治國(guó)安邦,重在基層。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制,把資源、服務(wù)、管理放到基層,把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。強(qiáng)化基層治理是黨的十九大作出的明確部署。構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ),是黨的十九屆四中全會(huì)提出的明確任務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村治理方式,強(qiáng)化農(nóng)村治理能力,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,既是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要,也是黨的農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的內(nèi)在要求。
近年來,湖南省祁陽縣緊緊圍繞強(qiáng)化農(nóng)村治理、推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)全面發(fā)展、全面進(jìn)步,從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性地提出并組織實(shí)施了“工作村為主”的工作方法,且貫穿于基層社會(huì)治理的各方面和全過程,初步探索出了一條符合基層特點(diǎn)和規(guī)律的鄉(xiāng)村振興新路,有效回歸了村民自治本位,夯實(shí)了基層治理基礎(chǔ),取得了明顯成效,得到了有關(guān)部門的充分肯定,被評(píng)選為永州市十大改革創(chuàng)新案例之一。
祁陽鄉(xiāng)村治理“工作村為主”的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)是以“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”的方式,解決了鄉(xiāng)村治理中長(zhǎng)期想解決而沒有解決的“中梗阻”和“最后一公里”的老大難問題。“縣統(tǒng)籌”主要體現(xiàn)在按照黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),根據(jù)本縣的縣情和資源稟賦,制定縣域內(nèi)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施規(guī)劃,統(tǒng)籌縣域內(nèi)的人財(cái)物配置;“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”就是由“鎮(zhèn)”出面組織具體實(shí)施,承擔(dān)相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理責(zé)任;“村為主”是鄉(xiāng)村治理祁陽創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的核心,意味著“縣統(tǒng)籌”“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”的工作重心放在村里,資源要素重點(diǎn)投向村里,一切以村為中心,在組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、安全生產(chǎn)、民主管理、征拆安置、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等9大類重點(diǎn)工作中,都貫徹“村為主”,充分發(fā)揮“村”作為鄉(xiāng)村治理的主體作用。
人民論壇雜志社調(diào)研組一行在祁陽縣潘溪鎮(zhèn)高江村進(jìn)行調(diào)研
祁陽“工作村為主”的基層之治
2017年以來,祁陽縣委積極探索以“黨委保落實(shí)、支部唱主角”為主要內(nèi)涵的“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”的農(nóng)村基層社會(huì)治理新路子。調(diào)研組專家唐任伍指出,“村為主”的鄉(xiāng)村治理模式,緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展作根本、鄉(xiāng)村帶頭人為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)文明為靈魂、環(huán)境優(yōu)美為標(biāo)志、基層黨建作保障,不但有效解決了縣域鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的“縣領(lǐng)導(dǎo)在急”“駐村干部在干”“村民在看”的局面,而且改變了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況,改變了人們的精神面貌,收到了顯著效果,大大提升了祁陽縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力,改善了民生,同時(shí)也為縣域鄉(xiāng)村治理提供了難得的經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研組專家劉劍輝認(rèn)為,“村為主”是祁陽縣堅(jiān)持大抓基層理念、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、重視基層主體作用、提升基層組織力的方法創(chuàng)新。這一創(chuàng)新方法已經(jīng)在祁陽農(nóng)村治理的生動(dòng)實(shí)踐中落地生根,開花結(jié)果。祁陽“工作村為主”的主要做法體現(xiàn)在五個(gè)方面:
“工作村為主”堅(jiān)持狠抓組織力提升,強(qiáng)化治理組織基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理,關(guān)鍵在組織。祁陽縣“工作村為主”的實(shí)踐表明,組織力是農(nóng)村治理的關(guān)鍵,只要抓好基層組織力,農(nóng)村治理就有了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障,農(nóng)村就會(huì)本固基強(qiáng)。“工作村為主”的工作方法明確提出了以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能、強(qiáng)化農(nóng)村治理能力的工作目標(biāo),明確了組織建設(shè)村為主的具體內(nèi)容,找到了農(nóng)村治理的具體抓手。其具體做法,一是選好“領(lǐng)頭雁”。祁陽縣著力開展“五個(gè)一批”工程:即對(duì)年齡較大的退出一批、不能勝任的調(diào)整一批、身體不好的勸退一批、缺崗缺位的優(yōu)補(bǔ)一批、違法違紀(jì)的處理一批,通過“五個(gè)一批”舉措,全縣村級(jí)黨組織書記平均年齡42.5歲,在村(社區(qū))“兩委”班子中,致富能人占比85.9%。二是培育“生力軍”。祁陽縣立足走“產(chǎn)業(yè)化+人才化”的發(fā)展路子,把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)到依靠人才、智力軌道上來。依托省市縣三級(jí)39名科技特派員,承擔(dān)或協(xié)助參加鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目6個(gè),引進(jìn)新品種 14個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶致富4500余人。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培養(yǎng)“星火燎原”計(jì)劃,選送1200余名青年農(nóng)民赴道縣工貿(mào)中專開展專業(yè)技能培訓(xùn),學(xué)員學(xué)成回鄉(xiāng)發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目300個(gè),帶動(dòng)致富3000余人。三是釋放“正能量”。祁陽縣結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推進(jìn)支部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,采取黨員志愿服務(wù)、黨員兼任農(nóng)村網(wǎng)格員、“共產(chǎn)黨員家庭戶”掛牌活動(dòng)等形式,引領(lǐng)基層黨員亮身份、樹形象、做表率,主動(dòng)落實(shí)“村為主”各項(xiàng)重點(diǎn)工作,做給群眾看,帶著群眾干。
“工作村為主”堅(jiān)持發(fā)揮村級(jí)主體作用,強(qiáng)化治理內(nèi)生動(dòng)力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ),是黨的十九屆四中全會(huì)提出的明確要求。在農(nóng)村治理中,充分發(fā)揮村級(jí)的主體作用,是落實(shí)農(nóng)村自治要求的具體體現(xiàn),也是祁陽“工作村為主”的鮮明特征。“工作村為主”明確提出了農(nóng)村黨組織在村治理中承擔(dān)的組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等9大類工作任務(wù)目標(biāo),既有農(nóng)村黨組織的任務(wù)清單,也有工作責(zé)任清單,這些工作清單成為農(nóng)村黨組織治理工作的目標(biāo)書、施工圖,工作任務(wù)誰來干、干什么、干到什么程度都寫得明明白白,一張治理藍(lán)圖使得村級(jí)組織和干部群眾有了明確的工作方向和具體的工作目標(biāo)。調(diào)研組專家劉劍輝指出,在推動(dòng)工作落實(shí)中,全縣農(nóng)村黨組織緊緊圍繞9大工作目標(biāo)任務(wù)唱主角、當(dāng)主力、抓主動(dòng),既強(qiáng)化了黨員干部群眾的主體意識(shí),也充分發(fā)揮了干部群眾的主體作用,使鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)得到了很好落實(shí)。圍繞抓主動(dòng),祁陽縣探索創(chuàng)新了激勵(lì)機(jī)制,對(duì)村干部既明確任務(wù)、嚴(yán)要求,又給待遇、給榮譽(yù),多管齊下。對(duì)獲評(píng)“村為主”先進(jìn)村的村(社區(qū))黨組織書記或主任,縣里每年拿出2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員名額進(jìn)行定向招錄,有效解決了干好干壞一個(gè)樣,干多干少一個(gè)樣的問題,既激發(fā)了干勁,產(chǎn)生了動(dòng)力,也調(diào)動(dòng)了積極性,形成了“要我干”向“我要干”“爭(zhēng)著干”的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
“工作村為主”堅(jiān)持把群眾利益放在首位,強(qiáng)化黨組織治理的凝聚力。群眾利益無小事。堅(jiān)持一切為了群眾,一心一意為群眾謀利益,是祁陽縣農(nóng)村治理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是“村為主”工作法的根本價(jià)值導(dǎo)向。祁陽縣緊緊抓住“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”這個(gè)根本,組織推動(dòng)“工作村為主”,認(rèn)真落實(shí)了黨的各項(xiàng)惠民政策,著力解決了群眾生產(chǎn)生活的困難和問題,扎實(shí)開展了服務(wù)群眾工作,切實(shí)維護(hù)了群眾切身利益。在基礎(chǔ)建設(shè)方面,村村都建服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)了讓“基層有地方辦事、有條件辦事、有能力辦事”的基礎(chǔ)保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,村村都有富民項(xiàng)目,油茶產(chǎn)業(yè)遍地花開。在生態(tài)宜居方面,集中組織開展拆除危房、空心房,改水、改廁,種樹、種花、種果,清潔家園、水源、田園、能源的“一拆二改三種四清潔”行動(dòng),使美麗鄉(xiāng)村處處美。在社會(huì)綜合治理方面,全縣建成鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心、綜治服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理綜合平臺(tái),并以此為依托建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)信訪工作網(wǎng)絡(luò),把信訪工作觸角延伸到鄉(xiāng)村基層。在縣信訪接待中心,每個(gè)工作日都安排一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值班接訪,每月10號(hào)開展一次縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中接訪活動(dòng),每月進(jìn)行一輪縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)書記接訪下訪活動(dòng),推行千名干部下基層精準(zhǔn)幫扶解難題活動(dòng)。
祁陽縣茅竹鎮(zhèn)黨委書記于浩在三家村介紹情況
“工作村為主”堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng),形成了共同治理的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持“一盤棋”的思想推動(dòng)工作,是我們黨的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造和優(yōu)勢(shì)。祁陽“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”的工作方法,堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí),在實(shí)施“村為主”工作機(jī)制過程中,縣直有關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)按照職權(quán)法定和誰主管誰負(fù)責(zé)、屬地管理原則,繼續(xù)嚴(yán)格履行各自職責(zé),形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。“上”堅(jiān)持錢往基層投,事往基層辦,勁往基層使,落實(shí)縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的任務(wù);“下”堅(jiān)持工作在村到位、落實(shí)在村到位、目標(biāo)在村到位,確保9大任務(wù)落地。“工作村為主”不是把所有的責(zé)任和任務(wù)都?jí)航o了村,而是通過對(duì)村里的工作任務(wù)梳理后,厘清了上級(jí)黨委與村里的職責(zé)任務(wù),屬于村里干的村里要抓好,屬于上級(jí)黨委和部門的,上級(jí)要落實(shí)好,這樣形成了一個(gè)任務(wù)清楚、責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)、上下合力、權(quán)力到村的治理格局,通過縣、鎮(zhèn)、村上下共建共治,同下一盤棋,同唱一臺(tái)戲,形成農(nóng)村治理的強(qiáng)大合力。
“工作村為主”把群眾路線落到實(shí)處。鄉(xiāng)村治理的祁陽經(jīng)驗(yàn)表明黨的群眾路線在當(dāng)今鄉(xiāng)村治理中仍然是有效的。祁陽縣按照“服務(wù)連民心、管理創(chuàng)平安、共建促和諧”的思路理念,加強(qiáng)網(wǎng)格化管理平臺(tái)與居民互動(dòng)建設(shè),積極構(gòu)建“一網(wǎng)多格、按格定崗、人在格上、事在網(wǎng)中”的工作管理新格局,以構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體制,辦好群眾家門口的事,讓群眾生活更方便、更舒心、更美好為目標(biāo),加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)網(wǎng)格化管理向扁平化、開放化方向發(fā)展。祁陽縣在具體的實(shí)踐探索中,一是積極轉(zhuǎn)變治理主體,建立政府、網(wǎng)格、社會(huì)組織的三方合作伙伴關(guān)系,使政府在網(wǎng)格化管理過程中充當(dāng)協(xié)調(diào)者的角色,協(xié)調(diào)不同群體之間的利益訴求,調(diào)動(dòng)多方治理主體的積極性。同時(shí),群眾及相關(guān)社會(huì)組織則更多扮演主體角色,及時(shí)表達(dá)自己的利益訴求,有效配置社區(qū)資源,從而形成一種多元主體的治理環(huán)境。二是轉(zhuǎn)變治理目標(biāo),形成以群眾為核心,以服務(wù)為導(dǎo)向,以實(shí)現(xiàn)多維度管理為理念,積極發(fā)揮群眾、社會(huì)組織等多方面力量,完成由“管理”向“治理”、由“命令”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。三是不斷完善聽證制度,激發(fā)群眾參與決策和治理的熱情,對(duì)于與群眾息息相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行公示,以便群眾監(jiān)督和建言獻(xiàn)策。調(diào)研組專家劉俊生指出,祁陽正是通過鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新改革,極大地激發(fā)了村組織和全體村民參與治理的積極性,他們自我組織或協(xié)助政府拆除危房和空心房、自我組織協(xié)助政府征用土地、自我制定鄉(xiāng)規(guī)民約、自我處理鄰里矛盾糾紛等,這些活動(dòng)傳統(tǒng)上多是過去由政府直接強(qiáng)制進(jìn)行或間接強(qiáng)制村組織進(jìn)行的,現(xiàn)在則是村組織和村民自愿進(jìn)行的,這樣村民更高興、更滿意,矛盾少了,鄉(xiāng)村和諧,生活更美好了,這正是祁陽打造的嶄新鄉(xiāng)村治理共同體的目的所在。
人民論壇雜志社調(diào)研組一行在祁陽縣龍山街道蘆家甸社區(qū)交通局小區(qū)老舊小區(qū)改造地調(diào)研
祁陽“工作村為主”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的五點(diǎn)啟示
經(jīng)過實(shí)地考察與調(diào)查研究,調(diào)研組認(rèn)為,祁陽縣在基層治理的具體實(shí)踐中,認(rèn)真落實(shí)黨中央的相關(guān)決策與部署,取得了明顯成效。祁陽“工作村為主”鄉(xiāng)村治理模式的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn),對(duì)于其他地區(qū)基層治理的開展和實(shí)踐,有著較大的指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值。
啟示一,“工作村為主”使村民自治組織真正回歸自治本位。村民自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的一項(xiàng)重要制度。農(nóng)村村民實(shí)行自治,由村民群眾依法辦理自己的事情,發(fā)展了農(nóng)村基層民主,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。但是,因?yàn)楦鞣N原因,在很多地方,農(nóng)村基層自治組織承擔(dān)了大量行政性事務(wù),“千根線萬枚針”導(dǎo)致任務(wù)過于繁雜,往往疲于應(yīng)付、被動(dòng)執(zhí)行。祁陽縣“工作村為主”的創(chuàng)新探索,全面推行對(duì)年度日常性事務(wù)目錄清單管理,把原來名目繁多的村級(jí)工作事項(xiàng)整合、歸并為組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等9大類重點(diǎn)工作,從而幫助農(nóng)村基層自治組織及其干部從各種疲于應(yīng)付的被動(dòng)狀態(tài)中解脫出來,有效減輕了基層負(fù)擔(dān),使村民自治組織真正回歸自治本位,抓好服務(wù)村民、推進(jìn)村莊社會(huì)治理等自治范圍內(nèi)的本職工作。
啟示二,“工作村為主”著力把村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。農(nóng)村基層社會(huì)治理,也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。無論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化,無論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng),農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖,核心作用不能削弱。調(diào)研組專家青連斌認(rèn)為,祁陽縣堅(jiān)持強(qiáng)基固本,筑牢了“村為主”堡壘。始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng),著力把村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,為實(shí)施“村為主”提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。一方面,通過選好“領(lǐng)頭雁”,把政治素質(zhì)硬、致富能力強(qiáng)、群眾口碑好的優(yōu)秀黨員干部選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,重點(diǎn)選好黨組織書記;另一方面,通過培育“生力軍”,把發(fā)展農(nóng)村黨員與村干部后備力量建設(shè)結(jié)合起來,拓展選人視野,嚴(yán)格入口把關(guān),提高黨員發(fā)展質(zhì)量,使黨員隊(duì)伍活力持續(xù)增強(qiáng)。
啟示三,“工作村為主”把農(nóng)村社會(huì)治理的責(zé)任壓實(shí)到了基層。農(nóng)村社會(huì)治理“工作村為主”,通過賦權(quán)增能、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等機(jī)制創(chuàng)新,把責(zé)任壓實(shí)到村。一方面,祁陽縣堅(jiān)持錢往基層投、事在基層辦、勁往基層使,加大基層基礎(chǔ)保障力度。先后投入資金2.86億元,大力推進(jìn)為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建成投用560個(gè)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。在為基層減負(fù)的同時(shí),明確村級(jí)黨組織在9大類重點(diǎn)工作中唱主角、當(dāng)主力、抓主動(dòng)。大力開展“一拆二改三種四清潔”行動(dòng),改善農(nóng)村環(huán)境面貌,實(shí)現(xiàn)村容村貌、組容組貌、院容院貌、戶容戶貌“四容四貌”明顯提升。另一方面,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,對(duì)村干部既明任務(wù)、嚴(yán)要求,又給待遇、給榮譽(yù),多管齊下,激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。把實(shí)施“村為主”工作列入鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容,考核結(jié)果與村級(jí)黨員干部任免使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、薪酬待遇和到村項(xiàng)目資金安排等掛鉤。通過賦權(quán)增能,對(duì)村干部明任務(wù)、嚴(yán)要求,把責(zé)任壓實(shí)到村干部身上。祁陽通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分調(diào)動(dòng)了全縣村干部干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性,形成了全縣村干部比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的深厚氛圍。
啟示四,“工作村為主”走出了縣、鎮(zhèn)、村分工合作共建共治的新路子。祁陽縣委縣政府致力于構(gòu)建嶄新的鄉(xiāng)村治理共同體。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ),也是國(guó)家治理的末梢,如何更好地治理鄉(xiāng)村也是中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期思考的問題。新中國(guó)成立后創(chuàng)設(shè)的人民公社制度以及改革開放以來形成的村民自治制度,都是在嘗試尋找鄉(xiāng)村治理的有效途徑。祁陽經(jīng)驗(yàn)表明,他們正在構(gòu)建一種嶄新的鄉(xiāng)村治理體系,那就是他們致力于打造的“村為主”鄉(xiāng)村治理共同體。這個(gè)共同體的核心是被賦予新內(nèi)容、新權(quán)能、新結(jié)構(gòu)、新機(jī)制、新動(dòng)能的村組織,這個(gè)核心凝聚全體村民的力量自主運(yùn)行??h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府也是這個(gè)鄉(xiāng)村治理共同體的有機(jī)組成部分,但他們改變了以往的核心地位,有意識(shí)地“靠邊站”,默默地盡全力對(duì)村組織開展工作給予支持、指導(dǎo)和幫助。“工作村為主”的核心是抓基層、抓村“兩委”,特別是重視抓村黨支部,但是,這并不意味縣、鎮(zhèn)黨委和政府放任不管。調(diào)研組專家青連斌認(rèn)為,祁陽縣實(shí)施的“村為主”與“縣統(tǒng)籌”、“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”是一個(gè)有機(jī)的整體。“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”,走出了縣、鎮(zhèn)、村分工合作共建共治的新路子。根據(jù)“放得下、接得住、辦得了”的原則,祁陽縣積極推進(jìn)縣本級(jí)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下沉,將縣人社、民政、衛(wèi)健等部門資源下沉到村(社區(qū)),由村干部為村民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、孕前優(yōu)生等事項(xiàng)的初審、校核服務(wù)。這樣就形成了分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
啟示五,“工作村為主”的工作機(jī)制把“以民為本”執(zhí)政理念落到實(shí)處。“工作村為主”的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn),表明祁陽縣委縣政府堅(jiān)定“以民為本”的執(zhí)政理念??h委縣政府心里裝著老百姓,心里裝著農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民疾苦的大事情,很好地踐行了黨中央“以人民為中心”的發(fā)展理念,很好地踐行了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。祁陽縣制定了“工作村為主”的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃,每年從緊張的財(cái)政資金中拿出來數(shù)億元用于解決鄉(xiāng)村問題,用在落實(shí)中央“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)上,用在解決農(nóng)民的疾苦上,表明了他們具有先進(jìn)的執(zhí)政理念和為人民服務(wù)的熱血情懷。調(diào)研組認(rèn)為,這些舉措,不僅發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),也使每個(gè)村莊、每個(gè)農(nóng)民充分享受到了黨富民惠民政策的好處。
(執(zhí)筆:陶建群 陳陽波 王克 姜志雄 作者分別為人民日?qǐng)?bào)社國(guó)家治理周刊副總編輯、湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、人民論壇網(wǎng)課題研究部副主任、人民論壇網(wǎng)地方部副主任)
【注:本文系“2020國(guó)家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)(基層治理)課題調(diào)研”階段性成果之一】