【摘要】習近平同志指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監(jiān)督的重要形式。”巡察工作是巡視工作在縣級以下層面的延伸，是落實中央巡視工作方針實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋的必然要求，是創(chuàng)新黨內監(jiān)督方式的有益探索，是補齊巡視監(jiān)督短板和促進落實基層黨委主體責任的重要抓手。面對新時代新要求，如何聚焦政治巡察，全面壓緊壓實基層黨委主體責任？如何精準選配、培育巡察“尖兵”隊伍，實現(xiàn)巡察工作專業(yè)化？如何緊跟時代步伐改進工作方法，推動巡察工作高質高效？如何強化巡察結果運用，釋放巡察工作成果的最大效應？這一個個難題，是我們當前及今后一個時期內亟待研究和解決的重要課題。
一、背景
近年來，九寨溝面臨“大災重創(chuàng)、多線作戰(zhàn)”的重大考驗，處在“逆水行舟、不進則退”的關鍵階段。面對異常復雜繁重的災后重建和脫貧攻堅等重大任務，中共九寨溝縣委始終高懸巡察“利劍”，先后開展四輪常規(guī)巡察和兩輪專項巡察，實現(xiàn)了巡察工作服務中心工作、助推中心工作、融入中心工作。但依然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是干部作風虛浮化。特別是脫貧攻堅省級考核后，部分干部片面認為脫貧攻堅戰(zhàn)取得決勝，思想上、行動上出現(xiàn)了“緩一緩”“歇一歇”現(xiàn)象，以巡察促作風轉變較為急迫。二是認識理解偏差化。部分干部群眾認為巡察是“找麻煩”“挑毛病”，對巡察人員敬而遠之，對巡察工作敷衍應付。三是巡察隊伍粗放化。巡察隊伍選配不夠精準，巡察方式基本上以“老套路”“老傳統(tǒng)”開展，一些深層次問題線索摸排難。四是結果運用空心化。部分巡察對象整改問題缺乏主動性，問題整改更多以“建臺賬”“寫報告”簡單應付，導致巡察成果懸空，震懾作用未得到充分發(fā)揮。
2019年是九寨溝縣落實省委第一巡視組扶貧領域專項巡視問題整改的重要一年，是推進巡察工作的關鍵之年?？h委始終突出政治巡察這一主線，圍繞脫貧攻堅、災后恢復重建等中心工作，堅持用好發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的“問題工作法”基本公式，著力打造精銳隊伍、改革方式方法、精準結果運用，探索出獨具九寨特色的巡察工作“1+3”模式。
二、主要做法
（一）“一條主線”校準巡察工作基調。全覆蓋是政治巡視巡察的全覆蓋，必須旗幟鮮明講政治。九寨溝縣委始終聚焦“兩個維護、一個突出”這條主線抓實政治巡察。即：要求各級黨組織堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，著力突出全面從嚴治黨，進一步提高政治站位，為實現(xiàn)“兩地一典范、美麗新九寨”發(fā)展目標營造良好政治生態(tài)。
（二）“三項舉措”筑牢巡察工作根基。高標準完成全覆蓋任務，強化組織領導是關鍵，科學統(tǒng)籌謀劃是基礎。九寨溝縣著力在機構設置、人員配備、業(yè)務提升三個方面下功夫，切實筑牢巡察工作根基。一是機構“精”。成立以州委常委、縣委書記羅智波為組長，相關部門為成員的縣委巡察工作領導小組，下設3個巡察組，各設正副組長1名，設置巡察專項行政編制9個。全面運行向縣紀委書記、縣委巡察工作領導小組、縣委書記專題報的“三報告”制度、向被巡察單位黨組織書記、班子成員、全體干部的“三層反饋”制度，構建起實現(xiàn)層層有壓力、責任重落實的工作體系。二是隊伍“精”。聚焦巡察中心要素，抽調紀委監(jiān)委、組織、審計、財政、發(fā)改等部門政治素質過硬、責任心強、業(yè)務精通的70余名骨干人員組建巡察人才庫，有效解決人員不足問題。推行“模塊化”管理模式，根據(jù)干部特長確定工作職責，每個工作組均配備綜合能力強、文字功底厚、溝通協(xié)調能力強的干部，充分保障發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。三是業(yè)務“精”。注重精神領會、專題培訓、實地操作“三載體”，以落實省州會議精神為主題開展組員“大學習”、以巡察業(yè)務知識為內容開展組員“大培訓”、以實地操作為契機開展組員“大練兵”,通過“學培練”切實提高巡察人員發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。今年以來，召開專題學習會5次，舉辦專題培訓班7期，實地操作2次，共參訓人員203人次。
（三）“三種方式”提升巡察工作質量。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的核心點?？h委巡察組堅持問題導向，緊盯決策部署執(zhí)行力，努力實現(xiàn)決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟到哪里，全面提升巡察工作質量。一是“實地”發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)被巡單位特點，分組對遵守政治紀律政治規(guī)矩、落實黨風廉政建設、意識形態(tài)工作、執(zhí)行財經(jīng)紀律、貫徹落實中央、省委、州委和縣委重大決策、脫貧攻堅、災后恢復重建、項目推進9項重點工作近五年工作資料進行查閱，精準了解工作實績和存在的問題。以“巡前淺入談+巡中重點談+巡后深入談”三談三聽方式，注重個體差異、談話內容、談話氛圍，分層分類開展談話，抽絲剝繭深挖問題線索、掌握工作情況。2017年以來，全縣共開展4輪常規(guī)巡察和2輪專項巡察，巡察談話2100余人次，形成1873份談話記錄單。二是“外圍”印證問題。構建“內外+上下+動靜”相聯(lián)動的覆蓋網(wǎng)絡，充分調動、發(fā)揮外圍作用，采取“一托N”“組內分組”方式，對有關外圍部門、業(yè)務往來人員進行訪談，多渠道了解情況，印證問題線索真實性。高倍聚焦問題，抓住重點領域、重點對象、同一行業(yè)等“關鍵少數(shù)”，通過聽意見建議、個別談話、問卷測評等方式，多方面了解問題。常規(guī)巡察結束后，不定時采取“回頭看+殺回馬槍”的方式，聚焦突出問題，不放過一個疑問，確保問題發(fā)現(xiàn)精準、無遺漏。三是“綜合”研判問題。全面落實“七步走到位”精準提取信息，突出巡察對象情況收集，巡前征求紀檢、組織、信訪等部門的意見，巡中專題匯報自評自查、問卷調查民主測評、設立郵箱意見箱、查閱資料、實地調研，巡后開展談心談話。通過組內匯總、組長報告、巡察辦研究的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題進行研判分析，確定問題線索結論。開展四輪巡察工作以來，共梳理出34份臺賬，累計發(fā)現(xiàn)問題309條，移交問題線索8條。
（四）“三條路徑”強化巡察成果運用。推動解決問題是巡察工作的落腳點。各巡察組堅持對發(fā)現(xiàn)問題“不放水”、反饋問題“不降調”，明確整改責任、整改時限、整改要求，全面提升巡察成果運用效益。一是抓整改促轉化。在每輪巡察工作結束后，縣委巡察工作領導小組及時召開會議聽取各巡察組的工作開展情況，認真聽取巡察組發(fā)現(xiàn)的主要問題、問題線索和意見建議。發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，通過建立問題清單、責任清單、任務清單“三張清單”，全面壓緊壓實整改主體責任，確保即知即改、立行立改、真改實改、全面整改。2018年8月，通過專項巡察促進化解信訪積案17件，促使未到期的15件信訪件提前化解。二是抓追責強震懾。建立責任追究制，對巡察反饋意見整改工作不夠重視、進展緩慢、巡察成果運用不到位的，縣委巡察辦及時向巡察工作領導小組報告，對存在問題的部門或責任人進行“一對一”約談，壓實被巡察黨組織整改落實主體責任；對拒不整改的，抓住典型，嚴肅追責，公開曝光，形成震懾，以問責促整改，推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋，確保巡察成果落實落地。2019年4月，縣委對省委扶貧領域專項巡視帶巡察上下聯(lián)動反饋意見整改未到位的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個縣級部門進行了組織約談。三是抓規(guī)范重長效。全面壓實被巡察黨組織主體責任和第一責任人責任，激發(fā)整改內生動力，實現(xiàn)“要我整改”向“我要整改”的轉變，達到問題整改“事半功倍”。圍繞嚴肅黨內政治生活這一主線，開好巡察整改專題民主生活會，突出會議主題，堅持問題導向，做到把自己查擺進去、把職責查擺進去、把工作查擺進去，全面統(tǒng)籌協(xié)調、落細落實整改，確保整改成效常態(tài)化、長效化。自2017年以來，全縣、鄉(xiāng)、村“廢改立”各類制度5大類19項。
三、取得成效
“1+3”巡察模式的實施，從根本破解了九寨溝巡察工作面臨的認識理解偏差化、巡察隊伍粗放化、巡察方式簡單化、結果運用空心化“四大難題”，巡察工作實效得以顯著提升，政治生態(tài)得以進一步凈化，社會風氣得以明顯好轉，干部群眾的獲得感、幸福感顯著增強。一是實現(xiàn)了巡察工作由被動為主動。通過前四輪常規(guī)巡察、兩輪專項巡察，縣委采取“巡前見面+巡中指導+巡后談心”工作法，強化黨員干部對巡察政治、作風紀律等要求的具體落實，全縣黨員干部對巡察工作由冷漠觀望變?yōu)榉e極支持，實現(xiàn)了質的突破。二是實現(xiàn)了巡察方法由傳統(tǒng)到創(chuàng)新。通過構建“內外+上下+動靜”相聯(lián)動的覆蓋網(wǎng)絡，縣委對干部群眾強烈反映的重點領域、重點行業(yè)、重點問題的意見有了全面的了解和掌握，及時發(fā)現(xiàn)掌握相關問題線索，解決了巡察線索信息來源單一、渠道不暢的難題。三是實現(xiàn)了干部作風由散漫到嚴謹。通過向被巡察單位反饋巡察意見抓實整改工作，全面夯實干部責任、強化作風建設，形成了主要負責人帶頭抓、干部職工共同遵守，以制度管人管事，營造規(guī)范的行政運行氛圍，全縣干部作風得以煥然一新。四是實現(xiàn)了問題整改由書面到行動。縣委通過督察督辦對賬銷號，深化巡察成果，破解整改不力難題，落實巡察發(fā)現(xiàn)問題線索建賬、交賬、整賬、查賬、銷賬“五賬”管理制度，加強巡察成果在被巡察對象在綜合考評、廉政考核和干部選拔中的綜合運用，確保巡察成果運用的剛性約束，強化治本作用。
四、啟示
在全面深化從嚴治黨這場攻堅戰(zhàn)役中，九寨溝縣堅持以政治巡察為主線，以巡察工作“1+3”模式”為抓手，探索出了一條基層巡察工作的創(chuàng)新之路。實踐證明，要提升巡察工作實效，充分彰顯巡察“利劍”震懾作用，務必堅持“四個必須”。
（一）必須把政治巡察作為推動全局發(fā)展的保障。必須緊緊圍繞政治巡察主線，切實在增強責任意識和行動自覺，推動全局發(fā)展進步。一要把準政治方向。要牢牢把握政治巡察的定位、立場、原則，把政治巡察貫穿工作始終，確保政治巡察工作的政治性、嚴肅性和權威性。二要落實主體責任。要堅持縣委統(tǒng)籌領導，層層傳導壓力，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動發(fā)力，落實黨組織書記“第一責任人”責任，形成統(tǒng)籌謀劃、整體聯(lián)動效應。三要注重統(tǒng)籌推進。從黨和事業(yè)發(fā)展全局的高度充分認識加強和改進巡察工作的重要意義，發(fā)揮政治導向作用，把巡視工作提高到一個新的水平，將巡察工作與災后重建、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等中心工作相結合，助推各項工作開展。
（二）必須把隊伍建設作為提高巡察水平的關鍵。打鐵必須自身硬，必須把加強巡察干部隊伍建設作為提高巡視巡察工作水平的關鍵環(huán)節(jié)，作為巡察工作開展創(chuàng)新的著力點。一要精準選配干部。必須堅持高標準嚴要求選配巡察干部，加強對巡察干部的教育、管理和監(jiān)督，督促巡察干部秉公執(zhí)紀、廉潔自律、謙虛謹慎、平等待人。二要強化干部提能。要結合新的形勢和任務，通過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓，提高干部熟練掌握業(yè)務、調查研究、分析問題和總結工作的能力。三要嚴肅作風紀律。要完善巡察工作制度機制，全面加強巡察干部隊伍的管理、監(jiān)督，嚴肅紀律，建立一支敢擔當、善作為、守紀律的巡察鐵軍。
（三）必須把改革創(chuàng)新作為提升巡察質效的動力。必須把推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新作為提高巡察工作質效的重要動力，準確把握工作規(guī)律，及時總結有益做法，不斷改革創(chuàng)新巡察工作的方式方法，切實增強巡察工作的針對性和實效性。一要堅持螺旋上升的工作體系。必須堅持不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、繼而再發(fā)現(xiàn)新問題、解決新問題的螺旋式上升工作體系，抓實抓長、久久為功。二要創(chuàng)新靈活多樣的工作方法。要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，靈活用好查閱資料、個別談話、問卷調查、走訪核實等基本方法，探索創(chuàng)新“網(wǎng)絡+傳統(tǒng)”巡察工作方式方法。三要建立橫縱貫通的信息渠道。在落實縣委巡察發(fā)現(xiàn)問題的縱向基礎上，在全縣拓寬發(fā)現(xiàn)問題的線索路徑和信息渠道，推動巡察工作向縱深發(fā)展、向基層延伸。
（四）必須把結果運用作為常態(tài)化巡察最終目的。巡察的目的在于發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，其巡察監(jiān)督作用的發(fā)揮關鍵在于成果運用，必須堅持巡察效果與政治效果、社會效果的高度統(tǒng)一。一要壓實責任抓整改。聚焦巡察發(fā)現(xiàn)問題，堅持把深化整改、鞏固成果的任務逐一落實到具體責任人，建立整改臺賬、明確時限，逐一落實、逐項銷號。二要嚴肅問責抓質效。堅持把巡察結果與干部選拔使用、個人評優(yōu)評先、單位目標績效等相掛鉤，確保巡察震懾功能的充分發(fā)揮。三要建章立制抓長效。堅持標本兼治，從源頭上、根本上、制度上解決問題，在“長效”“常態(tài)”上下功夫，要形成相互銜接、相互配套的長效工作機制。
從嚴治黨擎起朗朗乾坤，風清氣正凝聚民心黨心。作風建設永遠在路上，巡察工作是歷史賦予我們的偉大使命，這項工作將是一個不斷探索、不斷修正、不斷完善的過程，期間必將面臨新的困難和挑戰(zhàn)，下步，九寨溝縣將以更加嚴肅的政治紀律和政治規(guī)矩，繼續(xù)探索巡察工作新路徑新辦法，為早日實現(xiàn)“兩地一典范、美麗新九寨”提供堅強的政治保障，向組織、向人民、向歷史交出一份合格的“九寨答卷”。(中共九寨溝縣委巡察辦主任 林明)
