增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力是黨中央、國務(wù)院對國有經(jīng)濟發(fā)展的重要部署和要求。黨的十九屆四中全會提出，“增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”（簡稱“五力”）。“五力”目標(biāo)是黨中央和國務(wù)院對國有經(jīng)濟發(fā)展的定位和要求，體現(xiàn)了新時代國有經(jīng)濟的使命和功能定位，而創(chuàng)新力是“五力”目標(biāo)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，如何從理論上理解國有經(jīng)濟的“五力”目標(biāo)體系，國有經(jīng)濟的創(chuàng)新力與競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力的內(nèi)在關(guān)系，是一個重要的理論問題。
創(chuàng)新力是“五力”目標(biāo)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。研究發(fā)現(xiàn)，國有經(jīng)濟創(chuàng)新力對其競爭力的提升具有顯著的正向推動作用，但存在一定的時滯效應(yīng)。國有經(jīng)濟創(chuàng)新力是控制力和影響力的重要組成部分， 與國有經(jīng)濟的總體占比情況形成互補，共同構(gòu)成國有經(jīng)濟的控制力和影響力。
國有經(jīng)濟“五力”目標(biāo)的
歷史演進和邏輯
國有經(jīng)濟“五力”目標(biāo)是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和改革逐漸演化形成的。改革開放初期，國有企業(yè)改革的目標(biāo)是提高經(jīng)濟活力，以國有企業(yè)的改革激發(fā)全社會經(jīng)濟發(fā)展活力，主要手段是放權(quán)讓利，探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。黨的十四大正式確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，標(biāo)志著我國正式開啟了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的探索和實踐。黨的十六大之后，我國經(jīng)濟改革取得很大進展，經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，國有經(jīng)濟自然而然要成為推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的動力，因而國有經(jīng)濟的內(nèi)在發(fā)展活力尤為重要。但是，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、經(jīng)濟下行壓力加大，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性和風(fēng)險增加。
進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求經(jīng)濟發(fā)展方式從依賴資本和勞動力等要素低成本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向更多地依賴創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高供給質(zhì)量和水平。同時，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化，全球競爭不斷加劇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。在國際發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段雙重變化下，國有經(jīng)濟需要承擔(dān)新的歷史任務(wù)，競爭力和創(chuàng)新力成為國有經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)。
一方面，創(chuàng)新驅(qū)動是國有經(jīng)濟堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，提高供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力，順應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的根本要求；另一方面，提升國有經(jīng)濟的競爭力尤其是國際競爭力不僅是進一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)的要求，也是國有經(jīng)濟應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境的基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟只有提高自身的競爭力和創(chuàng)新力，才能提升我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性、自主性和可持續(xù)性，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。在這一背景下，黨的十九屆四中全會提出“增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”“做強做優(yōu)做大國有資本”。2020年5月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》重申，要增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。自此，國有經(jīng)濟“五力”成為新時代我國國有經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)。
伴隨我國經(jīng)濟改革進程、發(fā)展階段和內(nèi)外部環(huán)境變化，國有經(jīng)濟的目標(biāo)從改革開放初期強調(diào)國有經(jīng)濟的活力，到十四大確立社會主義市場經(jīng)濟制度后強調(diào)國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，到十六大以后經(jīng)濟快速發(fā)展階段要求激發(fā)國有經(jīng)濟的內(nèi)在活力和提升抗風(fēng)險能力，到最后提出“五力”目標(biāo)。國有經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的這些轉(zhuǎn)變，是由我國的基本經(jīng)濟體制和經(jīng)濟制度決定的，體現(xiàn)了不同時期國有經(jīng)濟的使命和功能定位的變化。就國有經(jīng)濟“五力”目標(biāo)的內(nèi)部邏輯而言，國有經(jīng)濟的競爭力是綜合目標(biāo)，而國有經(jīng)濟的控制力、影響力和抗風(fēng)險能力則是國有經(jīng)濟發(fā)展的具體目標(biāo)，創(chuàng)新力是“五力”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國有經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。
堅持國有經(jīng)濟創(chuàng)新力的核心地位
第一，國有經(jīng)濟創(chuàng)新力與競爭力關(guān)系的理論分析。
國有經(jīng)濟的創(chuàng)新力是提升國有經(jīng)濟競爭力的根本途徑，而國有經(jīng)濟的競爭力為創(chuàng)新力提升奠定了基礎(chǔ)。一方面，國有經(jīng)濟的競爭力要求國有企業(yè)立足于全球化競爭的視角，創(chuàng)建世界一流企業(yè)，而國有經(jīng)濟的創(chuàng)新力是國有經(jīng)濟發(fā)展的根本驅(qū)動力，是獲得競爭力的根本途徑，也是世界一流企業(yè)的基本特征。長期以來，國有經(jīng)濟和國有企業(yè)在我國科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新突破的主力軍，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大工程建設(shè)領(lǐng)域形成了一批具有關(guān)鍵核心技術(shù)的“大國重器”，例如建設(shè)空間站和實現(xiàn)載人航天、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、特高壓輸變電等一大批核心關(guān)鍵技術(shù)，以及港珠澳大橋、蘭渝鐵路、青藏鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施。這些舉世矚目的成就標(biāo)志著國有經(jīng)濟在相關(guān)前沿領(lǐng)域邁出了實質(zhì)性步伐，一些核心產(chǎn)品和技術(shù)已達到國際領(lǐng)先。從源頭看，企業(yè)的可持續(xù)競爭優(yōu)勢來源于企業(yè)對資源、知識和能力的占有和有效利用。這種競爭優(yōu)勢的獲取可以來自于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)效率，也可以來自于產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間（供應(yīng)鏈）分工。改革開放40余年，我國經(jīng)濟主要依賴于投資、勞動力等低成本要素的比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟從而實現(xiàn)了快速增長。這種產(chǎn)業(yè)鏈上游的比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟也是中國企業(yè)參與國際競爭的主要優(yōu)勢。例如，國際垂直專業(yè)化分工對我國工業(yè)的競爭力提升作用在資本（技術(shù)）密集型行業(yè)尤為顯著。然而，產(chǎn)業(yè)鏈上游、低成本生產(chǎn)要素、低附加值產(chǎn)品上的競爭優(yōu)勢是不可持續(xù)的。進入新時代以來，我國經(jīng)濟和企業(yè)在低成本生產(chǎn)要素的競爭優(yōu)勢逐漸減弱，而在高端產(chǎn)品、核心技術(shù)等核心產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭弱勢逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)波特的競爭戰(zhàn)略理論，技術(shù)創(chuàng)新是提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約生產(chǎn)成本、打造企業(yè)競爭優(yōu)勢的根本。很多實證研究也驗證了這種觀點。而且，在國際競爭中，通過科技創(chuàng)新獲取競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象更為明顯。研發(fā)活動和研發(fā)投入密集的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)往往表現(xiàn)出更強的競爭優(yōu)勢。更重要的是，創(chuàng)新形成的競爭優(yōu)勢是長期可持續(xù)的，是短期內(nèi)其他企業(yè)和經(jīng)濟體難以模仿和超越的。因此，技術(shù)創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新對于企業(yè)競爭力、國有經(jīng)濟競爭力、國家競爭力都至關(guān)重要。
另一方面，國有經(jīng)濟的競爭力為創(chuàng)新力提升奠定了基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新活動尤其是前沿技術(shù)創(chuàng)新具有周期長、投入大、結(jié)果不確定性高的特點。創(chuàng)新活動特別是技術(shù)創(chuàng)新需要長時間的、持續(xù)的投入，而由技術(shù)本身的不確定等因素帶來的創(chuàng)新結(jié)果卻具有高度不確定性。因此，為了為創(chuàng)新活動籌集資金，企業(yè)必須在市場上具備一定的競爭力，獲得持續(xù)的、穩(wěn)定的現(xiàn)金流以持續(xù)地支持企業(yè)的研發(fā)活動，進而提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新力與競爭之間良性互動和正反饋。
第二，國有經(jīng)濟創(chuàng)新力與控制力和影響力關(guān)系的理論分析。
根據(jù)早期國家統(tǒng)計局課題組的界定，國有經(jīng)濟控制力是指國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)能力和保障能力。調(diào)節(jié)能力是指國有經(jīng)濟通過對支柱產(chǎn)業(yè)的支持，促進國民經(jīng)濟整體平穩(wěn)較快增長的能力；保障能力是指國有經(jīng)濟保障國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的能力。國有經(jīng)濟控制力既體現(xiàn)在數(shù)量上，也體現(xiàn)在質(zhì)量上。這就要求國有經(jīng)濟在“量”上要在國民經(jīng)濟中占一定比例，同時從“質(zhì)”上要有合理的產(chǎn)業(yè)布局，用有限的資源牢牢地控制關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
鑒于此，國有經(jīng)濟的控制力可界定為國有經(jīng)濟對關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)、重點基礎(chǔ)設(shè)施的控制，例如軍工、電力等行業(yè)，控制力的基礎(chǔ)是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)；而相對地，國有經(jīng)濟的影響力則強調(diào)國有經(jīng)濟對整個國民經(jīng)濟發(fā)展所有領(lǐng)域和所有行業(yè)的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，無論是否是關(guān)鍵領(lǐng)域或重點行業(yè)，而影響力的主要實現(xiàn)形式是混合所有制形式和品牌效應(yīng)。需要注意的是，無論是國有經(jīng)濟在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)的控制力，還是在其他行業(yè)的影響力，國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的創(chuàng)新力都是基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟和國有企業(yè)只有切實提升自身創(chuàng)新力，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，才能保障我國經(jīng)濟安全可持續(xù)發(fā)展。從國有經(jīng)濟創(chuàng)新力的視角出發(fā)，新時代國有企業(yè)的控制力不僅僅是市場占有率和資產(chǎn)占比，而更應(yīng)強調(diào)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)的核心技術(shù)掌握能力。在國際競爭日益激勵的新時代，國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的控制力超越原有的市場份額和絕對比重的視角，更多地強調(diào)國有企業(yè)或國有經(jīng)濟是否掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，一方面為整體國有經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)，另一方面也能夠解決我國企業(yè)參與國際競爭中在核心零部件和核心技術(shù)上的“卡脖子”問題。事實上，有些學(xué)者早就提出，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在先導(dǎo)作用上。國有經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、推廣運用新技術(shù)、先進管理經(jīng)驗等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。
總之，國有經(jīng)濟的控制力和影響力是基于國有經(jīng)濟在整個經(jīng)濟系統(tǒng)中占據(jù)一定的市場份額，但是并不限于此。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及國際國內(nèi)發(fā)展形勢的變化，國有經(jīng)濟的控制力應(yīng)當(dāng)對創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新領(lǐng)域賦予更大的比重，國有經(jīng)濟的市場份額和創(chuàng)新力尤其是關(guān)鍵技術(shù)的掌握共同構(gòu)成新時代國有經(jīng)濟的控制力。而且，國有經(jīng)濟的市場份額和創(chuàng)新具有互補關(guān)系，當(dāng)國有經(jīng)濟的創(chuàng)新力得到提升，或掌握產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)時，國有經(jīng)濟的市場份額降低并不意味著國有經(jīng)濟的控制力減弱。
國有經(jīng)濟的創(chuàng)新力是提高企業(yè)抗風(fēng)險能力的根本途徑。長期看，企業(yè)進行持續(xù)的研發(fā)創(chuàng)新活動，成功后可以積累很多創(chuàng)新成果，并轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品或新模型，為企業(yè)提供高額的回報和充足的現(xiàn)金流。同時，創(chuàng)新成果具有一定時間的獨占性，成為企業(yè)經(jīng)營活動的重要支柱，也是應(yīng)對外部沖擊的重要手段。
如何增強國有經(jīng)濟創(chuàng)新力
國有經(jīng)濟的“五力”目標(biāo)體現(xiàn)了新時代國有經(jīng)濟的使命和功能定位，而創(chuàng)新力是“五力”目標(biāo)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國國有經(jīng)濟的“五力”還需要提高，尤其是國有經(jīng)濟的控制力方面。需要注意的是，未來提升國有經(jīng)濟的控制力更應(yīng)依賴于創(chuàng)新力的提升，尤其是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。近年來，隨著國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟不確定性增加，加之新冠肺炎疫情的影響，國有經(jīng)濟的競爭力和抗風(fēng)險能力提升面臨更大的考驗，而國有經(jīng)濟改革應(yīng)當(dāng)更加注重創(chuàng)新力的提升。
如何增強國有經(jīng)濟的創(chuàng)新力？第一，發(fā)揮國有經(jīng)濟創(chuàng)新比較優(yōu)勢，重點解決重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。相對來說，國有企業(yè)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域具有較強的創(chuàng)新人才和技術(shù)儲備優(yōu)勢，國有經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)發(fā)揮這種比較優(yōu)勢，解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的“卡脖子”技術(shù)，保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)安全發(fā)展。第二，增強競爭機制的作用，激發(fā)國有經(jīng)濟創(chuàng)新的內(nèi)在動力。整體上，國有經(jīng)濟擁有堅實的創(chuàng)新基礎(chǔ)，知識積累和研發(fā)人員都充足，問題是如何調(diào)動和激活研發(fā)人員的積極性。解決這個問題的關(guān)鍵就是要充分利用好競爭機制的作用，提升國有經(jīng)濟和國有企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。企業(yè)間的競爭機制可以提高單個企業(yè)創(chuàng)新動力，而企業(yè)內(nèi)的競爭機制可以提高各個部門的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新效率。第三，完善國有經(jīng)濟創(chuàng)新的激勵機制，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的考核機制。由于創(chuàng)新活動本身具有長期性、不確定性的特征，創(chuàng)新投入和產(chǎn)出可能無法短期內(nèi)變現(xiàn)為企業(yè)效益或競爭力，而且創(chuàng)新失敗甚至可能損害企業(yè)。因此，國有經(jīng)濟發(fā)展評價和考核等需要將這些因素考慮進去，做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，讓國有經(jīng)濟和國有企業(yè)敢于創(chuàng)新、積極創(chuàng)新。
（作者歐陽耀福系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所助理研究員；李鵬系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所助理研究員。本文為中國社會科學(xué)院國有經(jīng)濟研究智庫“新時代企業(yè)家精神研究”課題組成果。）
