王 鵬作（新華社發(fā)）
今年全國兩會(huì)部署了一系列力度空前的積極財(cái)政政策，以對沖新冠肺炎疫情影響。近日，全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)對落實(shí)積極財(cái)政政策措施作出全面部署，明確了相關(guān)要求。財(cái)政資金使用如何“一竿子插到底”？各級政府“緊日子”怎么過？記者采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。
今年全國兩會(huì)部署了一系列力度空前的積極財(cái)政政策，以對沖新冠肺炎疫情影響。各項(xiàng)政策和資金如何盡快見到實(shí)效，發(fā)揮好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用？6月8日，全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)對落實(shí)積極財(cái)政政策措施作出了全面部署，明確相關(guān)要求，努力取得最大政策效應(yīng)。
資金直達(dá)基層民生
中央明確要求，“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”?！墩ぷ鲌?bào)告》提出了提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加專項(xiàng)債券等一系列積極的財(cái)政政策措施。
匯總中央和地方預(yù)算，預(yù)計(jì)今年全國一般公共預(yù)算收入18.03萬億元，通過多種渠道籌集資金，努力保持財(cái)政支出強(qiáng)度，支出達(dá)到24.79萬億元。“從支出規(guī)模上看，積極財(cái)政政策的力度是空前的，并且考慮了下半年可能存在的不確定性。”財(cái)政部部長劉昆表示。
記者獲悉，5月28日下午，財(cái)政部相關(guān)司局就完成了中央部門預(yù)算批復(fù)工作，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正在抓緊下達(dá)。“各地財(cái)政部門也要推動(dòng)盡快將資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡早發(fā)揮資金效益和政策作用。”劉昆說。
《政府工作報(bào)告》明確要求，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。資金使用“一竿子插到底”是宏觀調(diào)控的創(chuàng)新。“這種直達(dá)型的轉(zhuǎn)移支付方式是一種制度創(chuàng)新，對財(cái)政資金截留挪用作了必要的防范，將更好地促進(jìn)特殊轉(zhuǎn)移支付主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡認(rèn)為，推動(dòng)財(cái)力下沉是當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境下我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策要更加積極有為的重要舉措，“及時(shí)下沉財(cái)力是引導(dǎo)基層壯大財(cái)源、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵手段”。
“過緊日子”逐項(xiàng)落實(shí)
《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，各級政府必須真正過緊日子。財(cái)政部要求，堅(jiān)持量入為出、有保有壓、可壓盡壓，打破基數(shù)概念和支出固化格局。
大力壓減一般性支出，大幅壓減中央部門非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算安排與執(zhí)行、評審、審計(jì)、績效掛鉤機(jī)制。據(jù)悉，通過一系列措施壓減后，非急需非剛性支出壓減50%以上，壓支力度前所未有。與此同時(shí)，地方各級政府要大力壓減支出。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒認(rèn)為，在財(cái)政收支矛盾日益尖銳的情況下，壓減不必要的財(cái)政支出“節(jié)用裕民”顯得十分重要。
據(jù)悉，財(cái)政部已印發(fā)通知，從壓縮一般性支出、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理、硬化預(yù)算執(zhí)行約束、落實(shí)對特殊地區(qū)和部門限制措施等方面對地方財(cái)政部門提出了明確要求。
根據(jù)部署，各地要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，大力壓減一般性支出，按照零基預(yù)算理念全面梳理2020年預(yù)算，進(jìn)一步壓減會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、出國等公用經(jīng)費(fèi)以及受疫情影響可暫緩實(shí)施和不再開展的支出項(xiàng)目。
在收支矛盾十分突出的情況下，今年中央財(cái)政急需加大財(cái)政扶貧投入力度，安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1461億元，連續(xù)五年每年增加200億元，并通過結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元，進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。
財(cái)政部要求，地方各級財(cái)政部門在研究落實(shí)支持疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)崗就業(yè)政策時(shí)，要優(yōu)先考慮脫貧攻堅(jiān)因素，加大傾斜支持力度，采取切實(shí)有力舉措克服疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響。同時(shí)，還要大力支持污染防治、教育、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等其他重點(diǎn)領(lǐng)域，為全面建成小康社會(huì)提供有力保障。
對于切實(shí)兜牢基層?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)問題，中央財(cái)政通過采取新增財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方財(cái)力支持。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元，比上年增加9500億元，增長12.8%。
政府債券加快發(fā)行
今年政府債券資金達(dá)到8.51萬億元，比上年增加3.6萬億元,增加規(guī)模前所未有，當(dāng)前需要加快發(fā)行使用，盡早發(fā)揮債券資金使用效益。
據(jù)悉，財(cái)政部按程序分四批提前下達(dá)2020年新增債券額度28480億元，包括一般債務(wù)額度5580億元和專項(xiàng)債務(wù)額度22900億元。目前，正在抓緊按程序下達(dá)剩余新增一般債券、專項(xiàng)債券額度和抗疫特別國債資金。
最新統(tǒng)計(jì)顯示，5月份地方政府債券發(fā)行13025億元，創(chuàng)地方債券單月發(fā)行量新高。截至5月底，2020年地方債券共發(fā)行31997億元，其中新增債券27024億元，再融資債券4973億元。前5月新增債券發(fā)行量完成全年地方新增債務(wù)限額47300億元的57.1%，同比提高9.8個(gè)百分點(diǎn)。
專項(xiàng)債券對擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。財(cái)政部要求，要堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，將專項(xiàng)債券資金用于中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，帶動(dòng)民間投資，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。各地要抓緊做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作，用好專項(xiàng)債券可以作為符合條件重大項(xiàng)目資本金的政策，發(fā)揮好引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。
“不能因?yàn)閼?yīng)對疫情就不重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能因?yàn)樨?cái)政困難就違規(guī)舉債制造新的風(fēng)險(xiǎn)，絕不為解決短期問題而留下后遺癥。”劉昆說，各地要將隱性債務(wù)作為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的重中之重，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
“既要密切監(jiān)管地方政府債務(wù)總體規(guī)模動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，也要監(jiān)測監(jiān)管好局部地區(qū)、個(gè)別債券融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)狀況，防止‘黑天鵝’現(xiàn)象。”中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚認(rèn)為，要不斷健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。
