增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力是黨中央、國務(wù)院對國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部署和要求。黨的十九屆四中全會提出，“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”（簡稱“五力”）。“五力”目標(biāo)是黨中央和國務(wù)院對國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位和要求，體現(xiàn)了新時(shí)代國有經(jīng)濟(jì)的使命和功能定位，而創(chuàng)新力是“五力”目標(biāo)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，如何從理論上理解國有經(jīng)濟(jì)的“五力”目標(biāo)體系，國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力與競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的內(nèi)在關(guān)系，是一個(gè)重要的理論問題。
創(chuàng)新力是“五力”目標(biāo)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。研究發(fā)現(xiàn)，國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力對其競爭力的提升具有顯著的正向推動作用，但存在一定的時(shí)滯效應(yīng)。國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力是控制力和影響力的重要組成部分， 與國有經(jīng)濟(jì)的總體占比情況形成互補(bǔ)，共同構(gòu)成國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。
國有經(jīng)濟(jì)“五力”目標(biāo)的
歷史演進(jìn)和邏輯
國有經(jīng)濟(jì)“五力”目標(biāo)是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革逐漸演化形成的。改革開放初期，國有企業(yè)改革的目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)活力，以國有企業(yè)的改革激發(fā)全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，主要手段是放權(quán)讓利，探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。黨的十四大正式確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，標(biāo)志著我國正式開啟了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的探索和實(shí)踐。黨的十六大之后，我國經(jīng)濟(jì)改革取得很大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，國有經(jīng)濟(jì)自然而然要成為推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動力，因而國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展活力尤為重要。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)增加。
進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從依賴資本和勞動力等要素低成本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向更多地依賴創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高供給質(zhì)量和水平。同時(shí)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化，全球競爭不斷加劇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。在國際發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段雙重變化下，國有經(jīng)濟(jì)需要承擔(dān)新的歷史任務(wù)，競爭力和創(chuàng)新力成為國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。
一方面，創(chuàng)新驅(qū)動是國有經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，提高供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的根本要求；另一方面，提升國有經(jīng)濟(jì)的競爭力尤其是國際競爭力不僅是進(jìn)一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的要求，也是國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境的基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟(jì)只有提高自身的競爭力和創(chuàng)新力，才能提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性、自主性和可持續(xù)性，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。在這一背景下，黨的十九屆四中全會提出“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”。2020年5月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》重申，要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。自此，國有經(jīng)濟(jì)“五力”成為新時(shí)代我國國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。
伴隨我國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程、發(fā)展階段和內(nèi)外部環(huán)境變化，國有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)從改革開放初期強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)的活力，到十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度后強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，到十六大以后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段要求激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力和提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，到最后提出“五力”目標(biāo)。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的這些轉(zhuǎn)變，是由我國的基本經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度決定的，體現(xiàn)了不同時(shí)期國有經(jīng)濟(jì)的使命和功能定位的變化。就國有經(jīng)濟(jì)“五力”目標(biāo)的內(nèi)部邏輯而言，國有經(jīng)濟(jì)的競爭力是綜合目標(biāo)，而國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力則是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體目標(biāo)，創(chuàng)新力是“五力”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。
堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力的核心地位
第一，國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力與競爭力關(guān)系的理論分析。
國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力是提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力的根本途徑，而國有經(jīng)濟(jì)的競爭力為創(chuàng)新力提升奠定了基礎(chǔ)。一方面，國有經(jīng)濟(jì)的競爭力要求國有企業(yè)立足于全球化競爭的視角，創(chuàng)建世界一流企業(yè)，而國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本驅(qū)動力，是獲得競爭力的根本途徑，也是世界一流企業(yè)的基本特征。長期以來，國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)在我國科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用，是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新突破的主力軍，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大工程建設(shè)領(lǐng)域形成了一批具有關(guān)鍵核心技術(shù)的“大國重器”，例如建設(shè)空間站和實(shí)現(xiàn)載人航天、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、特高壓輸變電等一大批核心關(guān)鍵技術(shù)，以及港珠澳大橋、蘭渝鐵路、青藏鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施。這些舉世矚目的成就標(biāo)志著國有經(jīng)濟(jì)在相關(guān)前沿領(lǐng)域邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，一些核心產(chǎn)品和技術(shù)已達(dá)到國際領(lǐng)先。從源頭看，企業(yè)的可持續(xù)競爭優(yōu)勢來源于企業(yè)對資源、知識和能力的占有和有效利用。這種競爭優(yōu)勢的獲取可以來自于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)效率，也可以來自于產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間（供應(yīng)鏈）分工。改革開放40余年，我國經(jīng)濟(jì)主要依賴于投資、勞動力等低成本要素的比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)從而實(shí)現(xiàn)了快速增長。這種產(chǎn)業(yè)鏈上游的比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)也是中國企業(yè)參與國際競爭的主要優(yōu)勢。例如，國際垂直專業(yè)化分工對我國工業(yè)的競爭力提升作用在資本（技術(shù)）密集型行業(yè)尤為顯著。然而，產(chǎn)業(yè)鏈上游、低成本生產(chǎn)要素、低附加值產(chǎn)品上的競爭優(yōu)勢是不可持續(xù)的。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)在低成本生產(chǎn)要素的競爭優(yōu)勢逐漸減弱，而在高端產(chǎn)品、核心技術(shù)等核心產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭弱勢逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)波特的競爭戰(zhàn)略理論，技術(shù)創(chuàng)新是提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約生產(chǎn)成本、打造企業(yè)競爭優(yōu)勢的根本。很多實(shí)證研究也驗(yàn)證了這種觀點(diǎn)。而且，在國際競爭中，通過科技創(chuàng)新獲取競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象更為明顯。研發(fā)活動和研發(fā)投入密集的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)往往表現(xiàn)出更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。更重要的是，創(chuàng)新形成的競爭優(yōu)勢是長期可持續(xù)的，是短期內(nèi)其他企業(yè)和經(jīng)濟(jì)體難以模仿和超越的。因此，技術(shù)創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新對于企業(yè)競爭力、國有經(jīng)濟(jì)競爭力、國家競爭力都至關(guān)重要。
另一方面，國有經(jīng)濟(jì)的競爭力為創(chuàng)新力提升奠定了基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新活動尤其是前沿技術(shù)創(chuàng)新具有周期長、投入大、結(jié)果不確定性高的特點(diǎn)。創(chuàng)新活動特別是技術(shù)創(chuàng)新需要長時(shí)間的、持續(xù)的投入，而由技術(shù)本身的不確定等因素帶來的創(chuàng)新結(jié)果卻具有高度不確定性。因此，為了為創(chuàng)新活動籌集資金，企業(yè)必須在市場上具備一定的競爭力，獲得持續(xù)的、穩(wěn)定的現(xiàn)金流以持續(xù)地支持企業(yè)的研發(fā)活動，進(jìn)而提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新力與競爭之間良性互動和正反饋。
第二，國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力與控制力和影響力關(guān)系的理論分析。
根據(jù)早期國家統(tǒng)計(jì)局課題組的界定，國有經(jīng)濟(jì)控制力是指國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力和保障能力。調(diào)節(jié)能力是指國有經(jīng)濟(jì)通過對支柱產(chǎn)業(yè)的支持，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)較快增長的能力；保障能力是指國有經(jīng)濟(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的能力。國有經(jīng)濟(jì)控制力既體現(xiàn)在數(shù)量上，也體現(xiàn)在質(zhì)量上。這就要求國有經(jīng)濟(jì)在“量”上要在國民經(jīng)濟(jì)中占一定比例，同時(shí)從“質(zhì)”上要有合理的產(chǎn)業(yè)布局，用有限的資源牢牢地控制關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
鑒于此，國有經(jīng)濟(jì)的控制力可界定為國有經(jīng)濟(jì)對關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的控制，例如軍工、電力等行業(yè)，控制力的基礎(chǔ)是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)；而相對地，國有經(jīng)濟(jì)的影響力則強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所有領(lǐng)域和所有行業(yè)的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，無論是否是關(guān)鍵領(lǐng)域或重點(diǎn)行業(yè)，而影響力的主要實(shí)現(xiàn)形式是混合所有制形式和品牌效應(yīng)。需要注意的是，無論是國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的控制力，還是在其他行業(yè)的影響力，國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的創(chuàng)新力都是基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)只有切實(shí)提升自身創(chuàng)新力，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，才能保障我國經(jīng)濟(jì)安全可持續(xù)發(fā)展。從國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力的視角出發(fā)，新時(shí)代國有企業(yè)的控制力不僅僅是市場占有率和資產(chǎn)占比，而更應(yīng)強(qiáng)調(diào)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的核心技術(shù)掌握能力。在國際競爭日益激勵的新時(shí)代，國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的控制力超越原有的市場份額和絕對比重的視角，更多地強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)或國有經(jīng)濟(jì)是否掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，一方面為整體國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，另一方面也能夠解決我國企業(yè)參與國際競爭中在核心零部件和核心技術(shù)上的“卡脖子”問題。事實(shí)上，有些學(xué)者早就提出，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在先導(dǎo)作用上。國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、推廣運(yùn)用新技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。
總之，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力是基于國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中占據(jù)一定的市場份額，但是并不限于此。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及國際國內(nèi)發(fā)展形勢的變化，國有經(jīng)濟(jì)的控制力應(yīng)當(dāng)對創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新領(lǐng)域賦予更大的比重，國有經(jīng)濟(jì)的市場份額和創(chuàng)新力尤其是關(guān)鍵技術(shù)的掌握共同構(gòu)成新時(shí)代國有經(jīng)濟(jì)的控制力。而且，國有經(jīng)濟(jì)的市場份額和創(chuàng)新具有互補(bǔ)關(guān)系，當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力得到提升，或掌握產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)的市場份額降低并不意味著國有經(jīng)濟(jì)的控制力減弱。
國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力是提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的根本途徑。長期看，企業(yè)進(jìn)行持續(xù)的研發(fā)創(chuàng)新活動，成功后可以積累很多創(chuàng)新成果，并轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品或新模型，為企業(yè)提供高額的回報(bào)和充足的現(xiàn)金流。同時(shí)，創(chuàng)新成果具有一定時(shí)間的獨(dú)占性，成為企業(yè)經(jīng)營活動的重要支柱，也是應(yīng)對外部沖擊的重要手段。
如何增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力
國有經(jīng)濟(jì)的“五力”目標(biāo)體現(xiàn)了新時(shí)代國有經(jīng)濟(jì)的使命和功能定位，而創(chuàng)新力是“五力”目標(biāo)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國國有經(jīng)濟(jì)的“五力”還需要提高，尤其是國有經(jīng)濟(jì)的控制力方面。需要注意的是，未來提升國有經(jīng)濟(jì)的控制力更應(yīng)依賴于創(chuàng)新力的提升，尤其是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。近年來，隨著國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性增加，加之新冠肺炎疫情的影響，國有經(jīng)濟(jì)的競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升面臨更大的考驗(yàn)，而國有經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)當(dāng)更加注重創(chuàng)新力的提升。
如何增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力？第一，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新比較優(yōu)勢，重點(diǎn)解決重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。相對來說，國有企業(yè)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域具有較強(qiáng)的創(chuàng)新人才和技術(shù)儲備優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮這種比較優(yōu)勢，解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的“卡脖子”技術(shù)，保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安全發(fā)展。第二，增強(qiáng)競爭機(jī)制的作用，激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。整體上，國有經(jīng)濟(jì)擁有堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新基礎(chǔ)，知識積累和研發(fā)人員都充足，問題是如何調(diào)動和激活研發(fā)人員的積極性。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵就是要充分利用好競爭機(jī)制的作用，提升國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。企業(yè)間的競爭機(jī)制可以提高單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新動力，而企業(yè)內(nèi)的競爭機(jī)制可以提高各個(gè)部門的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新效率。第三，完善國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的激勵機(jī)制，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的考核機(jī)制。由于創(chuàng)新活動本身具有長期性、不確定性的特征，創(chuàng)新投入和產(chǎn)出可能無法短期內(nèi)變現(xiàn)為企業(yè)效益或競爭力，而且創(chuàng)新失敗甚至可能損害企業(yè)。因此，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)和考核等需要將這些因素考慮進(jìn)去，做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，讓國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)敢于創(chuàng)新、積極創(chuàng)新。
（作者歐陽耀福系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員；李鵬系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。本文為中國社會科學(xué)院國有經(jīng)濟(jì)研究智庫“新時(shí)代企業(yè)家精神研究”課題組成果。）
