【摘要】為解決國家統(tǒng)計(jì)局和地方統(tǒng)計(jì)部門分級進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算的諸多問題，我國實(shí)施了地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算的改革措施。該措施可顯著提升地方國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，彌補(bǔ)我國國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)體系的長期短板，同時，有利于提升政府公信力，將為各部門科學(xué)分析和決策提供重要參考，推動形成科學(xué)的政績觀和激勵體制。
【關(guān)鍵詞】國民經(jīng)濟(jì)核算 GDP統(tǒng)一核算 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2020年，我國首次實(shí)現(xiàn)由國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算各地區(qū)2019年的地區(qū)生產(chǎn)總值，這是我國統(tǒng)計(jì)制度改革的一項(xiàng)重要措施，標(biāo)志著我國的國民經(jīng)濟(jì)核算能力進(jìn)入全球一流水平，對推動各領(lǐng)域、各地區(qū)的科學(xué)決策具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。那么，應(yīng)該如何深入理解地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算的改革措施？
地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算的歷史背景
國民經(jīng)濟(jì)核算是指對一個國家或地區(qū)一定歷史時期內(nèi)的整個社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行信息搜集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和資料核準(zhǔn)，一般由政府統(tǒng)計(jì)部門組織實(shí)施，因此是一國或地區(qū)統(tǒng)計(jì)能力的主要標(biāo)志，也是政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的重要依據(jù)。概括來看，新中國成立以來，我國先后采用過兩套國民經(jīng)濟(jì)核算體系。
第一套是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（The System of Material Product Balances，簡稱MPS體系）。1956年，國家統(tǒng)計(jì)局赴蘇聯(lián)考察之后，在我國建立了第一套科學(xué)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系——MPS體系。MPS體系的核心指標(biāo)是國民收入，是指一個國家的物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動者在一定時期內(nèi)新創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品和物質(zhì)服務(wù)的價值總和。由于我國改革開放前是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所有制結(jié)構(gòu)比較簡單，加之MPS體系相對易于統(tǒng)計(jì)，因此，國民經(jīng)濟(jì)核算采用的是國家統(tǒng)計(jì)局集中核算的方法。
第二套是國民賬戶體系（The System of National Accounts，簡稱SNA體系）。改革開放以后，我國進(jìn)行了市場經(jīng)濟(jì)體制的探索和改革。在充分借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)之后，我國于1985決定建立第二套科學(xué)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系——SNA體系。SNA體系的核心指標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），是指按市場價格計(jì)算的一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，既包括了物質(zhì)生產(chǎn)部門的經(jīng)濟(jì)活動，也包括了非物質(zhì)生產(chǎn)部門的經(jīng)濟(jì)活動。考慮到統(tǒng)計(jì)效率和成本，國家對國民經(jīng)濟(jì)核算采用了分級核算的方法，由國家統(tǒng)計(jì)局核算全國GDP，地方統(tǒng)計(jì)部門核算地區(qū)GDP。
需要說明的是，地方統(tǒng)計(jì)部門核算的GDP往往來自地方報(bào)送的數(shù)據(jù)，但國家統(tǒng)計(jì)局核算全國GDP時，并非是對地方的GDP簡單加總，而是結(jié)合大量年度數(shù)據(jù)資料、財(cái)政決算資料和部門行政記錄，以及經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)果、新型統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行核準(zhǔn)修訂。但地方的國民經(jīng)濟(jì)核算依然是短板，常常出現(xiàn)各地統(tǒng)計(jì)口徑不一、項(xiàng)目重復(fù)統(tǒng)計(jì)、地方政府為追求政績虛報(bào)GDP等，數(shù)據(jù)“打架”的情況成為常態(tài)，比如地方與全國數(shù)據(jù)不銜接、地方GDP增速高于全國GDP增速、地方GDP加總超過全國GDP。這不僅影響了國民經(jīng)濟(jì)核算的數(shù)據(jù)公信力，還影響了基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性和有效性。
地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算的改革過程
為了解決短板問題，提高地方國民經(jīng)濟(jì)核算的質(zhì)量，國家統(tǒng)計(jì)局對分級核算的方法進(jìn)行了系統(tǒng)的完善和改革。尤其是黨的十八大以來，國家統(tǒng)計(jì)局加大了對地方數(shù)據(jù)造假的查處和懲罰力度，同時不斷完善各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對地方國民經(jīng)濟(jì)核算的培訓(xùn)和指導(dǎo)，有效減少了地方國民經(jīng)濟(jì)核算中存在的明顯不足。
為了從根本上解決地方國民經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量的問題，黨的十八屆三中全會提出“要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度”，旨在通過“制定科學(xué)統(tǒng)一的核算方法和質(zhì)量評估辦法，建立以國內(nèi)生產(chǎn)總值為基準(zhǔn)、統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值的技術(shù)規(guī)范和工作機(jī)制，夯實(shí)統(tǒng)一核算資料來源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接，真實(shí)準(zhǔn)確反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)”。
在經(jīng)過專家研究、前期試點(diǎn)等多項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計(jì)局將“建立符合國情、接軌國際、健全規(guī)范、科學(xué)統(tǒng)一的國民經(jīng)濟(jì)核算體系”列入《“十三五”時期統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標(biāo)。2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，決定將由國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施地方國民經(jīng)濟(jì)核算，各地方統(tǒng)計(jì)部門共同參與。方案的主要內(nèi)容包括，國家統(tǒng)計(jì)局將統(tǒng)一制定地方國民經(jīng)濟(jì)核算的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)一搜集地方的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)資料、財(cái)政收支和決算資料，統(tǒng)一進(jìn)行地方國民經(jīng)濟(jì)核算，并根據(jù)相關(guān)調(diào)查和新型統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行統(tǒng)一修訂和調(diào)整，最后按照統(tǒng)一規(guī)范的格式公布數(shù)據(jù)。
值得一提的是，近年來，我國開展了第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。在這次普查中，國家統(tǒng)計(jì)局對我國經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全方面的調(diào)查，并對第二、第三產(chǎn)業(yè)的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位信息進(jìn)行了摸查和完善。這次經(jīng)濟(jì)普查為地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革提供了重要的數(shù)據(jù)資料和工作基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)部門可以通過大量的系統(tǒng)性交叉驗(yàn)證方法判斷數(shù)據(jù)資料的可靠性，提升國民經(jīng)濟(jì)核算的能力和水平。正是在此基礎(chǔ)上，我國決定從2020年開始實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。
地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了改革開放40多年的高速增長后，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、新階段。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化對國家治理能力提出了更高要求，需要政府進(jìn)行更科學(xué)決策，而每一項(xiàng)科學(xué)的決策無不需要高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為支撐。地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算這一改革舉措對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。
從直接意義來看，第一，地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算將顯著提升地方國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)一核算可以增強(qiáng)核算的科學(xué)性和規(guī)范性，既可以全面準(zhǔn)確反映地方的生產(chǎn)成果、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長速度和財(cái)富積累情況，還可以避免地方國民經(jīng)濟(jì)核算在信息搜集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面出現(xiàn)技術(shù)錯誤，同時也消除了地方各部門行政干預(yù)GDP數(shù)值的可能性，從而保證了地方GDP數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。第二，地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算將彌補(bǔ)我國國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)體系的長期短板。我國國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的不平衡主要體現(xiàn)在地方的數(shù)據(jù)質(zhì)量低于全國的數(shù)據(jù)質(zhì)量，因此兩種數(shù)據(jù)無法銜接。統(tǒng)一核算后，所有數(shù)據(jù)都遵照統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)數(shù)據(jù)與全國數(shù)據(jù)的基本銜接。第三，地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算將推動我國國民經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)入國際一流水平。統(tǒng)一核算有助于不斷提升我國國民經(jīng)濟(jì)核算的整體能力。
從長期意義來看，第一，地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算將有利于提升政府公信力。由于我國地方數(shù)據(jù)和全國數(shù)據(jù)“打架”的情況屢見不鮮，不管是出于統(tǒng)計(jì)口徑、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、地方造假等任何一種原因，都會對政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力造成較大損害。地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算后，各類數(shù)據(jù)的一致性會增強(qiáng)，并且可以交叉驗(yàn)證，因此將提高數(shù)據(jù)的公信力，從長期來看也能夠提升政府的公信力。第二，地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算將為各部門科學(xué)分析和決策提供重要參考?；诳煽繑?shù)據(jù)的科學(xué)治理和科學(xué)決策是政府部門、各類市場主體、各類科研機(jī)構(gòu)和非營利組織共同的需要。地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算后，數(shù)據(jù)將更為可靠。第三，地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算將有利于推動形成科學(xué)的政績觀和激勵體制。地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算后，國家統(tǒng)計(jì)部門可以通過統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測、監(jiān)督、信息發(fā)布等職能，通過公開數(shù)據(jù)，讓國家和社會更科學(xué)地了解地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念、思路、成果及不足，激勵樹立科學(xué)的政績觀，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（作者分別為北京大學(xué)王寬誠講席教授、國家發(fā)展研究院BiMBA商學(xué)院院長；北京大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）
【注：本文獲國家社會科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制研究”（項(xiàng)目編號：2020MYB019）資助】
【參考文獻(xiàn)】
①許憲春：《準(zhǔn)確理解中國現(xiàn)行國內(nèi)生產(chǎn)總值核算》，《統(tǒng)計(jì)研究》，2019年第5期。
責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲
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