第十九屆中國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇“國有經(jīng)濟(jì)70年與國有企業(yè)改革新階段”學(xué)術(shù)研討會(huì)近日在北京召開。會(huì)議由吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)等聯(lián)合主辦。會(huì)議以黨的十九屆四中全會(huì)和國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議精神為指導(dǎo)，圍繞國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展、國有企業(yè)混合所有制改革等熱點(diǎn)進(jìn)行了深入研討。
國有企業(yè)深化改革與優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)
國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗指出，面對(duì)新時(shí)代、新挑戰(zhàn)、新要求，我們要堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善中國特色社會(huì)主義企業(yè)制度；積極推進(jìn)混合所有制改革，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式；加大市場化經(jīng)營機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)生活力；推動(dòng)國有企業(yè)以更加開放融合的機(jī)制公平參與競爭。立足全局，從國家整體戰(zhàn)略出發(fā)，把國資國企改革放到“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
原國家體改委副主任、吉林省原省長洪虎從對(duì)職業(yè)經(jīng)理人及其制度的認(rèn)識(shí)出發(fā)，提出職業(yè)經(jīng)理人員是指長期從事“企業(yè)經(jīng)理”職業(yè)，具有社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)經(jīng)理人才資質(zhì)，享有全國統(tǒng)一的職業(yè)經(jīng)理人才專業(yè)市場認(rèn)定的“市場品牌”職業(yè)身份的企業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人制度是企業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人，企業(yè)經(jīng)理人才逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、市場化、社會(huì)化的一項(xiàng)人力資源的社會(huì)治理制度。在國有資本控股公司、國有資本參股公司中可以普遍建立職業(yè)經(jīng)理人制度。國有獨(dú)資公司可以有選擇地建立職業(yè)經(jīng)理人制度。洪虎對(duì)如何完善職業(yè)經(jīng)理人制度提出了具體的改革建議。他表示，大部分國有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)組織形式完成公司制改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，才具備普遍建立職業(yè)經(jīng)理人制度的條件。目前階段，除國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司外，在國有資本控股公司、國有資本參股公司中應(yīng)先進(jìn)行取消企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)際存在的行政干部身份的改革。取消了行政干部身份的企業(yè)負(fù)責(zé)人，才是人才市場可以獨(dú)立配置的人力資源，才會(huì)形成“人才市場品牌”的職業(yè)身份。
十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，國有企業(yè)改革應(yīng)將企業(yè)和投資者根據(jù)不同性質(zhì)重新進(jìn)行分類，同時(shí)管好資本、放開企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，明確優(yōu)先順序。他提到，國有企業(yè)改革政策應(yīng)因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況制定改革的具體方案，更好發(fā)揮國有資本穩(wěn)定大局、支撐發(fā)展的作用。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)逐步的成熟，將企業(yè)按照所有制性質(zhì)嚴(yán)格區(qū)分為國有企業(yè)、民營企業(yè)越來越困難。純粹的單一所有者的企業(yè)越來越少了，混合所有成為常態(tài)?？梢钥紤]按照企業(yè)規(guī)模、行業(yè)等屬性對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，比如大型、中型、小型企業(yè)，或者某個(gè)行業(yè)，比如說電子行業(yè)。同時(shí)對(duì)投資者類型進(jìn)行分類，比如中央國有資本投資者，地方國有資本投資者，機(jī)構(gòu)投資者、個(gè)人投資者和境外投資者等。
國企高質(zhì)量發(fā)展與培育世界一流企業(yè)
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)本身的發(fā)展肯定也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)階段的轉(zhuǎn)變，要追求高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于國有企業(yè)來說，高質(zhì)量發(fā)展可能的目標(biāo)，就是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。世界一流企業(yè)是在重要的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或者行業(yè)中長期持續(xù)保持全球領(lǐng)先的市場競爭力、綜合實(shí)力和行業(yè)影響力，并獲得全球業(yè)界一致性認(rèn)可的企業(yè)。這需要國有企業(yè)在以下幾個(gè)方面更加努力：第一，高質(zhì)量發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從世界500強(qiáng)企業(yè)的比較來看，雖然中國企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度和投入在近年來有了一個(gè)快速的提高，但總體來說還是處于比較低的狀態(tài)，從平均的1%提高到2.1%，在發(fā)展中國家中給我國處于第一位，但是總體來說作為企業(yè)的研發(fā)投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二，高質(zhì)量發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)全球化的經(jīng)營。進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國企業(yè)的跨國指數(shù)低于美國、日本、德國、英國的世界500強(qiáng)企業(yè)，從這個(gè)指標(biāo)來看，中國企業(yè)的全球化經(jīng)營水平還存在很大的提升空間。第三，高質(zhì)量發(fā)展必須更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。這個(gè)恰恰體現(xiàn)了共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。通過對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)的結(jié)果可以看到，從企業(yè)社會(huì)責(zé)任得分來看，整個(gè)國有企業(yè)得分比較高，民企和外資企業(yè)相對(duì)比較低。但是這個(gè)指標(biāo)并非不是直線上升的，國有企業(yè)在社會(huì)責(zé)任方面還要進(jìn)一步加強(qiáng)。
清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁認(rèn)為，國有企業(yè)是中國科技創(chuàng)新的主力軍，央企創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成，培育世界一流企業(yè)關(guān)鍵在于提高企業(yè)創(chuàng)新能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)、干部到位、系統(tǒng)整合、文化支撐是國有企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的模式。應(yīng)該圍繞以下四個(gè)方面做好國有企業(yè)的創(chuàng)新工作：第一是黨的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代的創(chuàng)新過程并不是一種單純的科研過程，其中包括制度變革、理論創(chuàng)造、文化建設(shè)，所以創(chuàng)新是一個(gè)比較綜合的過程。真正要把創(chuàng)新工作做好，黨的作用很重要。第二是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人怎么發(fā)揮企業(yè)家精神是很重要的問題。要明確對(duì)國有企業(yè)干部的要求，讓他們更有擔(dān)當(dāng)，更有建樹。第三就是系統(tǒng)整合。國有企業(yè)發(fā)展必須考慮整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)的發(fā)展，并不是一個(gè)單獨(dú)的科研工作的任務(wù)。國有企業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)綜合性過程，而不是一個(gè)單一過程。第四就是文化支撐。中國傳統(tǒng)文化里面有利于創(chuàng)新的內(nèi)容很多，包括厚德載物的寬容精神，無為而治的自由精神等等，挖掘中國傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)涵的創(chuàng)新精神是非常重要的。國有企業(yè)包含了很多好的傳統(tǒng)文化，要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。
遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授于金富認(rèn)為，新時(shí)代開啟的新征程，是推進(jìn)偉大事業(yè)的新征程，是實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖的新征程，是創(chuàng)造美好生活的新征程，是成就偉大夢(mèng)想的新征程，是走近世界舞臺(tái)中央的新征程。這就要求國有企業(yè)明確戰(zhàn)略定位、擔(dān)負(fù)歷史使命、不斷奮發(fā)進(jìn)取，在新征程上再創(chuàng)新輝煌。一要始終在國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善中勇挑重?fù)?dān)，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和堅(jiān)持完善中國特色社會(huì)主義制度的重要力量。二要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)人民生活改善發(fā)揮重要作用，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。三要按照深刻把握我國社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，率先實(shí)施質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)定做高質(zhì)量發(fā)展的主力軍；推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，在加快建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮突擊隊(duì)作用。四要深入開展國際化經(jīng)營，加快形成國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)，不斷拓展國際發(fā)展新空間，成為實(shí)施“走出去”“一帶一路”建設(shè)的重要力量。把握好我國改革開放的大格局大趨勢(shì)，在參與“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮國家隊(duì)作用，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極參與全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，更好融入全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工體系。
國有經(jīng)濟(jì)功能定位與新時(shí)代國企改革方向和路徑
吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心主任李政認(rèn)為，70年來，國有經(jīng)濟(jì)為新中國快速工業(yè)化和建立完整工業(yè)體系作出重要貢獻(xiàn)；為國家安全和民生保障作出重要貢獻(xiàn)；為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵作用；成為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器和定海神針，在兩次應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中發(fā)揮關(guān)鍵作用；為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)、人才和基礎(chǔ)設(shè)施等支持，與非公有制經(jīng)濟(jì)、特別是民營經(jīng)濟(jì)高度融合發(fā)展；為國家自主創(chuàng)新能力提升和突破國際封鎖與壟斷、提供重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備作出突出貢獻(xiàn)；成為“一帶一路”建設(shè)和“走出去”的主力；還是貫徹中央經(jīng)濟(jì)政策、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要依靠力量。總之，70年來，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革取得巨大成就，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的“壓艙石”、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量。國有經(jīng)濟(jì)70年發(fā)展和改革的成功經(jīng)驗(yàn)是：秉承紅色基因，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持以人民為中心、為人民謀福祉，切實(shí)體現(xiàn)其全民所有的社會(huì)主義性質(zhì)；堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、有進(jìn)有退。改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵不在規(guī)模而在質(zhì)量；國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用不在于比重大小而在于活力、影響力、控制力和創(chuàng)新力有多強(qiáng)；國有經(jīng)濟(jì)的范圍不在于大而全，而在于在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用；國有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不在于有多少盈利而在于增進(jìn)國民福祉和提高多少國家綜合實(shí)力；國有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展要著眼于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)、國家經(jīng)濟(jì)；國有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展要和時(shí)代浪潮及科技發(fā)展變化相適應(yīng)；國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也離不開國有經(jīng)濟(jì)的支持。黨的十八大以來，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、競爭力和創(chuàng)新力不斷增強(qiáng)，國企混合所有制改革取得顯著成效，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的新國企。新時(shí)代國有經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，和多種所有制經(jīng)濟(jì)一起做強(qiáng)做優(yōu)做大，為國家經(jīng)濟(jì)整體利益服務(wù)，為國家戰(zhàn)略服務(wù)；堅(jiān)持有所為有所不為，進(jìn)一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持市場化的改革方向，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開和各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭；堅(jiān)持“走出去”，切實(shí)提高國際化水平和能力；堅(jiān)持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以提高活力、影響力、控制力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)前特別是要努力提高創(chuàng)新力。未來三年和“十四五”期間國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展重點(diǎn)在于提質(zhì)增效、做專做精，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要在關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)短板，還要充分發(fā)揮“定盤星”和“指南針”的作用。
吉林大學(xué)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任宋冬林認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中都將發(fā)揮不可替代的作用。當(dāng)前要從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和提高國家競爭力的角度，將國有企業(yè)和民營企業(yè)納入更具包容性的國家企業(yè)的框架中，重點(diǎn)研究如何在進(jìn)一步解放思想的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)國有企業(yè)和民營企業(yè)基于國家企業(yè)屬性的緊密合作，來不斷增強(qiáng)中國企業(yè)在國際市場上的影響力和競爭力，進(jìn)而推動(dòng)中國在新一輪國際競爭中取得更多的優(yōu)勢(shì)地位，以便更好地實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。國家企業(yè)的提出，不是要消除和模糊國有企業(yè)和民營企業(yè)的所有權(quán)歸屬差異，而是要將關(guān)注的重點(diǎn)從企業(yè)所有制層面轉(zhuǎn)移到企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展層面。本質(zhì)上，國家企業(yè)的分析范式，旨在通過抽象掉企業(yè)的所有權(quán)差異，將國有企業(yè)和民營企業(yè)在國家視域下還原為一般企業(yè)，進(jìn)而研究在不同產(chǎn)業(yè)場景中企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的一般規(guī)律。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長綦好東認(rèn)為，從世界范圍看，資本邏輯（亦或是價(jià)值規(guī)律）仍是全球經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行的主邏輯，資本仍在創(chuàng)造著人類“文明”，國有企業(yè)作為全球經(jīng)濟(jì)體中的一分子，不可能游離于世界通行的資本規(guī)則之外，“競爭中性”由“他律”變成“自律”是歷史的必然。國有企業(yè)發(fā)展改革的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：國有股“一股獨(dú)有”“一股獨(dú)大”的產(chǎn)權(quán)模式難以真正解決好國有企業(yè)的“機(jī)制”和“效率”問題，產(chǎn)權(quán)制度改革必須真刀真槍，放權(quán)讓利、承包制、國有股股權(quán)多元化都未能解決好國企效率問題，而利用“私權(quán)”下的資本邏輯推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展正是其中的重要路徑。不能把包容資本邏輯理解為搞資本主義，資本邏輯的地位和運(yùn)行機(jī)制要受到“根本制度”的制約。我國國企混改要增值的是國有資本，要搞活的是國有經(jīng)濟(jì)，要放大的是國有資本的功能，要增強(qiáng)的是國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長、中國上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長宋志平表示，國企改革又一次走到了歷史關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境要求我們要堅(jiān)持企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)企業(yè)的活力和競爭力。下一步要明確未來三年國企改革的路徑，提出三年行動(dòng)的方案、目標(biāo)和路線圖。結(jié)合當(dāng)前國企改革現(xiàn)狀，他總結(jié)出“國企改革的六件事”：一是國資委管資本為主，要把管人管事放權(quán)投資公司董事會(huì)；二是要給混改企業(yè)一個(gè)“身份證”；三是要點(diǎn)面結(jié)合推改革，允許試點(diǎn)以外企業(yè)全面展開改革；四是放開員工持股，管理層持股計(jì)劃，工資總額限制，交由集團(tuán)董事會(huì)批準(zhǔn)，向國資委備案；五是縮小集團(tuán)限薪范圍，只限黨組（委）書記董事長一人，經(jīng)理成員薪酬交由董事會(huì)決定，報(bào)國資委備案；六是弘揚(yáng)企業(yè)家精神，由市場認(rèn)定的各層級(jí)企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家可放寬退休年齡。
（作者單位：吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心）
