我國幅員遼闊、人口眾多，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求。正如習近平總書記指出的，新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要“發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力”“形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局”。當前受新冠肺炎疫情的影響，我國區(qū)域經濟發(fā)展呈現(xiàn)一些新趨勢。如何立足擴大內需，推動區(qū)域經濟一體化，成為當下我們需要深入討論和研究的重要課題。
推進區(qū)域產業(yè)一體化進程
總的來看，受新冠肺炎疫情沖擊，產業(yè)鏈、供應鏈的區(qū)域化、本土化可能是一個新趨勢。為此，區(qū)域經濟一體化要以產業(yè)鏈、供應鏈的調整為抓手，形成合理分工、有競爭力的區(qū)域產業(yè)一體化布局。
要看到，疫情沖擊下，區(qū)域產業(yè)一體化需求增大。區(qū)域產業(yè)同構和同質競爭，是導致產業(yè)核心競爭力不強和企業(yè)成本高企不下的重要因素之一。以東北為例，哈爾濱、長春、沈陽都建有汽車制造廠，長春與哈爾濱都曾提出要延伸汽車產業(yè)鏈條。2018年，我國汽車零部件市場規(guī)模4萬億元左右，但最大的幾家汽車零部件企業(yè)，卻沒有一家在東北地區(qū)，其中或有這方面的原因。受疫情沖擊，在全球可能出現(xiàn)產業(yè)鏈、供應鏈區(qū)域化、本土化的趨勢下，要統(tǒng)籌調整優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，提高產業(yè)區(qū)域集聚和全要素生產率。
進一步看，為有效防范全球產業(yè)鏈切割和供應鏈節(jié)點重新布局可能帶來的經濟風險，推進區(qū)域產業(yè)一體化至關重要。一方面，產業(yè)鏈、供應鏈的區(qū)域化傾向突出，不同環(huán)節(jié)的銜接需要以區(qū)域經濟一體化為基礎，破解區(qū)域產業(yè)同構和同質競爭問題。另一方面，區(qū)域經濟一體化著眼于資源配置的優(yōu)化和共享，需降低生產成本，提高產業(yè)競爭力，從而促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。我國是一個發(fā)展不平衡的大國，要注重發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構和空間布局，形成具有區(qū)域特色的產業(yè)鏈、供應鏈，推進區(qū)域產業(yè)一體化的協(xié)同發(fā)展，并在推進區(qū)域產業(yè)一體化中促進經濟轉型升級。
首先，推進區(qū)域產業(yè)一體化重在實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)轉型升級。以東北為例，其產業(yè)發(fā)展高度依賴資源，資源產品與延伸加工產值之比與全國水平差距較大，整體上，東北地區(qū)產業(yè)結構單一，產品技術含量和附加值較低。應對疫情沖擊，迫切需要東北地區(qū)推進立足擴大內需的產業(yè)轉型升級，形成具有區(qū)域特色的產業(yè)鏈、供應鏈。在工業(yè)領域，可考慮推進東北制造業(yè)的跨區(qū)域優(yōu)化重組，形成東北三省的縱向分工，重構以裝備制造業(yè)為重點的產業(yè)鏈，提升東北制造業(yè)的核心競爭力；在農業(yè)領域，可考慮以推動農業(yè)跨區(qū)域合作拉長東北地區(qū)農業(yè)產業(yè)鏈，推進東北農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的融合發(fā)展。其次，要推動形成區(qū)域基礎設施一體化新格局。在這方面，我國大有潛力。要統(tǒng)籌謀劃新老基礎設施的合理布局，打破行政壁壘和地區(qū)分割，共建共享基礎設施，優(yōu)化資源配置，加強分工協(xié)作，統(tǒng)籌推動區(qū)域基礎設施一體化進程。
推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進程
未來幾年，我國城鄉(xiāng)結構至少還有10個百分點的提升空間。以城市群、都市圈發(fā)展為重點推動區(qū)域城鄉(xiāng)一體化，是挖掘內需潛力的重要抓手，也是支撐經濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件。
眼下，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延肆虐，受疫情影響，各國大量削減進口商品，我國務工農民主要從事的以外貿為主的勞動密集型產業(yè)亦因此受到嚴重沖擊，農民工及農民的整體收入受到嚴重影響。應對疫情沖擊，一方面要通過破除城鄉(xiāng)二元壁壘，推動農村人力資本、土地等要素融入城市，從而釋放巨大的內需潛力。另一方面，要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，引導優(yōu)質資源向農村流動，從而拉動農村內需市場提質擴容。比如，農村公共設施的人均投資遠低于城市，如果促進城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務一體化發(fā)展，將會開辟巨大的投資空間。
還要看到的是，城市群、都市圈成為城鄉(xiāng)一體化的載體，對于釋放消費潛力、穩(wěn)定經濟增長具有重要作用。當前和今后一個時期，要把城市群和中心城市作為發(fā)展的重要載體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化以及加大城鄉(xiāng)新老基礎設施建設的投資。
總的來看，城鄉(xiāng)一體化的關鍵在于推進城鄉(xiāng)要素市場化配置。立足擴大內需，加快城鄉(xiāng)一體化進程，要加快深化要素特別是土地要素市場化改革，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。要看到的是，如果建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，農村建設用地估計將釋放規(guī)?？捎^的資金需求。因此，可拓展宅基地制度改革試點范圍，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策等，從實踐出發(fā)，加快盤活這塊重要資產，顯著提升資產配置效率，以更好挖掘內需潛力，推動經濟高質量發(fā)展。
推進區(qū)域經濟一體化進程
在國際疫情持續(xù)蔓延的背景下，我國在立足擴大內需的同時，要以抗疫互動合作為重要契機，強化和周邊國家在全球產業(yè)鏈和供應鏈中的分工合作，在堅持高水平對外開放中推進區(qū)域經濟一體化進程。
其一，在疫情嚴重沖擊的背景下，區(qū)域合作將成為一個重要選項，以中日韓為重點的東北亞區(qū)域合作進程有可能加快推進。以東北為例，作為我國向北開放的最前沿，東北與東北亞地區(qū)的經貿聯(lián)系十分密切。東北可利用與東北亞地緣政治和經貿聯(lián)系更加接近的條件，在對接東北亞共同發(fā)展過程中促進東北振興。
其二，以國內區(qū)域經濟一體化促進區(qū)域合作進程。有效應對經濟全球化新變局，要把加強同東北亞、東南亞的區(qū)域合作等作為區(qū)域經濟一體化的重點。通過區(qū)域功能重構和合作，構建更加開放、合理的國內區(qū)域經濟發(fā)展新格局，進而更加有效參與區(qū)域合作。比如，東北與日韓運輸距離較近，具有一定的合作基礎，可利用東北三省經濟一體化發(fā)展的地域優(yōu)勢和產業(yè)條件，加強與東北亞周邊國家的產業(yè)鏈、供應鏈合作，推進東北地區(qū)產業(yè)結構轉型升級。
其三，以高水平對外開放形成區(qū)域合作新布局。要充分發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳、海南自貿港等處于開放前沿的優(yōu)勢，主動對接周邊國家和地區(qū)，為區(qū)域經濟高水平開放發(fā)展注入區(qū)域經濟合作的新動力。比如，以產業(yè)項下自由貿易為重點推進與周邊國家和地區(qū)之間的貿易便利化，以培育具有競爭力的區(qū)域產業(yè)集群為目標，在重點產業(yè)領域自由貿易上盡快取得突破，從而在高水平對外開放中更好推進區(qū)域經濟一體化進程。
【作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】
