中央明確提出“適當(dāng)提高赤字率”，發(fā)出了兩個(gè)明確的信號。一方面是積極的財(cái)政政策更加積極有為，加大財(cái)政支出力度；另一方面則是注重防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，赤字率提高水平必須“適當(dāng)”，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。在當(dāng)前財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大的情況下，必須堅(jiān)持節(jié)用裕民，把有限的財(cái)政資源用在刀刃上，切實(shí)保障基本民生
近日，中共中央政治局會(huì)議明確一攬子宏觀政策措施，其中積極的財(cái)政政策包括適當(dāng)提高財(cái)政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模等，引起廣泛關(guān)注。在應(yīng)對疫情沖擊的關(guān)鍵時(shí)刻，這些強(qiáng)有力舉措有效提振了市場信心、穩(wěn)定了市場預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，充分體現(xiàn)出積極的財(cái)政政策更加積極有為。
在完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控體系中，積極的財(cái)政政策一直扮演著重要角色，特別是減稅降費(fèi)、專項(xiàng)債等政策措施，為激發(fā)市場活力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等發(fā)揮了重要作用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，一系列新的減稅降費(fèi)措施迅速出臺(tái)，地方債加快發(fā)行步伐。同時(shí)，疫情帶來了嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨較大挑戰(zhàn)，積極的財(cái)政政策如何更加積極有為，頗受期待和矚目。
近一段時(shí)間，為應(yīng)對疫情沖擊，不少國家發(fā)布了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃。我國保持戰(zhàn)略定力，考量現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確了一攬子宏觀政策措施，加大了宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，其中“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”的一系列舉措，從多方面精準(zhǔn)發(fā)力，打出了加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的“組合拳”。
赤字率確定在什么水平，特別是能否突破國際參考值“3%”，每年都受到高度關(guān)注。我國一直高度重視財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題，從政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告可以看出，每年在確定赤字率時(shí)十分慎重，既考慮了政府債務(wù)狀況特別是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又權(quán)衡了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。面對疫情帶來的沖擊，以及減稅降費(fèi)導(dǎo)致的財(cái)政減收，適當(dāng)提高赤字率成為必要之舉。
中央明確提出“適當(dāng)提高赤字率”，發(fā)出了兩個(gè)明確的信號。一方面是積極的財(cái)政政策更加積極有為，加大財(cái)政支出力度；另一方面則是注重防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，赤字率提高水平必須“適當(dāng)”，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。
在一攬子措施中，“特別國債”成為最受熱議的話題，主要原因在于這項(xiàng)“特別”的政策工具在歷年中很少使用。此前，我國發(fā)行過兩次特別國債，包括1998年發(fā)行2700億元用于補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金，2007年發(fā)行15500億元用于購買外匯，作為即將成立的國家外匯投資公司資本金。
與前兩次發(fā)行特別國債一樣，這次也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，使用特別的政策工具。盡管目前特別國債的發(fā)行規(guī)模、用途等具體信息尚未明確，但此舉一出就已顯示出國家在經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊下行壓力增大之際，采用全方位政策對沖負(fù)面影響以有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
此外，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模舉措將對擴(kuò)大有效投資起到明顯作用。近年來，地方通過專項(xiàng)債的發(fā)行使用，有效緩解了收支平衡壓力，加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投資力度。面對穩(wěn)增長、補(bǔ)短板的現(xiàn)實(shí)需求，尤其是加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的機(jī)遇，增加專項(xiàng)債規(guī)模將起到“一石多鳥”的作用。
除了上述三方面舉措，各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策也需要繼續(xù)落實(shí)落細(xì)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對市場波動(dòng)。同時(shí)，在當(dāng)前財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大的情況下，必須堅(jiān)持節(jié)用裕民，把有限的財(cái)政資源用在刀刃上，切實(shí)保障基本民生。
面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，必須精準(zhǔn)發(fā)力、有效應(yīng)對。財(cái)政、貨幣等一攬子宏觀政策協(xié)同發(fā)力，將有效助力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，推動(dòng)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
