民生保障和社會治理制度的核心是在收入分配體制基礎上形成的利益格局。收入分配體制問題，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題；既是中國需要重視的問題，也是全球性的問題，是各個國家想處理好但卻一直沒有處理好的發(fā)展中的核心問題。
進入信息化時代，公共領域、人們的社會關系模式都發(fā)生了新的變化。一方面，信息化、貿(mào)易全球化、資本的全球流動、勞動力的全球流動，造就了全球經(jīng)濟一體化，在經(jīng)濟一體化的進程中，各個主權國家的民生保障和社會治理制度在緩慢變化著；另一方面，信息化時代，公共領域有“虛實”之分，虛擬的公共領域發(fā)生在社交媒體和移動互聯(lián)空間中，在線互動大大改變了人們傳統(tǒng)意義上的面對面的互動。“微信”“微博”等社交媒體造就了相互重疊的、大量的朋友圈，人們活躍于這些朋友圈中，形成了新的社會關系模式。傳統(tǒng)意義上的公共服務依然由政府在進行著制度的安排，以往發(fā)生在公共服務領域的各種互動依然存在，但很多都是與互聯(lián)網(wǎng)溝通起來的，醫(yī)療服務平臺、志愿服務平臺、社會保障公共服務平臺等，大大改變了各類服務的提供方式。新的技術帶來新的變化，也要求用新的分析手段開展社會研究。
收入分配制度及其形成的利益格局不管其形式如何，都會產(chǎn)生公共利益。公正制度的核心是利益格局的設計，包括私人利益和公共利益。私人利益包括居民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)，以及在此基礎上發(fā)生的家庭生活，也可以統(tǒng)稱為私域。公共利益是全體社會成員都可以享受和共同分享的利益，諸如公共設施、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、義務教育、人口服務、殘疾人服務、公共服務、環(huán)境生態(tài)、文物古跡和風景名勝，等等。除了私人利益和公共利益外，還有一個第三域，就當代中國而言，通常是舊城改造、開發(fā)區(qū)建設、科技園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等典型的第三域。第三域既不是私人利益，也不是公共利益。人們社會交往的范圍會越來越擴大，公共服務供給也會不斷改善。這樣，一個以公共利益為核心的社會公共領域會逐步擴大和完善，成為社會活動和社會生活的基礎空間。它包括了人們在傳統(tǒng)意義上所說的社會事業(yè)，但又寬泛于社會事業(yè)這一概念，而且會在社會公共空間基礎上，通過社會互動、社會交往和社會溝通生長出新的社會關系和社會生活方式，這些，都需要納入民生保障和社會治理制度改革研究的范圍，并將其轉化為社會治理效能。
從這樣的一個視角分析可以得出如下結論：理想的民生保障和社會治理制度應當是公共利益合理設計，合理的公共利益設計會造就合理的公共空間，在合理的公共空間中，社會空間也會朝著合理的方向推進。改革開放以來，基本公共服務體系建設取得了重大成效，尤其在城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務布局中成就顯著。例如，大量常住人口，尤其是“農(nóng)民工”子女在大城市和特大城市獲得義務教育的權利，大大擴大了城鄉(xiāng)人口的社會空間，改變了他們之間的關系模式。當然，進一步擴大這種公共空間的可能性依然存在，他們之間社會關系融洽的機會依然很多。民生保障和社會治理制度改革就是要推動全體社會成員關注公共利益，建設公共領域發(fā)達、社會秩序穩(wěn)定、人際關系充滿友情和信任、日?；顒映杀据^低、充滿友好氛圍的社會關系模式。在這樣的社會關系模式基礎上進行的社會治理成本會大大降低，社會治理現(xiàn)代化水平會大大提高。因此，提升社會治理現(xiàn)代化水平要在重構社會關系模式上花大力氣，在完善和發(fā)展中國特色民生保障和社會治理制度上下功夫。
[作者為中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授]
