
注釋
[1]陳新：《馮德萊恩能否帶領(lǐng)歐盟走出危機(jī)》，《人民論壇》，2019年10月下。
[2]"Laurens Cerulus, Europe's Huawei plan explained", https://www.politico.eu/article/europe-eu-huawei-5g-china-cybersecurity-toolbox-explained/. 2020年4月6日最后訪問(wèn)。
[3]《歐委會(huì)主席向意大利致歉：對(duì)不起，危機(jī)之初各國(guó)只顧自己》，澎湃新聞網(wǎng)，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6821075. 2020年4月6日最后訪問(wèn)。
[4]"Italian ambassador to the EU: Italy needs Europe's help", https://www.politico.eu/article/coronavirus-italy-needs-europe-help/. 2020年4月6日最后訪問(wèn)。
[5]陳新：《歐盟60年：困境與反思》，《歐洲發(fā)展報(bào)告2016～2017》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第9～10頁(yè)。
[6]［荷蘭］呂克·范米德拉爾：《通向歐洲之路》，上海：東方出版中心，2016年，第15頁(yè)。
[7]《意大利總理回應(yīng)歐委會(huì)主席“致歉”：需要?dú)W盟“救生艇”》，歐洲時(shí)報(bào)網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1663028785140316430&wfr=spider&for=pc，2020年4月6日最后訪問(wèn)。
責(zé) 編／肖晗題
A Deep Analysis of the Geopolitical Anxiety in Europe
Chen Xin
Abstract: Europe has experienced 70 years of prosperity due to the European integration. Over the years, Europe had sunk into a “decade of crisis” which is also a “lost decade” for its economy. At the same time, the world is facing great changes unseen in a century. In 2019, the newly elected European Commission has called itself a “geopolitical commission”, and planned to reconstruct Europe as a geopolitical player in a number of steps. Unfortunately, the COVID-19 pandemic has once again exposed Europe's structural weakness and the flaws in its governance capacity. The discussion about the "Future of Europe" initiated by the Chairman of European Commission Von der Leyen with the support of France and Germany will chart the course for the development of Europe.
Keywords: European integration, European Commission, geopolitics
陳新，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)闅W洲一體化、歐洲經(jīng)濟(jì)、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中東歐研究。主要著作有《歐洲經(jīng)濟(jì)一體化和烏克蘭的道路選擇》《歐元區(qū)重債國(guó)家結(jié)構(gòu)改革析論》《中國(guó)－中東歐經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展報(bào)告（2016）》《歐盟60年：困境與反思》等。
