統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記多次就統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作進行全面部署，并作出“穩(wěn)住外貿外資基本盤”的重要指示，為做好穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資工作指明了前進方向，提供了根本遵循。當前，國內外疫情防控和經(jīng)濟形勢正在發(fā)生新的重大變化，境外疫情呈加速擴散蔓延態(tài)勢，世界經(jīng)濟貿易增長受到嚴重沖擊，我國經(jīng)濟發(fā)展特別是產業(yè)鏈恢復面臨新的挑戰(zhàn)。我們必須強化政治擔當，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全力穩(wěn)住外貿外資基本盤，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”貢獻更大力量。
一、面對疫情沖擊穩(wěn)住外貿外資基本盤具有重大意義
穩(wěn)住外貿外資基本盤，是習近平總書記立足當前和長遠、統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重要決策部署。做好這項工作，具有重大而深遠的意義。
這是穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局的緊迫需要。這次疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來明顯沖擊，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。長期以來，外貿外資一直是我國經(jīng)濟增長的重要引擎，在“三駕馬車”中具有重要分量，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的作用。外貿外資穩(wěn)不住，消費和投資也會受影響，進而影響經(jīng)濟增長。在中央“六穩(wěn)”工作中，穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資占據(jù)了“兩穩(wěn)”。目前，我國外貿依存度約32%，外資對全國稅收貢獻約18%。外貿外資直接和間接帶動就業(yè)超過2億人，占就業(yè)總量的1/4左右，其中包括大量農村和貧困地區(qū)人口。就應對疫情沖擊而言，在保障有關生活必需品、防護物資生產和進口，穩(wěn)定企業(yè)預期和社會信心等方面，外貿外資也發(fā)揮了積極作用。穩(wěn)住外貿外資基本盤，有助于克服疫情影響、做好“六穩(wěn)”工作，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供有力支撐。
這是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然需要。這次疫情暴發(fā)，對全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、生產要素流動產生較大影響，對我國高質量發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。外貿外資是我國以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的重要載體，是統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的主要方式，是對接國際先進生產力和高端要素的重要途徑，對加快產業(yè)升級和提高發(fā)展質量具有重要作用。外貿引進了大量技術設備和關鍵零部件，擴大了更多高端產品出口，提升了全球資源配置能力。外資在技術、人才、管理等方面產生明顯“外溢效應”。目前，跨國公司在華投資地區(qū)總部和研發(fā)中心超過2000家，外資高技術產業(yè)企業(yè)數(shù)占全國約1/4；全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外資企業(yè)研發(fā)投入占比約1/5。穩(wěn)住外貿外資基本盤，有助于推動優(yōu)質生產要素跨境流動，培育和集聚創(chuàng)新發(fā)展動能，加快質量、效率、動力“三大變革”，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設社會主義現(xiàn)代化強國提供更大動力。
這是推進新時代更高水平對外開放的客觀需要。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。當前疫情在全球擴散，增加了世界經(jīng)濟下行壓力，給開放合作帶來更多不確定和不穩(wěn)定因素。外貿外資是我國對外開放的前沿陣地，是推進經(jīng)濟全球化的重要途徑，是深化互利合作的重要紐帶。穩(wěn)住外貿外資基本盤，就穩(wěn)住了我國對外開放的根基，穩(wěn)住了我國開放大國的地位。目前，我國是120多個國家和地區(qū)的最大貿易伙伴，進口占全球約11%，吸收外資占比約10%。2019年，我國同“一帶一路”相關國家貿易額超過1.3萬億美元，來自相關國家的外資累計約500億美元。穩(wěn)住外貿外資基本盤，有助于鞏固我國對外開放成果，以更加堅定的信念和務實的行動，推動共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，加快自貿試驗區(qū)和自由貿易港建設，辦好中國國際進口博覽會，推進更高水平對外開放，為建設開放型世界經(jīng)濟和構建人類命運共同體提供“動力源”。
二、準確把握疫情沖擊下外貿外資發(fā)展形勢
正確看待疫情對國內外經(jīng)濟的沖擊，研判分析外貿外資發(fā)展形勢，是穩(wěn)住外貿外資基本盤的前提。習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調：“新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟社會造成較大沖擊。越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發(fā)展，越要增強信心、堅定信心。”做好當前穩(wěn)住外貿外資基本盤工作，就是要深刻領會習近平總書記重要講話精神，辯證看待疫情對外貿外資的影響，堅定對中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的信念不動搖。
此次疫情波及范圍之廣前所未有，嚴重打亂了全球正常生產經(jīng)營秩序，沖擊了全球產業(yè)鏈供應鏈。目前，我國疫情防控形勢持續(xù)向好，經(jīng)濟社會秩序加快恢復，但疫情在全球多點暴發(fā)，境外疫情呈加速擴散蔓延態(tài)勢，股市、債市、油價動蕩更加激烈，加大了全球經(jīng)濟遭遇危機的風險。疫情疊加中美經(jīng)貿摩擦、世界經(jīng)濟下行等因素，給我國外貿外資發(fā)展帶來供需兩端的雙重壓力。
一方面，外貿發(fā)展難度加大。受疫情影響，外貿企業(yè)普遍面臨上下游協(xié)同不暢、人工成本增加、資金周轉緊張等共性問題，同時遇到了一些突出的外部挑戰(zhàn)。一是國際市場需求減弱。外貿發(fā)展更多取決于國際市場需求，“由人不由己”。原本國際市場需求增長乏力，疫情給各國經(jīng)濟造成沖擊，外需更是“雪上加霜”?？紤]到疫情影響，國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等國際機構紛紛下調今年全球經(jīng)濟增速預測，世貿組織預計今年全球貿易將大幅下滑。二是履約接單困難。疫情導致航班、海運等國際物流受阻，清關難度加大，貿易促進活動受限，在手訂單履約難，后續(xù)訂單減少。據(jù)有關調查，數(shù)千家外貿企業(yè)存在出運和收匯被迫推遲的情況，甚至部分訂單出現(xiàn)轉移。每年3—5月是出口下單高峰期，從今年情況看，有不少外貿企業(yè)出現(xiàn)新訂單不同程度下降。三是貿易壁壘增多。疫情導致各國對人員、貨物往來的限制更加嚴格，全球范圍內保護性措施有增加趨勢，可能誘發(fā)或加劇經(jīng)貿摩擦，影響外貿企業(yè)開拓國際市場。
另一方面，吸引外資變數(shù)增加。疫情影響下，國際直接投資更加低迷，外資等待觀望情緒加重，穩(wěn)存量、促增量面臨較大挑戰(zhàn)。一是國際投資蛋糕縮小。據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議3月26日新發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》，受疫情影響，2020年至2021年全球外國直接投資可能下降30%—40%。國際投資持續(xù)低迷，將進一步加劇引資競爭。二是跨國投資布局的不確定性增加。此次疫情給全球產業(yè)鏈供應鏈帶來沖擊，再次讓世界認識到中國在全球產業(yè)鏈供應鏈中的作用。為應對疫情影響，跨國公司可能會做出一些應急性、戰(zhàn)術性的調整，對未來全球分工布局帶來影響。三是招商引資活動受限。今年以來，不少外資企業(yè)生產經(jīng)營受到疫情影響，利潤再投資的空間受到擠壓，短期擴大投資意愿下降。同時，由于不能現(xiàn)場考察洽談，部分在談項目不得不暫?；蜓泳?。
黨中央、國務院高度重視疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，對穩(wěn)外貿穩(wěn)外資作出一系列決策部署。3月4日，中央政治局常委會會議指出，要在擴大對外開放中推動復工復產，努力做好穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資工作，開拓多元化國際市場。3月10日，國務院常務會議確定了穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的新舉措。3月27日，中央政治局會議再次強調全面做好“六穩(wěn)”工作，指出要加強國際經(jīng)貿合作，加快國際物流供應鏈體系建設，保障國際貨運暢通。黨中央、國務院出臺的一系列決策部署和政策舉措，有力緩解了外貿外資企業(yè)面臨的實際困難，對沖了疫情對外貿外資的負面影響，為穩(wěn)住外貿外資基本盤打下了基礎。
應對疫情對外貿外資的沖擊和影響，最關鍵的是要堅決有效地貫徹落實好黨中央、國務院的決策部署。商務部堅持早謀劃、早行動，第一時間成立應對疫情工作領導小組，及時摸排企業(yè)受困情況，完善外貿外資協(xié)調機制，協(xié)調出臺應對疫情穩(wěn)外貿穩(wěn)外資促消費20條措施等舉措。各地商務主管部門奮戰(zhàn)在穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的第一線，堅持一手抓疫情防控、一手抓商務發(fā)展，最大程度減少疫情影響。在推進復工復產方面，結合分區(qū)分級精準防控要求，協(xié)調相關部門加強對外貿外資企業(yè)復工復產的支持，協(xié)調解決防疫、用工、能源、上下游配套等難題。在緩解資金壓力方面，推動出臺稅收優(yōu)惠、財政貼息、融資支持、租金減免等舉措，擴大外貿信貸投放，促進費率合理下降，為企業(yè)“輸血”、“止損”，減輕企業(yè)負擔，緩解燃眉之急。在加強企業(yè)服務方面，加大法律救助和信息服務力度，協(xié)助出具“不可抗力事實證明”，減少履約風險；推動有關國家盡快解除不必要的貿易限制措施；指導開放平臺抓防控促發(fā)展，穩(wěn)定外資企業(yè)信心。在推動創(chuàng)新發(fā)展方面，通過跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)新模式擴大進出口，支持市場采購貿易與跨境電商融合發(fā)展，創(chuàng)新和優(yōu)化網(wǎng)上招商引資方式，推動解決招商難問題。
目前，各項政策舉措取得積極成效。外貿外資企業(yè)復工率逐步提升，大部分重點企業(yè)都已復工，有關外資重大項目已復工建設。在應對疫情中，外貿外資領域呈現(xiàn)了一些積極變化。例如，跨境電商釋放了巨大潛力，1—2月我國跨境電商零售進出口174億元人民幣，同比增長36.7%；有的地方借助“云上投資峰會”、“云端會客廳”等渠道，推動一批重要外資產業(yè)項目簽約落地；一些跨國公司繼續(xù)增加在華投資，有的外資零售企業(yè)宣布將開設新門店，有的汽車制造商將興建電動車工廠，有的餐飲連鎖企業(yè)將投資建造本土以外產能最大的供應基地。
綜合來看，疫情對我國外貿外資的影響總體上是可控的，我們有信心、有能力應對疫情沖擊，穩(wěn)住外貿外資基本盤。信心來自以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。面對疫情，黨中央及時行動、有力應對，全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢更加凸顯，這為穩(wěn)住外貿外資基本盤提供了根本保障。信心來自完整的產業(yè)鏈優(yōu)勢。近年來，中國制造業(yè)穩(wěn)居全球第一，擁有世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，具備全產業(yè)鏈的綜合優(yōu)勢，這為穩(wěn)住外貿外資基本盤提供了基本支撐。信心來自巨大的市場潛力優(yōu)勢。我國擁有14億多人口、4億多人的中等收入群體，消費不斷升級，強大國內市場優(yōu)勢日益彰顯，這為穩(wěn)住外貿外資基本盤提供了堅實基礎。信心來自持續(xù)的開放發(fā)展優(yōu)勢。改革開放以來，我國積極參與經(jīng)濟全球化，已成為全球第一貿易大國、第二引資大國，外貿外資規(guī)模不斷擴大、質量不斷提高、市場主體競爭力不斷增強，目前正處于由“大”到“強”的階段。盡管受疫情沖擊，但中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，這為穩(wěn)住外貿外資基本盤提供了強大動力。
三、精準施策做好穩(wěn)外貿工作
面對穩(wěn)外貿的巨大挑戰(zhàn)，要在堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、加強疫情防控國際合作的同時，加快落實各項外貿支持政策，精準幫扶企業(yè)積極開展對外貿易，全力保市場、保訂單、保履約、降成本、防風險。
加快推動外貿企業(yè)復工復產。當前疫情仍是妨礙全球產業(yè)鏈供應鏈運轉的重要因素。要按照分區(qū)分級精準防控原則，指導外貿企業(yè)一手抓疫情防控，一手抓復工復產，支持企業(yè)有效履約，保障產業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。精準對接返崗員工需求，鼓勵采取“點對點、一站式”直達運輸服務，實施全程防疫管控，確保務工人員安全返崗。加強員工健康檢測，嚴格生產和車間管理等環(huán)節(jié)的科學防控。從保障外貿龍頭企業(yè)入手，推動重點企業(yè)、龍頭企業(yè)和配套企業(yè)協(xié)同復工復產，提高產業(yè)鏈復工復產的系統(tǒng)性、協(xié)同性。加強物流運輸保障力度，提升運輸能力，確保外貿物流順暢運轉?？偨Y推廣各地復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈的好做法、好經(jīng)驗，及時提供法律援助，最大限度減少企業(yè)損失。
抓好外貿政策落實。落實好為應對疫情而出臺的穩(wěn)外貿政策措施，加大金融、保險、財稅等支持力度，推動解決外貿企業(yè)面臨的成本上升、資金鏈緊張等突出問題。落實已經(jīng)出臺的再貸款、再貼現(xiàn)政策，加強貿易融資支持，適度降低貸款利率，增加外貿信貸投放，鼓勵金融機構擴大在中信保公司短期險項下的保單融資規(guī)模。落實好貸款延期還本付息等政策，對受疫情影響大、前景好的中小微外貿企業(yè)可協(xié)商再延期。充分發(fā)揮出口信保作用，擴大出口信保短期險覆蓋面，促進費率合理降低。落實已出臺的減稅降費政策，進一步完善出口退稅政策，對除“兩高一資”外所有未足額退稅的產品及時足額退稅，切實減輕企業(yè)負擔。
培育外貿競爭新優(yōu)勢。在應對疫情沖擊的同時，要堅定走貿易高質量發(fā)展之路。加快外貿領域科技、制度、模式創(chuàng)新，優(yōu)化國際市場布局，挖掘外貿新增長點。加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)建設一批高質量的海外倉，新建一批外貿轉型升級基地。做強一般貿易，提升加工貿易，發(fā)展其他貿易。支持中西部和東北地區(qū)加快承接國內外產業(yè)轉移，提高開放型經(jīng)濟比重。完善國際營銷網(wǎng)絡體系，辦好第三屆中國國際進口博覽會，發(fā)揮好廣交會等展會平臺作用。繼續(xù)深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，復制推廣一批試點經(jīng)驗，推動出臺新的改革開放舉措。大力發(fā)展生產性服務貿易和數(shù)字服務貿易，加快服務外包轉型升級。
促進貿易自由化便利化。全球疫情擴散引發(fā)各國增加對人員、貿易等限制，要加強抗疫國際合作，增進溝通和協(xié)調，推動減少貿易限制。推進世貿組織貿易便利化協(xié)定落實，推動貿易伙伴簡化通關手續(xù)，降低港口、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)收費，優(yōu)化口岸、物流等服務。用好二十國集團、亞太經(jīng)合組織等機制，推動共同抗擊疫情，減少疫情對全球產業(yè)鏈供應鏈的影響。發(fā)揮雙邊經(jīng)貿合作機制的作用，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定早日簽署，推進中日韓自貿協(xié)定等談判進程，與更多國家商簽高標準自貿協(xié)定。深化與自貿伙伴、“一帶一路”相關國家的貿易合作，商建更多貿易暢通工作組，營造良好的國際經(jīng)貿合作環(huán)境。
四、多措并舉做好穩(wěn)外資工作
全球疫情對跨國投資的影響仍在發(fā)酵。做好穩(wěn)外資工作，既需要短期施策，更需要營造長期引資優(yōu)勢。要多措并舉，在努力為外資企業(yè)排憂解難的同時，堅定不移深化改革開放，增強外商長期投資經(jīng)營的信心。
支持幫助外資企業(yè)復工復產。在做好疫情防控前提下，支持幫助外資企業(yè)復工復產是穩(wěn)外資工作的當務之急。要加強分類指導、精準幫扶，優(yōu)先保障在全球產業(yè)鏈供應鏈中有重要影響的外資龍頭企業(yè)和配套企業(yè)復工復產，協(xié)調推動上下游企業(yè)同步復工。建立重點外資企業(yè)聯(lián)系服務制度，加強與外資企業(yè)協(xié)會、外國商會和企業(yè)聯(lián)系，做好政策宣介、疑問解答工作。通過電話、問卷調查等形式，及時了解外資企業(yè)生產經(jīng)營狀況和投資動向。及時解決外資企業(yè)復工復產中的跨部門難題，保障近期出臺的應對疫情影響的各項幫扶政策對內外資企業(yè)一視同仁。各地在推動外資企業(yè)復工復產中，探索出了不少好的經(jīng)驗做法，要及時總結推廣。
抓好標志性重大項目落地。做好穩(wěn)外資工作，實現(xiàn)促增量、穩(wěn)存量，要著力抓好重大項目，解決好項目落地、建設等方面存在的困難。密切跟蹤在談外資大項目，分類施策、一企一策，精準研究支持政策，及時協(xié)調解決項目推進過程中的困難和問題。對于在建外資大項目，開展“點對點”服務保障，協(xié)調解決用地、用工、水電、物流等問題，保障企業(yè)投資按計劃進行。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，通過網(wǎng)上洽談、視頻會議、在線簽約等方式，整合各類招商資源，持續(xù)推進投資促進和招商工作。充分利用各種招商機構和平臺，加大投資環(huán)境和合作項目宣傳推介力度。加強與境外各類商協(xié)會等中介組織合作，積極開展委托招商、以商招商，組織靈活多樣的招商活動，爭取一批新項目簽約落地。
加大對外開放力度。堅持以高水平開放促進深層次改革、促進高質量發(fā)展。修訂外商投資準入負面清單既是當前穩(wěn)外資的需要，也是進一步擴大開放的舉措。抓緊進一步縮減全國和自貿試驗區(qū)負面清單，重點加大金融等服務業(yè)對外開放力度。擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，鼓勵外資投向先進制造業(yè)、新興產業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動中西部地區(qū)加大承接外資產業(yè)轉移力度。加快對外開放高地建設，賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，加快推進海南自由貿易港建設。修訂國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)考核評價辦法，增加外貿外資考核指標權重，更好發(fā)揮其穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的示范帶動作用。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。“栽好梧桐樹，引得鳳凰來”。穩(wěn)定外商預期和信心，關鍵是做好招商、安商、穩(wěn)商工作。實施好《外商投資法》及其實施條例和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，繼續(xù)深入做好相關法規(guī)規(guī)章清理和修訂，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。完善外商投資信息報告制度，充分運用信息化手段，加強研判和預警，及時掌握各行業(yè)、各領域外資企業(yè)受疫情影響等情況，做好跟蹤服務。完善外資企業(yè)投訴工作機制，修訂投訴工作辦法，加強知識產權保護，維護外資企業(yè)合法權益。
千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風。這次疫情給世界經(jīng)濟和全球治理帶來了更多不確定因素，深刻驗證了習近平總書記關于“百年未有之大變局”戰(zhàn)略判斷的科學性。我們必須更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，努力把黨中央的決策部署落實落細，堅決穩(wěn)住外貿外資基本盤，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標、確保如期全面建成小康社會作出應有貢獻。
作者：商務部黨組書記、部長
