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發(fā)揮基本經(jīng)濟制度顯著優(yōu)勢 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【學(xué)術(shù)筆談】

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,全面回答了在我國國家制度和國家治理上,應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題,是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文獻。其中關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的重大突破,為進一步明確我國基本經(jīng)濟制度顯著優(yōu)勢,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基本遵循。

深刻理解基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的拓展

基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分,對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響。改革開放以來,我們黨對基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的認識隨著實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展,從公有制為主體、其他經(jīng)濟成分為補充;發(fā)展為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展;再發(fā)展到本次全會提出的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”,這一新變化拓展了基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵。這種拓展既堅持了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理,又體現(xiàn)了與中國具體實際相結(jié)合,是一次重大的理論創(chuàng)新。

依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理,一個社會的基本經(jīng)濟制度是由該社會的社會生產(chǎn)關(guān)系決定的,并體現(xiàn)和反映這個社會生產(chǎn)關(guān)系的運動規(guī)律。對社會生產(chǎn)關(guān)系運動規(guī)律可以從以下四個方面加以認識:

一是從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系方面看,生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,有什么樣的生產(chǎn)力發(fā)展水平,就需要有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,這就決定了我們的生產(chǎn)關(guān)系還不能實行單一的公有制,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展成為必然選擇。生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用,我們黨提出全面深化改革,核心就是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)容,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,滿足人民需要。

二是從生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)上看,一個社會生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)是由占主體地位的生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)決定的,不同性質(zhì)的社會制度對解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供的空間也不同。資本主義私有制條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,也曾經(jīng)對推動生產(chǎn)力的發(fā)展發(fā)揮過重要作用,但隨著新科技革命的不斷興起、社會分工的不斷深化,資本主義私有制越來越不適應(yīng)新的社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求,局限性越來越明顯,2008年以來美國等發(fā)達國家引發(fā)的國際金融危機就是明顯的例證。我國建立了公有制為主體的所有制制度,為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力提供了更加廣闊的空間。新中國成立以來,我們用70年的時間走完了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程,成為世界第二大經(jīng)濟體,這與我們黨帶領(lǐng)全國人民始終堅持和完善社會主義所有制結(jié)構(gòu),發(fā)揮“集中力量辦大事”的顯著制度優(yōu)勢密不可分。

三是從生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看,生產(chǎn)關(guān)系由生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)構(gòu)成,它們之間相互聯(lián)系、相互作用。生產(chǎn)決定分配,有什么樣的所有制就有什么樣的分配制度,因此把所有制和分配制度納入基本經(jīng)濟制度不難理解。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代,分好“蛋糕”和做大“蛋糕”同等重要,讓人民共享發(fā)展成果是以人民為中心的發(fā)展思想的落腳點,因此,把分配制度納入基本經(jīng)濟制度,有利于更好把握做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的辯證關(guān)系。需要指出的是,在現(xiàn)代社會,無論是生產(chǎn)決定分配、交換和消費,還是分配、交換和消費反作用于生產(chǎn),往往是通過市場經(jīng)濟作為載體來實現(xiàn)的。而市場經(jīng)濟總是與一定的社會制度相結(jié)合的,在不同社會制度下有不同的特征。社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別就在于,我們把社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合,形成了獨特的制度優(yōu)勢。《決定》把社會主義市場經(jīng)濟納入基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵,引起了人們的關(guān)注,也產(chǎn)生了不同理解,有人認為這是為了突出市場經(jīng)濟的作用,也有人提出市場經(jīng)濟不屬于社會主義基本經(jīng)濟制度等。筆者認為,單純就市場經(jīng)濟本身來說,并不是我們的制度優(yōu)勢,市場經(jīng)濟也不是我國的發(fā)明,但我國改革開放以來,在理論和實踐上的偉大創(chuàng)新,就在于把社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合,形成了我們的制度優(yōu)勢。把社會主義市場經(jīng)濟納入基本經(jīng)濟制度,也正是基于這一點,而不是單純基于市場經(jīng)濟本身。因此,說我國市場經(jīng)濟的時候,任何時候都不能丟掉“社會主義”這個定語。如此,把社會主義市場經(jīng)濟納入基本經(jīng)濟制度,與所有制、分配制度構(gòu)成了相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進的關(guān)系。

四是從經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系上看,經(jīng)濟基礎(chǔ)的性質(zhì)決定了上層建筑的性質(zhì),上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。新中國成立70年來,我們的社會主義建設(shè)始終是在探索經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑辯證關(guān)系中進行的,實現(xiàn)了多方面的制度創(chuàng)新。這次《決定》明確概括了十三個制度方面的顯著優(yōu)勢,提出“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”,凸顯了我們黨對中國特色社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間運動規(guī)律的深刻把握,更加自覺地推動中國特色社會主義合乎規(guī)律地向前發(fā)展。需要進一步指出的是,基本經(jīng)濟制度不同組成部分對上層建筑的決定作用也是不同的,其中所有制是基礎(chǔ),公有制是基石,如果把握不好這一點,就會地動山搖。我們的人民代表大會根本政治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等,都是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一制度基礎(chǔ)上的。

綜上,我國基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的拓展表明,我國的社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型,這對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性,解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重要的意義。

牢固樹立對社會主義基本經(jīng)濟制度顯著優(yōu)勢的自信

新時代,我們黨在總結(jié)新中國成立70年尤其是改革開放40多年來社會主義經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出了社會主義基本經(jīng)濟制度的新內(nèi)涵,是人民的選擇、歷史的選擇、國情的選擇,是對我們經(jīng)濟制度優(yōu)勢的新提升。

歷史事實表明,人類社會自從有市場經(jīng)濟以來,從來就沒有標準的、教科書式的市場經(jīng)濟發(fā)展道路和模式。任何國家的市場經(jīng)濟都是具體的、歷史的,都是與一個國家的制度體系相結(jié)合的,不存在超越歷史、脫離國情和社會制度的抽象的市場經(jīng)濟。今天我們發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家與發(fā)展中國家市場經(jīng)濟模式不同,發(fā)達國家之間、發(fā)展中國家之間的市場經(jīng)濟模式也各具特色??v觀世界上不同市場經(jīng)濟發(fā)展模式,我們會看到,沒有哪一種模式能像中國特色社會主義市場經(jīng)濟這樣,在短短幾十年的時間里創(chuàng)造出如此大的發(fā)展奇跡。而且實踐還在證明,中國特色社會主義市場經(jīng)濟充滿了生機和活力。

我國實行社會主義市場經(jīng)濟,自覺探索把社會主義制度的優(yōu)越性和市場經(jīng)濟在資源配置方面的長處有機結(jié)合起來,創(chuàng)造了人類社會一種全新的市場經(jīng)濟模式,具有超越資本主義市場經(jīng)濟各種模式的制度優(yōu)勢和巨大活力,開辟了中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的顯著優(yōu)勢主要體現(xiàn)在:堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把滿足人民的美好生活需要作為社會主義生產(chǎn)的根本目的,不斷保障和改善民生、增進人民福祉,走共同富裕道路,這就從根本上克服了資本主義生產(chǎn)目的的弊端。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu),既有利于探索國民經(jīng)濟有計劃、按比例發(fā)展規(guī)律,為不斷縮小地區(qū)差距,防止兩極分化,維護社會公平正義,集中力量辦大事奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ);又有利于調(diào)動各類經(jīng)濟主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性,提高資源配置的效率和經(jīng)濟發(fā)展的活力。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,既有利于崇尚勞動光榮,鼓勵勞動創(chuàng)造,調(diào)動全體勞動者的勞動積極性;又有利于調(diào)動各類要素所有者的積極性,讓勞動、知識、技術(shù)、管理等各類要素的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,使各種資源都能得到充分有效的利用。堅持共享發(fā)展理念、走共同富裕道路,這有利于讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,促進社會和諧,推動人的全面發(fā)展。堅持發(fā)揮有效市場和有為政府兩方面的優(yōu)勢,既遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,又體現(xiàn)社會主義制度的獨特優(yōu)勢,不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,將當(dāng)前與長遠、總量與結(jié)構(gòu)、供給與需求有機地結(jié)合起來。堅持更高水平對外開放,推動構(gòu)建人類命運共同體,順應(yīng)了歷史潮流,遵循了人類社會發(fā)展規(guī)律,把堅持獨立自主和推動經(jīng)濟全球化結(jié)合起來,把“走出去”與“引進來”結(jié)合起來,推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展。堅持中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),不僅有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,更為自覺探索社會主義和市場經(jīng)濟有機結(jié)合、更好駕馭市場經(jīng)濟為社會主義服務(wù)、為人民服務(wù)提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。

我國基本經(jīng)濟制度是在馬克思主義指導(dǎo)下形成的制度,是植根中國大地,具有深厚中華文化根基的制度,是為中國人民乃至世界人民謀幸福的制度,是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度,對此,我們沒有理由不自信。

努力推動基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

制度和治理之間是相輔相成、相互支撐的關(guān)系,制度是指一系列規(guī)則,是對規(guī)律的反映;治理則是制度的實踐,是對規(guī)律的駕馭。好的制度需要有好的治理,進而轉(zhuǎn)化為好的效果。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的顯著優(yōu)勢,要通過治理體系和治理能力轉(zhuǎn)化為治理效能,從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益,彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

圍繞中國特色社會主義制度,我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是明確的:到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時,全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。為了更好地實現(xiàn)這一總體目標,需要從以下幾個方面入手,努力推動基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

一是堅持和完善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基本經(jīng)濟制度顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的根本保證。黨對經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo),起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。實踐反復(fù)證明,只有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保我們的經(jīng)濟發(fā)展沿著正確的政治方向前進。離開黨的領(lǐng)導(dǎo),我們的經(jīng)濟發(fā)展就會迷失方向,誤入歧途。黨領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟,需要我們的黨員干部成為懂經(jīng)濟的行家里手,習(xí)近平總書記曾強調(diào)指出:“各級黨委和政府要學(xué)好用好政治經(jīng)濟學(xué),自覺認識和更好遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,不斷提高推進改革開放、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益的能力和水平。”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮各級黨組織和全體黨員干部的帶頭作用,是我們推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的根本力量。

二是發(fā)展和完善社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)。要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,切實維護公有制主體地位。通過深化國有企業(yè)改革,完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本,在市場競爭中增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力;通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,放大國有資本功能;努力發(fā)展新型集體經(jīng)濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系,改進營商環(huán)境,促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。充分發(fā)揮我國的所有制優(yōu)勢,鞏固好中國特色社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三是發(fā)展和完善社會主義初級階段的分配制度。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持按勞分配原則,努力探索按勞分配的實現(xiàn)方式、實現(xiàn)機制,發(fā)揮按勞分配在公有制經(jīng)濟中鼓勵勞動創(chuàng)造、調(diào)動勞動者積極性的作用。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素參與分配的機制。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重。鼓勵勤勞致富,保護合法收入,增加低收入者收入,擴大中等收入群體,調(diào)節(jié)過高收入,清理規(guī)范隱形收入,取締非法收入,促進收入分配更合理、更有序,縮小收入差距。健全再分配調(diào)節(jié)機制,完善滿足居民基本需要的制度和機制等。充分發(fā)揮我國的分配制度優(yōu)勢,解決好中國特色社會主義制度中的物質(zhì)利益關(guān)系問題,朝著共同富裕目標邁進。

四是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好。貫徹新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制。完善科技創(chuàng)新體制機制,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。建設(shè)高標準市場體系,推進要素市場制度建設(shè),消除阻礙要素合理流動、公平競爭的各種體制、機制障礙,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制等。充分發(fā)揮我國的社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(作者:劉鳳義,系南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院、經(jīng)濟學(xué)院教授)

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