國有經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，國有企業(yè)改革不斷深化，國有經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的定位和角色相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，活力、影響力、控制力不斷提升。概而言之，我國的基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟發(fā)展階段、科技發(fā)展水平、市場競爭程度等內(nèi)生性地確定了國有經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的定位和角色。
國有經(jīng)濟的功能性質(zhì)
對國有經(jīng)濟70多年特別是改革開放40多年來發(fā)展歷程的考察，我們可以得到如下幾點看法。
第一，國有經(jīng)濟的主要功能取決于其在我國經(jīng)濟所處地位、扮演的角色，其功能發(fā)揮的狀況則與自身能力的強弱直接相關(guān)。
第二，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和公司化都離不開民營經(jīng)濟的參與。
第三，由于國有經(jīng)濟的地位、角色和能力是在經(jīng)濟運行過程中逐步形成的，因此，國有經(jīng)濟的功能也具有明顯的動態(tài)性和內(nèi)生性。
第四，國有經(jīng)濟通過自身實力的壯大支撐著社會主義制度；通過發(fā)展公益性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展提供公共品的支撐；通過控制關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、發(fā)展基礎(chǔ)性科技為影響我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與節(jié)奏和技術(shù)進步提供支撐；通過進入和退出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由此，國有經(jīng)濟的功能具有基礎(chǔ)性。
第五，國有經(jīng)濟除了在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用外，還通過參與國防工業(yè)和與廣大民眾福祉密切相關(guān)的各種社會福利事業(yè)，發(fā)揮著增強國防能力和社會“穩(wěn)定器”的功能。因此，國有經(jīng)濟的功能又具有廣泛性。
促進國有經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
為了進一步發(fā)揮、完善國有經(jīng)濟的功能，我們應(yīng)該在深刻認(rèn)識國有經(jīng)濟基本性質(zhì)、深刻認(rèn)識非國有經(jīng)濟的地位與作用的基礎(chǔ)上，著重從以下幾個方面推進：
第一，將混合所有制作為國有企業(yè)改革的突破口。國有企業(yè)的混合所有制改革，是目前我國提升國企產(chǎn)權(quán)配置效率的重要方面。我國政府已經(jīng)就混合所有制改革出臺了一系列政策，現(xiàn)在已經(jīng)進入貫徹落實階段。要針對混改推進中遇到的突出問題，比如，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人缺乏改革動力，民間資本缺乏參與信心等集中施策。我們建議應(yīng)將企業(yè)改制進度作為重點考核指標(biāo)，對于長期不能推進企業(yè)改制的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要進行問責(zé)，甚至撤換，選拔那些勇于和善于改革者進入企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。
第二，將國有企業(yè)的公司化改造和強化黨的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進。首先，全面推進國有企業(yè)的公司化改造。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的外在形式主要是公司制。要借助混改全面推進國有企業(yè)的公司化改造，按照分類改革的原則，對處于競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)實行從集團到下屬企業(yè)的全面公司化；對處于非競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)可以搞國有獨資公司。其次，調(diào)整公司治理結(jié)構(gòu)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)治理中真正落地。要認(rèn)真總結(jié)“雙向進入”“交叉任職”的實踐經(jīng)驗，使得黨委與董事會、紀(jì)檢委與監(jiān)事會等真正融合起來。再次，合理配置控制權(quán)，激發(fā)民營資本參與混改的積極性。通過保護民營資本在參與國企混改中的法定權(quán)利，讓它們擁有依據(jù)所有權(quán)形成的相應(yīng)的話語權(quán)、決策權(quán)以及剩余收益的分配權(quán)。要引入更多的獨立董事，減少政府官員在董事會中的比例，使得董事會具有更廣泛的社會代表性和獨立性。要按照《公司法》的要求，在所有利益相關(guān)者充分醞釀的基礎(chǔ)上達(dá)成新的公司章程，并詳細(xì)規(guī)定各方的權(quán)責(zé)。
第三，優(yōu)化國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)配置和企業(yè)的資源配置效率。首先，國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)再配置是國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的重要內(nèi)容。必須順應(yīng)從競爭性領(lǐng)域退出，進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基本取向；目前要警惕國有經(jīng)濟再度向競爭性領(lǐng)域擴張的動向，鼓勵各類企業(yè)展開全面競爭；通過消除各種進入壁壘，將非國有資本引入基礎(chǔ)性、壟斷性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其次，提升國有企業(yè)的資源配置效率。借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過“合并同類項”的方式，將國有企業(yè)業(yè)務(wù)相近、優(yōu)勢互補、有利于資源優(yōu)化配置和比較優(yōu)勢最大化的企業(yè)整合在一起；通過兼并、重組進一步減少國有企業(yè)的數(shù)量，特別要清除那些垂而不死的“僵尸”企業(yè)，壓縮產(chǎn)能過剩，降低杠桿率，解決那些長期經(jīng)濟效益欠佳國有企業(yè)的生存問題；以創(chuàng)新能力為標(biāo)準(zhǔn)，著力形成企業(yè)的核心技術(shù)創(chuàng)新能力，全面提升國有企業(yè)的競爭能力。
第四，以“授權(quán)經(jīng)營”為突破口，提升國資監(jiān)管、運營效率。要按照投資公司、運營公司的功能定位劃定各自的業(yè)務(wù)范圍，比如投資公司主要關(guān)注國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)配置，注重那些具有長期風(fēng)險的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育；而資本運營公司則應(yīng)按照投資回報率原則進行多領(lǐng)域靈活投資，無需限定其產(chǎn)業(yè)范圍甚至可以跨越所有制的界限?？梢栽诮梃b新加坡淡馬錫模式的基礎(chǔ)上，將一些非國有資本吸引到兩類公司之中。
第五，注重對企業(yè)家的激勵與保護。企業(yè)家精神是稀缺資源，而國有企業(yè)的企業(yè)家精神就更為稀缺。現(xiàn)實中大量案例表明，凡是充滿競爭活力的國有企業(yè)都與其有一個優(yōu)秀的企業(yè)家和團隊直接相關(guān)。這些企業(yè)家對國有企業(yè)的事業(yè)抱有極大熱情，擁有豐富經(jīng)營管理企業(yè)的經(jīng)驗，具有強烈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和寬闊的國際視野。我們需要為他們的各類創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動營造更為寬松的環(huán)境。當(dāng)然，也要通過諸如股權(quán)、期權(quán)等物質(zhì)激勵以及政治、聲譽等精神激勵，最大限度地激發(fā)出他們的各種潛能。
（作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員）
