習(xí)近平總書記指出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?？梢哉f，科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間有著內(nèi)在的、不可分割的聯(lián)系，是撬動(dòng)生產(chǎn)方式變革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長方式也正在由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域創(chuàng)新能力成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。在世界新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，以科技創(chuàng)新推動(dòng)我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，具有重要意義。
（一）
縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要力量。在全球競爭日益激烈的新形勢(shì)下，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的重要一環(huán)。
其一，科技創(chuàng)新能有效助推區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的排列組合決定著該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而科技創(chuàng)新通過技術(shù)革新重組原有產(chǎn)品中生產(chǎn)要素的比例和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置和合理利用資源，從而優(yōu)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素比例、改變產(chǎn)品生產(chǎn)方式，催生出新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新的消費(fèi)和就業(yè)，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其二，科技創(chuàng)新能極大促進(jìn)區(qū)域競爭力提升。區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新型企業(yè)不僅能帶動(dòng)其他企業(yè)尋求自主創(chuàng)新的新突破，而且為了保持其在行業(yè)和區(qū)域內(nèi)的競爭性地位，會(huì)持續(xù)加大創(chuàng)新投入和產(chǎn)出。這些點(diǎn)狀企業(yè)的創(chuàng)新性和競爭力上升到區(qū)域這一宏觀層面，就表現(xiàn)為強(qiáng)有力的區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力。其三，科技創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)增長?？萍紕?chuàng)新不僅能夠帶動(dòng)本區(qū)域內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步，其擴(kuò)散效應(yīng)還會(huì)延伸至整個(gè)集群及區(qū)域內(nèi)外，從而提升區(qū)域內(nèi)及相鄰區(qū)域的產(chǎn)出水平。
（二）
區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要在深化科技體制機(jī)制改革、構(gòu)建高效的區(qū)域科技創(chuàng)新體系、提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率等方面下功夫，更好依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一是深化科技體制機(jī)制改革，釋放區(qū)域創(chuàng)新活力。科技創(chuàng)新活動(dòng)具有復(fù)雜性、獨(dú)特性和綜合性，其所需要的制度框架不是一成不變的，科技體制改革就是對(duì)這些制度安排進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整與深化的過程，根本目的在于解放和發(fā)展第一生產(chǎn)力，釋放科技創(chuàng)新活力。在這一過程中，需從體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題著手，消除影響區(qū)域創(chuàng)新鏈條貫通的壁壘，既要健全市場導(dǎo)向機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，還要探索區(qū)域科技項(xiàng)目管理新體制，下放科技計(jì)劃項(xiàng)目的部分管理權(quán)限，賦予高等院校、科研機(jī)構(gòu)更大的項(xiàng)目管理自主權(quán)，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。此外，還要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)長效機(jī)制，加大對(duì)科技創(chuàng)新成果的多方位保護(hù)。
二是構(gòu)建高效的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和競爭的日益加劇，區(qū)域科技創(chuàng)新能力已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取競爭優(yōu)勢(shì)的重要因素。所謂區(qū)域科技創(chuàng)新能力，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度和功能發(fā)揮程度的綜合反映?？梢哉f，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵之策。應(yīng)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，可考慮在資源配置和公共服務(wù)方面向自主創(chuàng)新型企業(yè)傾斜；完善創(chuàng)新布局，提高創(chuàng)新資源的配置效率，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍；支持區(qū)域內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類創(chuàng)新主體大力培育科技人才，整合其創(chuàng)新能力，打通產(chǎn)學(xué)研合作各環(huán)節(jié)，打造各級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體，為科技創(chuàng)新“落地”夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要支撐作用。
三是提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，會(huì)對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益產(chǎn)生巨大且持續(xù)的推動(dòng)力。如何遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切實(shí)提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力？一方面，我們要打破束縛科技人才創(chuàng)新活力的桎梏，通過將推進(jìn)科技成果使用、處置、收益與科技人員的個(gè)人收入掛鉤，激發(fā)調(diào)動(dòng)各類科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，從而催生更多具有轉(zhuǎn)化價(jià)值、能夠形成產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果。另一方面，還要建立更加完善、科學(xué)、高效的保障機(jī)制，加快科技咨詢與評(píng)估機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新投資服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善科技成果信息發(fā)布，打造科技成果交流交易平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用的對(duì)接更順暢、高效、便捷。
(作者系湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員)
