推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，離不開(kāi)農(nóng)村生產(chǎn)力的充分發(fā)展。加快深化農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革，著力提高要素配置效率，既是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的題中之義，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要手段。
重視完善要素市場(chǎng)化配置的作用
政府和市場(chǎng)是兩種基本的資源配置手段，二者的作用邊界和實(shí)現(xiàn)形式在不同制度條件、不同發(fā)展階段有所不同。這些年來(lái)，因要素單向凈流出農(nóng)村而形成的不利于“三農(nóng)”發(fā)展的局面已經(jīng)得到明顯改善，農(nóng)民收入隨之實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。但客觀地看，當(dāng)前，單純依靠政策邊際調(diào)整已經(jīng)難以對(duì)城鄉(xiāng)收入差距格局繼續(xù)產(chǎn)生根本性影響。
促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，有為政府不可或缺，同時(shí)還需要發(fā)揮好有效市場(chǎng)的重要作用，不斷完善城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置，在增進(jìn)效率和改善收入分配中進(jìn)一步彌合城鄉(xiāng)差距。
關(guān)于要素市場(chǎng)化配置與農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)系機(jī)理，大體上可以從促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和改善農(nóng)村民生福祉兩個(gè)方面來(lái)理解。
其一，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率促進(jìn)農(nóng)民增收。提高要素配置效率對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)具有不可替代的作用。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力得到大幅躍升，很大程度上可以歸因于農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升，其中，要素配置效率持續(xù)改善發(fā)揮了非常積極的作用。盡管如此，我國(guó)農(nóng)村要素配置效率改善的程度依然有限，不同要素的配置存在不同程度的扭曲。深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)要素跨界高效配置以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生諸多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，使農(nóng)民能夠分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。同時(shí)，農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置范圍擴(kuò)大，有利于形成各種要素匯聚的良性循環(huán)，并通過(guò)規(guī)模效應(yīng)等提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。
其二，促進(jìn)人力資本積累增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)富能力。城鄉(xiāng)人力資本積累水平存在較大差距，是城鄉(xiāng)收入差距形成的重要原因。當(dāng)前，勞動(dòng)力和人才的社會(huì)性流動(dòng)渠道尚不暢通，在一定程度上制約了農(nóng)村人力資本積累和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。一般而言，市場(chǎng)化程度高更易于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置，建立起平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，有利于促進(jìn)農(nóng)民工資性收入和福利待遇增長(zhǎng)。同時(shí)，也有利于促進(jìn)包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)的各類人才向農(nóng)村流動(dòng)，由此產(chǎn)生的知識(shí)擴(kuò)散效應(yīng)、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)投資的知識(shí)溢出效應(yīng)，對(duì)改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民創(chuàng)富能力具有重要作用。
其三，要素資源資本化有利于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值。要從根本上縮小城鄉(xiāng)收入差距，就要重視和解決好財(cái)產(chǎn)性收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。在當(dāng)前影響農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的諸多因素中，農(nóng)村土地資產(chǎn)功能轉(zhuǎn)換困難和農(nóng)村金融服務(wù)有效供給不足的問(wèn)題比較突出。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化配置，有利于形成更加健全的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，并通過(guò)利益分配機(jī)制建設(shè)，讓更多農(nóng)民能夠享受到資產(chǎn)增值收益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的有效供給，也有利于為農(nóng)村居民提供更多、更安全的投資渠道。
其四，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改善農(nóng)村民生福祉。個(gè)體富裕與集體富裕相互依賴和關(guān)聯(lián)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)共同富裕的重要一環(huán)。擴(kuò)大農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置范圍，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。通過(guò)土地、林地等資源入股專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，可以為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、拓寬收入渠道。同時(shí)，公共產(chǎn)品的有效供給對(duì)保障和改善民生至關(guān)重要。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于增強(qiáng)村級(jí)組織集體行動(dòng)能力，更好改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的整體水平。
關(guān)鍵要切實(shí)提升市場(chǎng)的有效性
要素市場(chǎng)化配置能否實(shí)現(xiàn)促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)，取決于市場(chǎng)是否有效，這又涉及三個(gè)方面的有效性，即要素市場(chǎng)化配置范圍、要素市場(chǎng)體系與市場(chǎng)秩序。當(dāng)前，農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)在上述幾個(gè)方面都有改進(jìn)空間。
一方面，農(nóng)村要素市場(chǎng)體系尚不完備。健全的市場(chǎng)體系是要素高效配置的基礎(chǔ)。一般而言，市場(chǎng)的有效性往往與其完善程度成正比，而市場(chǎng)作用的有效性又直接影響甚至決定資源配置效率和供需匹配效率。一個(gè)比較完備的農(nóng)村要素市場(chǎng)體系應(yīng)該包括土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)等。現(xiàn)實(shí)地看，我國(guó)農(nóng)村各類要素市場(chǎng)發(fā)育普遍滯后，特別是勞動(dòng)力、金融、土地等市場(chǎng)發(fā)育不充分，導(dǎo)致要素價(jià)格難以真實(shí)靈活地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度。另一方面，要素市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)滯后。市場(chǎng)秩序和規(guī)范的確立有利于降低市場(chǎng)運(yùn)行成本。要素市場(chǎng)制度建設(shè)涉及市場(chǎng)化交易平臺(tái)、要素交易規(guī)則、要素交易監(jiān)管等。在我國(guó)農(nóng)村各類要素市場(chǎng)建設(shè)中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等基礎(chǔ)制度還存在明顯短板，農(nóng)村土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易管理制度還不健全或者缺位，各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的局面尚未完全形成。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚不健全，這也是制約市場(chǎng)作用更好發(fā)揮的重要因素，對(duì)要素自主有序流動(dòng)和優(yōu)化配置帶來(lái)不利影響。
要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革具有基礎(chǔ)性影響，牽涉的問(wèn)題十分廣泛和復(fù)雜。特別是當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)形態(tài)深刻調(diào)整，農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革必然牽動(dòng)城鄉(xiāng)兩個(gè)地理空間。從實(shí)踐效果看，僅僅局限于農(nóng)村而不能關(guān)照城市的制度改革，或僅限于農(nóng)村單一領(lǐng)域而忽視其他領(lǐng)域的制度改革，都很難達(dá)到改革的預(yù)期效果。如果財(cái)稅制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度等關(guān)聯(lián)性改革不能系統(tǒng)性推進(jìn)，擴(kuò)大農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置范圍的速度和廣度就會(huì)受到影響。因此，農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革必須堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。
分類推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革
無(wú)論是強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)，還是縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，深度推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)、完善要素市場(chǎng)化配置都十分重要且迫切。然而，我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情是“大國(guó)小農(nóng)”，不同要素的屬性和市場(chǎng)化程度存在差異，推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革需分類施策。
對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力要素而言，需要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)和待遇公平，同時(shí)，加快建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多高素質(zhì)勞動(dòng)力向農(nóng)村流動(dòng)，改善農(nóng)村人力資本水平。對(duì)農(nóng)村資本要素而言，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的可得性、便利性和有效性是重點(diǎn)方向，應(yīng)著力提升金融服務(wù)覆蓋的廣度和深度，特別是充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融來(lái)解決農(nóng)民融資難問(wèn)題。對(duì)土地要素而言，關(guān)鍵在于建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市途徑，健全土地增值收益分配機(jī)制，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置的實(shí)現(xiàn)形式等。對(duì)技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等的市場(chǎng)建設(shè)而言，可以鼓勵(lì)有條件的地方先行試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶笤僦鸩酵茝V。
還要看到，基礎(chǔ)性制度對(duì)農(nóng)村要素市場(chǎng)體系建設(shè)至關(guān)重要，需要提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性。一方面，更加注重農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革的系統(tǒng)性，從而形成改革的交互作用和疊加效果，提高不同要素資源的組合配置效率。另一方面，更加注重農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革與其他關(guān)聯(lián)性改革的同步性，加強(qiáng)財(cái)稅制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面的改革，為要素市場(chǎng)化配置改革創(chuàng)造條件。總之，只有在系統(tǒng)性、協(xié)同性上下功夫，充分整合各方面資源和力量，既發(fā)揮有為政府作用，又發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，完善城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置，加快提高要素配置效率，才能有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）
