黨的十九大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)。黨的十九屆四中全會提出，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（簡稱《意見》）的出臺，實(shí)際上是落實(shí)黨中央關(guān)于建立現(xiàn)代要素市場特別是新型要素市場的基本指導(dǎo)思想。
《意見》也是防控新冠肺炎疫情、推動和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的政策需要。我們的發(fā)展最終要靠改革、靠創(chuàng)新，而改革創(chuàng)新的重點(diǎn)是掃除那些制度性障礙，包括要素市場配置的體制和機(jī)制問題。從深化改革的路徑看，從商品和服務(wù)市場轉(zhuǎn)向要素市場是必然趨勢，而評價(jià)一個國家市場化改革的標(biāo)準(zhǔn)，還是要看要素配置的市場化程度。
增強(qiáng)土地管理靈活性
土地要素方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性。《意見》一是回應(yīng)了集體建設(shè)用地和城市國有建設(shè)用地能不能一體化的問題。前段時間將集體建設(shè)用地審批權(quán)下放，明確集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地要一體化，為入市創(chuàng)造條件。當(dāng)然，集體建設(shè)用地入市后產(chǎn)生的收益該怎么分配的問題還需要探討。二是提出了工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地適度市場化問題。讓工業(yè)用地價(jià)格能夠反映供求情況，這一制度對我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的整合意義很重大。三是關(guān)注如何盤活存量土地問題。把低效的、長期不開發(fā)的建設(shè)用地收過來進(jìn)行整合和功能轉(zhuǎn)換，通過國家統(tǒng)一制度安排，對中心城市發(fā)展意義很重大。四是明確了耕地占補(bǔ)平衡由省來統(tǒng)籌，可以跨地區(qū)平衡，為擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造了條件。
推動常住人口戶籍制
勞動力要素方面，重點(diǎn)突破在逐步推動常住人口戶籍制度。如果推行常住人口確定戶籍，可大幅度提高市民化率，但必須先解決3個問題：一是建設(shè)用地指標(biāo)問題。城市建設(shè)用地跟著吸納人口數(shù)量走，這是非?？茖W(xué)的指導(dǎo)思想；二是社會保障問題。農(nóng)村人口變成了城市人口，相應(yīng)社會保障就得跟上，這是個循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就；三是公共服務(wù)配套問題。政府提供的教育、醫(yī)療、文化、體育以及城市公共設(shè)施、交通運(yùn)輸要與戶籍人口大幅度增加相配套。
一個值得關(guān)注的政策是長三角、珠三角地區(qū)實(shí)行城市群積分互通制，個人在各個城市的積分可以互通互認(rèn)。在蘇州的積分可以拿到上海來，上海的積分可以用到南京去，積分一體化推動城市群戶籍制度一體化，這是很好的嘗試。
數(shù)據(jù)要素是最大突破
資本要素方面，首先要明確“資本”的概念。《意見》里所提到的“資本”，是就金融市場意義而言的資本，或者叫證券化資本，是把股權(quán)資本、債權(quán)問題甚至信用問題放到一起了。其核心思想主要有兩方面：一是股市要形成基礎(chǔ)性制度，也就是以注冊制為核心的企業(yè)發(fā)行、上市、定價(jià)、交易、監(jiān)管制度；二是強(qiáng)調(diào)兩個統(tǒng)一，即公司債和企業(yè)債兩個市場能不能統(tǒng)一、銀行的基準(zhǔn)利率和存貸利率能不能統(tǒng)一。
技術(shù)要素方面，重點(diǎn)突破了一個大問題，即深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，并行推進(jìn)職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點(diǎn)。明確職務(wù)發(fā)明和職務(wù)技術(shù)產(chǎn)權(quán)問題，《意見》給出了解決問題的方向。
數(shù)據(jù)要素是這次最大的突破，首次把它單列出來了，這種做法在全世界都領(lǐng)先。數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)中，特別是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中，起到關(guān)鍵作用。這次文件重點(diǎn)解決目前數(shù)據(jù)流動中的具體問題，如怎樣打通政府?dāng)?shù)據(jù)和民間數(shù)據(jù)之間的互通渠道，怎樣形成數(shù)據(jù)交易市場，怎樣保護(hù)數(shù)據(jù)安全等。數(shù)據(jù)作為一個獨(dú)立要素，對我們的財(cái)務(wù)制度和股票分析是巨大挑戰(zhàn)。數(shù)字本身應(yīng)該怎么評估，作為一個獨(dú)立要素值多少錢，還需要我們認(rèn)真研究。
難點(diǎn)在要素確權(quán)和交易
要素確權(quán)、交易單位、定價(jià)機(jī)制、交易市場、交易監(jiān)管和創(chuàng)新能力構(gòu)成了要素市場化配置的基本流程。怎樣衡量要素的市場化程度？最薄弱的兩個環(huán)節(jié)就是確權(quán)和交易。
我國技術(shù)市場和數(shù)據(jù)要素市場，核心問題也是確權(quán)問題。很多要素市場發(fā)展不起來，就是確權(quán)存在問題。比如我國土地要素市場最大問題就是確權(quán)問題。要素要能夠市場定價(jià)，就一定要有比較明確的交易單位，但技術(shù)和數(shù)據(jù)的交易單位就不太好確定，數(shù)據(jù)作為一個獨(dú)立要素，其交易單位是什么仍需研究。
交易定價(jià)是要素市場化的關(guān)鍵。很多要素市場是不完全的，很多要素價(jià)格是我們主觀評估出來的，真正客觀的財(cái)務(wù)項(xiàng)目并不多。《意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要素定價(jià)由市場來確定，要根據(jù)要素在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)來確定。
不同要素應(yīng)該采取什么樣的交易方式？一般而言，股票市場可以在交易所用電子化連續(xù)競價(jià)交易來進(jìn)行，但勞動力要素實(shí)行協(xié)議交易，單位跟個人協(xié)議談判。一個完備的要素市場，不僅要有確權(quán)、要確定交易單位，還要有定價(jià)和交易市場、有監(jiān)管及創(chuàng)新。從這個角度上來講，現(xiàn)在的五大要素市場離真正完全市場化配置、市場化定價(jià)的要素市場，還有很大差距，改革發(fā)展的任務(wù)還很重。要區(qū)分物的要素和人的要素、不動產(chǎn)要素和動產(chǎn)要素、傳統(tǒng)要素和現(xiàn)代要素的差別，分別推行改革路徑。
總之，作為中央第一份要素市場化配置文件，《意見》的出臺是在防控疫情常態(tài)化下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是推動科創(chuàng)發(fā)展的需要，是深化改革的需要。《意見》把人的要素、創(chuàng)新性要素、動產(chǎn)要素作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動要素，這一點(diǎn)意義重大。
（作者系政協(xié)第十三屆全國委員會經(jīng)濟(jì)委員會委員）
