【探尋“中國之治”的“實(shí)踐密碼”】
黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村蝶變之路
——河北省保定市加強(qiáng)基層黨建助推脫貧攻堅的探索
光明日報記者 耿建擴(kuò) 陳元秋 光明日報通訊員 張潔
摘要
習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出:“加強(qiáng)黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)”“脫貧攻堅越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委(黨組)一定要履職盡責(zé)、不辱使命”。
巍巍太行山,如巨龍綿延河北保定西部。太行深處的保定市阜平縣,決戰(zhàn)脫貧攻堅的號角在這里吹響。春風(fēng)吹,戰(zhàn)鼓擂,保定的脫貧攻堅序幕也隨之拉開。近年來,保定市堅持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵,抓班子強(qiáng)隊伍,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,不斷完善基層治理體系,探索出一條以黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村蝶變之路。
關(guān)鍵詞:黨建引領(lǐng) 脫貧攻堅 集體經(jīng)濟(jì) 基層治理
脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段,鄉(xiāng)村是脫貧攻堅的前沿陣地,河北省保定市固本夯基、筑壘揚(yáng)旗,精準(zhǔn)發(fā)力拔窮根,為推動基層黨建與脫貧攻堅相融互促積累了經(jīng)驗。
保定有9個貧困縣,其中燕山―太行山集中連片特困地區(qū)縣8個,省級貧困縣1個。2013年元旦前夕,習(xí)近平總書記冒著嚴(yán)寒來到阜平縣看望慰問困難群眾,考察扶貧開發(fā)工作。幾年來,保定黨員干部時刻牢記習(xí)近平總書記“一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子”的殷切囑托,不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),以黨建引領(lǐng)群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、提升公共服務(wù)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),9個貧困縣全部“摘帽”,全市1104個貧困村全部出列,阜平、淶源也已通過省級驗收評估。如今,老區(qū)群眾的精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,幸福之路越走越寬。
河北保定阜平縣食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)有二百零三座大棚,不遠(yuǎn)處就是南栗園鋪村蓋起的新民居,村民實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè),增收致富。羅大慶攝/光明圖片
1.一線壓擔(dān)用好人,穩(wěn)定脫貧“主心骨”
阜平縣大臺鄉(xiāng)柏崖村的趙風(fēng)明是全村公認(rèn)的“能人”,村“兩委”換屆時他當(dāng)選村黨支部書記。村子里有2900多畝撂荒山地,上任后,他盯著荒山一個勁兒地琢磨:“啥也不種是荒山,種上樹就是金山。”一番考察后,趙風(fēng)明決定帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們種仙桃。
沒種過,大家都持觀望態(tài)度。“總得有人第一個吃螃蟹!”趙風(fēng)明率先種植了135畝仙桃,兩年后收入40多萬元。眼見著賺錢,村民們也都嚷嚷著要種桃樹。趙風(fēng)明趕緊趁熱打鐵,不僅免費(fèi)提供種苗,還主動傳授技術(shù),帶動全村300多戶脫了貧。
火車跑得快,全靠車頭帶。保定市結(jié)合村(社區(qū))“兩委”換屆,努力把政治過硬、作風(fēng)過硬、發(fā)展能力過硬的優(yōu)秀黨員推選到村黨組織書記崗位。換屆后,全市9個貧困縣2566名村黨組織書記,50周歲以下的占52.9%、高中以上文化程度的占75%、農(nóng)村各類優(yōu)秀人才占72.3%。
固本強(qiáng)基,越來越多的“新鮮血液”注入扶貧一線。
省、市、縣三級“選強(qiáng)將”“抽能人”“挑精兵”,向保定1104個貧困村選派3000多名發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部和后備干部,實(shí)現(xiàn)所有貧困村第一書記和駐村工作隊全覆蓋。
4位中直機(jī)關(guān)駐村第一書記,滿腔熱情地戰(zhàn)斗在保定脫貧攻堅第一線,充分發(fā)揮站位高、眼界寬、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢,同當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽矂?chuàng)脫貧之路。
北京市7個區(qū)對口幫扶保定8個貧困縣,建立起聯(lián)席推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動、互助互學(xué)、社會參與的扶貧協(xié)作機(jī)制,在保定脫貧攻堅的畫卷上寫下濃墨重彩的一筆。
北京市房山區(qū)赴保定淶水縣掛職干部團(tuán)隊大力探索電商扶貧模式,積極主動與北京易同云網(wǎng)、韻達(dá)快遞、京東集團(tuán)三大企業(yè)對接,努力提升淶水縣農(nóng)特產(chǎn)品知名度、影響力。目前,在北京企業(yè)帶動下,淶水縣建成了以電子商務(wù)大廈為中心覆蓋縣城及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系,開設(shè)了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商倉儲物流配送中心,開通縣域內(nèi)物流配送干線5條。
多士成大業(yè),群賢濟(jì)弘績。正是有了眾多領(lǐng)路人,猶如粒?;鸱N,點(diǎn)燃了困難群眾脫貧致富的激情。
2.集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)取暖”,打造脫貧新引擎
1月5日上午11點(diǎn),阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村的村民們個個笑逐顏開,一場熱鬧的分紅大會正在進(jìn)行,村民按在冊戶口登記每人能分得15斤黑豬肉。
駱駝灣村2018年5月成立了村集體企業(yè)——駱駝灣實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司,確定了以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭、特色養(yǎng)殖和光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)的發(fā)展思路。2019年就見到了效益,春節(jié)前村民拿到了分紅。“去年,公司還拓展思路,成立了‘駱駝灣集市’電商平臺,銷售西紅柿4000多斤、蘋果2000多斤、黑木耳3000多斤,幫村民解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題。”河北省能源局駐阜平縣駱駝灣村扶貧干部黃文忠介紹說。
駱駝灣的變化只是保定市發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一個縮影,反映出的卻是全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的整體面貌。
鞏固脫貧成效,激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能是關(guān)鍵。怎樣盤活農(nóng)村資源,讓村級集體經(jīng)濟(jì)活起來?望都縣的做法提供了樣板。
2019年,望都縣先后出臺《關(guān)于做好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣工作的實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣相關(guān)政策,引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極培育扶貧產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的造血功能:在試點(diǎn)村和貧困村,建設(shè)庫房、車間、門市和種植基地等,實(shí)現(xiàn)村村有經(jīng)營項目;在城中村、工業(yè)基礎(chǔ)較好的村、凈資產(chǎn)較大的村,通過開發(fā)騰空土地、建工業(yè)廠房、商業(yè)廣場,發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”;在勞動力富余的村,組織農(nóng)村勞動力勞務(wù)輸出,農(nóng)民既能通過打工獲得工資收入,又能通過合作社獲得盈余分紅。
除了依靠政策支持,不少村“兩委”班子還通過內(nèi)部挖潛盤活集體經(jīng)濟(jì)。去年,望都縣黑堡鄉(xiāng)西陽邱村把村里閑散的5.9畝建設(shè)用地清理出來,村集體投資建設(shè)了庫房,然后對外承包,收取承包費(fèi)。“2019年僅這一項,就讓我們村集體收入比2018年多出了2萬多元。”村黨支部書記劉五旗高興地給記者算了筆賬。
以激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能為目標(biāo),以解決問題為改革導(dǎo)向,讓農(nóng)村從“要我干”變成“我要干”,從建設(shè)新農(nóng)村變成經(jīng)營新農(nóng)村,在提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上,激發(fā)農(nóng)村干部乃至普通農(nóng)戶發(fā)展的內(nèi)生動力。保定市正在以一系列富有成效的改革措施,讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“活起來”,打造脫貧攻堅新引擎。
3.完善基層治理體系,確保脫貧實(shí)效
黨的十九大報告強(qiáng)調(diào),“提高保障和改善民生水平,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”“打造共建共治共享的社會治理格局”。這既是打造新時代社會治理新格局的戰(zhàn)略安排,也為基層社會治理新格局的形成指明了具體方向。
保定市積極探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,群眾參與基層社會治理的制度化渠道,不斷完善“5+3+N”的組織體系,健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理體系,不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力,鞏固脫貧攻堅成效。
在完成村黨組織、村民委員會換屆的基礎(chǔ)上,保定市建立健全村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織,形成以村黨組織為核心、村民代表會議為決策主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)營主體的五位一體村級主體組織。統(tǒng)籌建立村群團(tuán)工作站、村群眾服務(wù)站、村新時代文明實(shí)踐站“三站”配套組織,搭建多元服務(wù)平臺。注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢、社會人才、志愿者等群體的作用,支持各村根據(jù)各自實(shí)際,自主選擇探索建立鄉(xiāng)賢參事會、道德評議團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)及其他社會組織,動員社會力量,參與社會治理。
曲陽縣提供了可供借鑒的經(jīng)驗。該縣在大力推進(jìn)“5+3+N”組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,借鑒和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,探索推行“三力三治”鄉(xiāng)村治理模式,通過農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、黨員和村民代表帶動力、農(nóng)村社會組織影響力“三力聯(lián)動”,加快自治、法治、德治“三治融合”,著力打造共建共治共享的基層治理格局。
效果究竟如何?透過齊村鎮(zhèn)小口頭村可窺一二。
為落實(shí)“三力三治”,小口頭村組建了由鄉(xiāng)賢參事會、百姓議事會、紅白理事會、法律顧問團(tuán)、道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)組成的“三會三團(tuán)”。去年,該村想建試驗田種植生姜增加村民收入。按照“一聽、四議、兩公開、一監(jiān)督”的決策程序,第一步就是召開百姓議事會。“咱這地種生姜能行嗎?”“先建多少試驗田?”會上,該村黨支部書記王全莊結(jié)合去外地考察的情況仔細(xì)給大家分析,最后達(dá)成一致意見——“先建3畝試驗田試試”。當(dāng)年,試驗田收獲生姜27000多斤,今年村民一致同意擴(kuò)大試驗田規(guī)模,待技術(shù)成熟后在全村推廣。王全莊頗有感觸地說:“多聽聽咱老百姓的聲音,是民主決策的最直接表現(xiàn),這樣才能凝聚起大伙兒為村集體謀發(fā)展、作貢獻(xiàn)的合力。”
4.防疫生產(chǎn)兩不誤,穩(wěn)定脫貧不返貧
生產(chǎn)車間內(nèi),工人們操作著縫紉機(jī),“噠噠噠”的縫紉聲不絕于耳。2月18日,作為阜平縣目前唯一一家擁有生產(chǎn)醫(yī)用隔離衣資質(zhì)的企業(yè),龍泉關(guān)鎮(zhèn)平石頭村扶貧車間開始復(fù)工。
該扶貧車間原生產(chǎn)服裝,有加工設(shè)備30臺。春節(jié)前停工,由于疫情影響一直沒有復(fù)工。日前,按照該縣疫情防控指揮部要求,根據(jù)全縣防疫和生產(chǎn)需求,轉(zhuǎn)型生產(chǎn)隔離衣,現(xiàn)已有33位村民返崗,其中包括14戶建檔立卡貧困戶。
“我們一方面開展疫情防控,幫助村民做好個人防護(hù),盡早返崗生產(chǎn);另一方面,積極幫助企業(yè)按要求申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”平石頭村黨支部書記顧路紅介紹,工人復(fù)工后前三天每天可以拿到60元的工資,三天過后每天80元,等熟練后實(shí)行計件工資,一個月能增收3000多元。
連日來,保定各基層黨組織堅持一手抓科學(xué)防疫,一手抓脫貧攻堅工作,始終將貧困戶利益擺在重要位置,有力有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),為助農(nóng)增收、鞏固脫貧成效提供保障。
保定市在防控到位的基礎(chǔ)上,充分利用鄉(xiāng)村公益崗位、本地就業(yè)崗位等,借助線上招聘,協(xié)調(diào)暫不能外出的貧困人口家門口就業(yè);幫助有條件的扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn),進(jìn)一步吸納貧困戶就業(yè)。
為最大限度減少疫情給困難群眾帶來的影響,易縣凌云冊鄉(xiāng)黨員干部直接入企幫扶,使14家企業(yè)陸續(xù)復(fù)工,帶動周邊15個村解決困難群眾的就業(yè)問題,保障其基本收入,確保群眾脫貧不返貧。
脫貧戶盧利國說:“我家去年才脫了貧,春節(jié)過后一家子曾發(fā)愁,干不了活就沒收入?,F(xiàn)在復(fù)工了,心里也踏實(shí)多了。”
在農(nóng)村,農(nóng)副產(chǎn)品銷售也受到疫情影響。春節(jié)過后,易縣電商中心村級服務(wù)站長群和村級網(wǎng)上銷售的微信群里,雞蛋卻成了搶手貨。
原來,受疫情影響,易縣富民畜禽飼養(yǎng)農(nóng)民合作社8000斤綠殼雞蛋和3000斤柴雞蛋滯銷。合作社共有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶貧困戶入股,雞蛋銷不出去,貧困戶也要受損失。怎么辦?貧困戶所在各村黨員干部立即行動起來,組織村里的電商從業(yè)者發(fā)起“電商助農(nóng) 村播戰(zhàn)疫”活動,采取“線上訂單、線下配送,送貨到小區(qū)、業(yè)主自取”形式,使滯銷雞蛋銷售一空。
疫情之下人心亦暖。通過一系列務(wù)實(shí)舉措,疫情防控期間,保定脫貧攻堅重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。