隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，商品市場發(fā)育比較充分，市場決定商品價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
但是，目前仍然存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，特別是要素市場發(fā)育不充分、市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機(jī)制障礙等問題仍較突出。因此，進(jìn)一步深化市場化改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置的體制機(jī)制，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù)。
處理好政府與市場的關(guān)系
長期以來，政府與市場的關(guān)系問題始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場的主體，也是配置資源要素的主體，市場體系是市場配置資源的基礎(chǔ)，價(jià)格機(jī)制是市場配置資源的核心。推進(jìn)要素市場化配置進(jìn)程，關(guān)鍵是要進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系。
在推進(jìn)要素市場制度建設(shè)過程中，要更好地發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。一是要完善公平競爭審查制度，畢竟市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭；二是要加強(qiáng)各項(xiàng)政策特別是產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同。各項(xiàng)政策的出臺，都不能忽視和動搖競爭政策的基礎(chǔ)地位，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)盡快轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新政策，為要素市場化配置提供創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動的導(dǎo)向；三是要建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管。
推進(jìn)土地制度改革
改革開放以來，土地作為最為基本的生產(chǎn)生活要素，其市場化程度相對滯后。要積極推進(jìn)土地管理體制改革，增強(qiáng)土地管理靈活性，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力源。
推進(jìn)土地制度改革，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。在明確界定土地征收公共利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。
推進(jìn)土地制度改革，要深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。
推進(jìn)土地制度改革，要完善土地管理體制。進(jìn)一步完善土地利用計(jì)劃管理，增強(qiáng)土地管理靈活性，推動土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé)。探索全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，增強(qiáng)優(yōu)勢地區(qū)用地保障能力。
深化戶籍制度改革
改革開放以來，勞動力市場迅猛發(fā)展，勞動力要素市場化配置程度大幅提高。要深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
深化戶籍制度改革，推動基本公共服務(wù)均等化。推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。
暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動力享有平等的就業(yè)權(quán)利。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的渠道。
完善資本要素市場化配置
推進(jìn)資本要素市場化配置，要完善股票市場基礎(chǔ)制度。堅(jiān)持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。完善投資者保護(hù)制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。
推進(jìn)資本要素市場化配置，要加快發(fā)展債券市場。穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，完善債券違約處置機(jī)制。探索對公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊制管理。加強(qiáng)債券市場評級機(jī)構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理，規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)資本要素市場化配置，要增加有效金融服務(wù)供給。健全多層次資本市場體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。
推進(jìn)資本要素市場化配置，要主動有序擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放，有序推進(jìn)期貨市場對外開放。
（作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長）
