美國(guó)出現(xiàn)對(duì)自由主義國(guó)際秩序諸多不適應(yīng)并有試圖擺脫該秩序束縛的傾向——
美國(guó)崛起的過(guò)程也是國(guó)際秩序構(gòu)建的過(guò)程，它在崛起中始終扮演了霸權(quán)控制者與秩序構(gòu)建者的雙重身份，二戰(zhàn)后逐步建立了自由主義國(guó)際秩序。自由主義國(guó)際秩序與美國(guó)的世界霸權(quán)構(gòu)成了相互作用的系統(tǒng)。當(dāng)前，特朗普時(shí)期的美國(guó)出現(xiàn)諸多不適應(yīng)自由主義國(guó)際秩序要求并試圖擺脫該秩序束縛的傾向。
當(dāng)今自由主義國(guó)際秩序的美國(guó)主體困境
主體矛盾：權(quán)力斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向收縮平衡。隨著美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)，加之美國(guó)采取的戰(zhàn)略決策，冷戰(zhàn)后“自由主義國(guó)際秩序”得以在世界范圍內(nèi)擴(kuò)張。國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)在新世紀(jì)尤其是歷經(jīng)世界金融危機(jī)后呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特點(diǎn)，美國(guó)的霸權(quán)地位也受到影響。首先，從競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，在其他國(guó)家缺乏實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，美國(guó)不再積極從事國(guó)際公共產(chǎn)品供給活動(dòng)，而面對(duì)自由秩序的維護(hù)成本，其更期望與其他國(guó)家或合作方共同承擔(dān)。其次，冷戰(zhàn)結(jié)束后的十年里，國(guó)際政治權(quán)力失衡，新的制衡格局尚未形成，新保守主義、新自由主義滋生，這些都使美國(guó)選擇向外擴(kuò)張的戰(zhàn)略決策。但從資源規(guī)模方面來(lái)看，美國(guó)并未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的增長(zhǎng)，行動(dòng)與責(zé)任范圍則急劇擴(kuò)張，于是出現(xiàn)了嚴(yán)重的權(quán)力透支問(wèn)題。在戰(zhàn)略選擇上，美國(guó)舉棋不定，致使在外部看來(lái)缺乏統(tǒng)一且固定的旗號(hào)，這就給政治混亂帶來(lái)更多不利因素。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國(guó)霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)支撐嚴(yán)重受挫，“華盛頓模式”逐漸失去吸引力。
奧巴馬時(shí)期，美國(guó)針對(duì)平衡“全球領(lǐng)導(dǎo)”與“國(guó)內(nèi)事務(wù)”采取了相應(yīng)措施，但成效卻不盡如人意。面對(duì)一些民眾的質(zhì)疑與不安情緒，特朗普以“本土主義”思想贏得競(jìng)選勝利，上臺(tái)后的特朗普積極采取“國(guó)內(nèi)事務(wù)先于全球領(lǐng)導(dǎo)”的戰(zhàn)略決策，將本國(guó)利益擺在首位，全球領(lǐng)導(dǎo)的功能則位居其后。
在自由國(guó)際秩序適度開(kāi)放化的背景下，世界范圍內(nèi)的資本、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)加快了轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的進(jìn)程，各國(guó)發(fā)展步調(diào)不統(tǒng)一，這引發(fā)了權(quán)勢(shì)格局的巨大變革。在美國(guó)逐漸降低其干預(yù)意愿和控制能力的同時(shí)，區(qū)域范圍內(nèi)的新興大國(guó)以及中等強(qiáng)國(guó)大大提升了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國(guó)防力量與國(guó)際擴(kuò)張能力顯著增強(qiáng)。國(guó)際格局的巨大變革使得美國(guó)的戰(zhàn)略行動(dòng)面臨極大限制和約束，收縮霸權(quán)走向新孤立主義成為美國(guó)未來(lái)主要的戰(zhàn)略選擇。
利益驅(qū)動(dòng)：美國(guó)不再是國(guó)際秩序內(nèi)的最大獲益者。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)以新自由主義構(gòu)建藍(lán)圖打造的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，讓跨國(guó)資本在全球占據(jù)了主導(dǎo)地位，民主與市場(chǎng)成為全球資本的俘虜。資本在全球范圍內(nèi)的快速流通進(jìn)一步鞏固了跨國(guó)企業(yè)與富裕階層的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，市場(chǎng)“專(zhuān)政”行為愈加頻繁，資本主義全球化使得極少數(shù)跨國(guó)企業(yè)與最富裕階層成為全球權(quán)力行使主體，這些跨國(guó)企業(yè)開(kāi)始排斥對(duì)抗所有限制約束其行動(dòng)、流通自由與資本回報(bào)的全球治理模式或監(jiān)管機(jī)制，并且不斷地干涉影響世界各國(guó)的法律、政策甚至國(guó)際規(guī)則。該秩序下產(chǎn)生兩種結(jié)果：
其一，新自由主義指導(dǎo)下嚴(yán)重不公的全球化模式不可持續(xù)，這種全球化模式破壞了社會(huì)中下階層力量的穩(wěn)定性，民粹主義和右翼極端反全球化力量便借此登上國(guó)際舞臺(tái)。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，許多發(fā)達(dá)國(guó)家甚至部分發(fā)展中國(guó)家政府的權(quán)力都受到削弱，對(duì)于跨國(guó)資本在國(guó)際范圍內(nèi)的壟斷行為，政府無(wú)心更無(wú)力管制，使得全球化帶來(lái)的紅利嚴(yán)重分配不均，損害了很多國(guó)家的社會(huì)利益，更削弱了自由主義國(guó)際秩序得以穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。這也削弱了以美國(guó)為首的秩序主導(dǎo)國(guó)的國(guó)家實(shí)力與國(guó)家信用。
其二，世界經(jīng)濟(jì)的中心正在由西方國(guó)家向新興國(guó)家群體轉(zhuǎn)移。新興國(guó)家全面崛起的進(jìn)程發(fā)端于20世紀(jì)70年代，并開(kāi)始逐漸代替西方國(guó)家成為引領(lǐng)國(guó)際秩序發(fā)展的重要推進(jìn)力量。此前，世界已在中高速增長(zhǎng)的軌道上運(yùn)行了多年。在20世紀(jì)八九十年代，美國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際秩序構(gòu)建的貢獻(xiàn)很明顯，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里扮演了經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭的角色，但是美國(guó)在秩序內(nèi)的功能性角色逐漸淡化，在2008年全球金融危機(jī)后，變化愈加明顯，以中國(guó)和印度為主的新興市場(chǎng)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越大。
綜上，西方世界固然獲得了重要的具有深遠(yuǎn)意義的制度性利益，但西方地位已然在下降。新興國(guó)家在原有國(guó)際秩序范圍內(nèi)充分揚(yáng)長(zhǎng)避短，在比較短的時(shí)間內(nèi)很快興起，并推進(jìn)世界格局演進(jìn)與發(fā)展。所以，美國(guó)在當(dāng)今國(guó)際秩序中雖然可以獲得制度性收益，但是長(zhǎng)期來(lái)看，這種國(guó)際秩序賦予了新興國(guó)家同樣的機(jī)會(huì)。新興國(guó)家群體在秩序內(nèi)依靠廣闊市場(chǎng)與廉價(jià)勞動(dòng)力爭(zhēng)取到一定的發(fā)展空間，在全球化趨勢(shì)下逐漸轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)方向，并且積極參與美國(guó)主導(dǎo)的秩序下的國(guó)際分工，也成為秩序內(nèi)的主要貢獻(xiàn)者與獲益者。
認(rèn)知轉(zhuǎn)變：新孤立主義對(duì)全球主義的抵抗。在美國(guó)看來(lái)，美國(guó)承擔(dān)了過(guò)多的國(guó)際責(zé)任，在做出太多犧牲后美國(guó)不再服從于建制派的約束。以美國(guó)利益為先導(dǎo)的理念是特朗普政府最真實(shí)的想法，由此也將導(dǎo)致美國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)力與影響力有所下降。在特朗普政府看來(lái)，提升本國(guó)實(shí)力需要做出犧牲，也需要面對(duì)以上結(jié)果。因此，特朗普政府的戰(zhàn)略決策以新孤立主義為主。首先，形成以本國(guó)利益為先導(dǎo)的政治策略，將傳統(tǒng)的實(shí)用主義摒棄，不再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力與影響力的提升，本國(guó)價(jià)值觀的宣傳也相應(yīng)減少。其次，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不再參與對(duì)本國(guó)不利的多邊協(xié)議，憑借自身優(yōu)勢(shì)與相關(guān)國(guó)家一對(duì)一談判，進(jìn)而逐一擊破，構(gòu)建起本國(guó)利益優(yōu)先的戰(zhàn)略關(guān)系。當(dāng)然，美國(guó)從部分多邊協(xié)議中退出的真正意圖并不是要實(shí)現(xiàn)孤立，而是在退出對(duì)本國(guó)不利的協(xié)議之后，再以有助于本國(guó)利益的方式實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展。最后，形成以降低成本追求利益最大化的發(fā)展策略。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)甚至違背承諾，損害聲譽(yù)；為了實(shí)現(xiàn)自身利益目標(biāo)甚至不擇手段使對(duì)手實(shí)力遭受損害，這是特朗普政府的典型特征。
即使將“美國(guó)利益”擺在第一位，特朗普政府似乎也仍然愿意維持其所謂的“自由而開(kāi)放的國(guó)際秩序”。這就需要打破勢(shì)力范圍，保護(hù)開(kāi)放的全球公共空間并維護(hù)穩(wěn)定的格局。特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)已經(jīng)縮小了國(guó)際秩序這一概念范疇。美國(guó)已將“自由主義國(guó)際秩序”中的“自由”概念拋諸腦后。美國(guó)不會(huì)保護(hù)、甚至并不期待永久維護(hù)自由主義國(guó)際秩序。特朗普政府將其視為美國(guó)國(guó)家利益的障礙，正在大肆破壞自由主義國(guó)際秩序的自由本質(zhì)。
當(dāng)今國(guó)際秩序發(fā)展的主要維護(hù)者與推動(dòng)者
從自由主義國(guó)際秩序的準(zhǔn)備階段至全面發(fā)展階段，美國(guó)軟實(shí)力相較于各個(gè)階段的主要競(jìng)爭(zhēng)者皆處于劣勢(shì)，也從未完全具備構(gòu)建國(guó)際秩序的軟實(shí)力，而冷戰(zhàn)結(jié)束后自由主義秩序得以全面構(gòu)建有兩個(gè)方面的原因：一方面由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手蘇聯(lián)的全面毀滅所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，并非美國(guó)自身軟實(shí)力的絕對(duì)提升；另一方面美國(guó)以硬實(shí)力強(qiáng)行推廣軟實(shí)力，強(qiáng)權(quán)政治與軍事行動(dòng)往往先行于軟實(shí)力的推廣。所以美國(guó)的軟實(shí)力地位遠(yuǎn)不及硬實(shí)力的霸主地位穩(wěn)固。在自由主義國(guó)際秩序基本構(gòu)建完成后，自由主義的思想內(nèi)核決定了該秩序形成后便不再由秩序構(gòu)建者操控，制度設(shè)計(jì)下的國(guó)際機(jī)構(gòu)在接受構(gòu)建者讓渡權(quán)力的同時(shí)，也相對(duì)弱化了該國(guó)的影響力，并獨(dú)立于構(gòu)建者之外。而秩序內(nèi)的新興國(guó)家與政府組織利用全球化所帶來(lái)的發(fā)展空間迅速崛起，縮小了美國(guó)硬實(shí)力發(fā)揮的空間，弱化了美國(guó)硬實(shí)力的外部支撐。軟實(shí)力也由于自身固有缺陷，經(jīng)濟(jì)上貧富差距極化，政治上政黨斗爭(zhēng)形式化，導(dǎo)致民粹主義盛行，內(nèi)部支撐軟實(shí)力的美國(guó)自信出現(xiàn)滑坡，失去了內(nèi)外兩個(gè)維度的有效支撐，美國(guó)幻想的軟實(shí)力神話(huà)開(kāi)始全面崩盤(pán)。軟實(shí)力的神話(huà)是否存在猶未可知，但可以確定的是軟實(shí)力神話(huà)未在美國(guó)出現(xiàn)。
在自由主義國(guó)際秩序全面發(fā)展階段，由于美國(guó)對(duì)軟實(shí)力的錯(cuò)誤定位以及削弱軟實(shí)力的諸多行為產(chǎn)生的消極影響，使軟實(shí)力盡顯疲態(tài)而陷入困境，此時(shí)崛起的新興國(guó)家對(duì)改革現(xiàn)有秩序的需求加大，加之極端主義與恐怖主義對(duì)局部秩序的破壞，阻礙了美國(guó)軟實(shí)力的恢復(fù)。面對(duì)如此局面，未來(lái)美國(guó)破壞國(guó)際秩序的速度會(huì)繼續(xù)加快，其軟實(shí)力不足以維持美國(guó)在秩序內(nèi)的主導(dǎo)地位，特朗普政府種種的“退群”行為，并非其執(zhí)政個(gè)性所致。由于歷史上美國(guó)對(duì)自身軟實(shí)力的定位錯(cuò)誤造成了嚴(yán)重后果，所以自特朗普上臺(tái)后，出于保存僅剩下硬實(shí)力優(yōu)勢(shì)的考慮，只能一味地將美國(guó)利益擺在第一順位。但這僅意味著美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際秩序的意愿下降，不能說(shuō)明美國(guó)不再行使霸權(quán)。所以美國(guó)不會(huì)放棄提供公共產(chǎn)品，依然會(huì)解決問(wèn)題，但在失去秩序的掩飾與助力后，美國(guó)今后的國(guó)際行為會(huì)愈加強(qiáng)硬，更趨向單邊主義，制造矛盾的頻率則會(huì)相對(duì)增加。國(guó)際社會(huì)需要迅速適應(yīng)不一樣的美國(guó)。
在美國(guó)看來(lái)，依照權(quán)力轉(zhuǎn)移理論，中國(guó)在世界上影響力的擴(kuò)大，會(huì)打破美國(guó)所構(gòu)建的原有權(quán)力結(jié)構(gòu)，并且這個(gè)過(guò)程不可逆轉(zhuǎn)。由影響力向權(quán)力的內(nèi)涵轉(zhuǎn)向，造成了美國(guó)對(duì)中國(guó)原有戰(zhàn)略定位由“不太滿(mǎn)意的合作伙伴”轉(zhuǎn)向“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。但是中國(guó)尋求在秩序內(nèi)擴(kuò)大影響力，更側(cè)重于軟實(shí)力層面，意圖讓全世界能聽(tīng)到并聽(tīng)清中國(guó)聲音，這與美國(guó)以硬實(shí)力為手段強(qiáng)迫他國(guó)“聽(tīng)話(huà)”的方式截然不同，有絕對(duì)的軍事、經(jīng)濟(jì)以及資源優(yōu)勢(shì)可以穩(wěn)固自由主義國(guó)際秩序的權(quán)力結(jié)構(gòu)，但是軟實(shí)力是主導(dǎo)自由主義國(guó)際秩序演進(jìn)與發(fā)展的主要因素。所以，中國(guó)在當(dāng)今國(guó)際秩序內(nèi)擁有更強(qiáng)的適應(yīng)性，成為當(dāng)今國(guó)際秩序發(fā)展的主要維護(hù)者與推動(dòng)者。
（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）
