學(xué)校安全有法治保障了——《河北省學(xué)校安全條例》看點(diǎn)解析
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9月28日，我省迎來了《河北省學(xué)校安全條例》。這部條例充分回應(yīng)社會關(guān)切，對學(xué)校安全進(jìn)行全過程全方位呵護(hù)，明確了安全范圍、各方職責(zé)，強(qiáng)化校園欺凌防范，明確治理“校鬧”，加強(qiáng)師生權(quán)益保護(hù)，健全食品安全全程監(jiān)督機(jī)制，制定學(xué)校免責(zé)條款，學(xué)校安全有了法治保障。
構(gòu)建學(xué)校安全責(zé)任體系
在明確學(xué)校主體責(zé)任的同時(shí)，《河北省學(xué)校安全條例》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校安全并非學(xué)校一方的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府、部門、社會、家庭等各方面作用。
對政府職責(zé)，條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對部門職責(zé)，條例專章對學(xué)校主管部門、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生健康部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、市場監(jiān)督管理部門、應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)等部門的學(xué)校安全管理職責(zé)，分別作出明確具體的規(guī)定。
針對學(xué)校、教師、家長、學(xué)生等不同身份，條例分別提出了法律要求，建立起系統(tǒng)的預(yù)防、管控與處置學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任體系。
強(qiáng)化校園欺凌防范
校園欺凌怎樣防范？誰來負(fù)責(zé)？條例對學(xué)校、家長、政府職責(zé)作出明確規(guī)定。
強(qiáng)化對校園欺凌和暴力的防范與處理，條例規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定防止學(xué)生欺凌和暴力工作制度，加強(qiáng)學(xué)生日常行為的教育和管理，及時(shí)防范和處理校園欺凌、暴力事件。發(fā)生學(xué)生有攜帶管制器具、打架斗毆、欺凌等不良行為或者違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，采取措施保護(hù)、幫助受傷害者，通知學(xué)生家長或者監(jiān)護(hù)人，并及時(shí)調(diào)查處理；涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
學(xué)生家長或者監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)學(xué)生有不良行為或者違法行為，可能引發(fā)學(xué)校安全事故的，應(yīng)當(dāng)予以教育糾正，并及時(shí)告知學(xué)校。
對于政府職責(zé)，條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)防和治理校園欺凌和暴力工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，共同防治校園欺凌和暴力。學(xué)校主管部門負(fù)責(zé)預(yù)防和治理校園欺凌和暴力工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
對于法律責(zé)任，條例規(guī)定，學(xué)生不遵守所在學(xué)校安全管理制度或者實(shí)施欺凌、暴力等侵害行為的，由學(xué)校給予批評教育，根據(jù)具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
嚴(yán)肅治理“校鬧”行為
條例明確了8種“校鬧”行為，為打擊“校鬧”提供了準(zhǔn)確的法律遵循。
“校鬧”包括：毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的；侵占、損毀學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷電斷水、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；在學(xué)校等公共場所停放尸體的；以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制學(xué)校學(xué)生、教職工人身自由的；跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇學(xué)生、教職工的；攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或者侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。
違法進(jìn)行“校鬧”，將面臨嚴(yán)厲法律制裁。條例規(guī)定，侮辱、毆打?qū)W生、教職工，干擾學(xué)校教育教學(xué)秩序、應(yīng)急處置和事故處理，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
同時(shí)，條例也給出事故糾紛處理的方式，規(guī)定，因?qū)W校安全事故引起的糾紛，當(dāng)事人可以通過協(xié)商、調(diào)解方式解決，也可以通過訴訟方式解決。
設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門、司法行政部門可以根據(jù)需要會同其他有關(guān)部門設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會，對學(xué)校難以自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛進(jìn)行調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校安全事故調(diào)解工作機(jī)制，支持、幫助學(xué)校處理學(xué)校安全事故糾紛。
賦予教師教育懲戒權(quán)
不敢管、管過了，教師管教尺度咋拿捏？我省率先立法賦予教師教育懲戒權(quán)。條例明確規(guī)定，學(xué)校對不遵守校規(guī)校紀(jì)、有欺凌和暴力等不良行為的學(xué)生，按照國家有關(guān)規(guī)定采取必要的懲戒措施。從而在法律層面賦予了教師懲戒的權(quán)利。
加強(qiáng)師生權(quán)益保護(hù)，條例還對建立健全監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)制度、學(xué)生權(quán)利保護(hù)制度等作出規(guī)定。
條例規(guī)定，學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)學(xué)生、教職工合法權(quán)益，建立健全監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)制度，對學(xué)校內(nèi)發(fā)生的侵害學(xué)生、教職工人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為依法調(diào)查處理或者移送相關(guān)部門調(diào)查處理。涉及隱私的，應(yīng)當(dāng)依法保密。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生權(quán)利保護(hù)制度，預(yù)防和制止體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身權(quán)益的行為；發(fā)現(xiàn)侵害學(xué)生人身權(quán)益的行為以及發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理、行為異?；蛘咝袨榫哂形ｋU(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，依法向有關(guān)部門報(bào)告，并告知學(xué)生家長或者監(jiān)護(hù)人。
按照規(guī)定，學(xué)校教職工侵害學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益或者不依法履行職責(zé)的，由學(xué)校給予批評教育；造成學(xué)校安全事故的，由學(xué)校或者縣級以上人民政府教育行政部門依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
健全校園食品安全全過程監(jiān)管
切實(shí)加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管，條例探索網(wǎng)絡(luò)平臺全過程監(jiān)督，并要求學(xué)校進(jìn)行信息公開。
條例規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用公共信息平臺等方式向?qū)W生、教職工及學(xué)生家長或者監(jiān)護(hù)人公開食品進(jìn)貨來源、供餐單位等信息。鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對食品來源、采購、加工制作全過程的監(jiān)督，有條件的學(xué)校食堂和供餐單位應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶。
條例還對于不同供餐方式的學(xué)校，分別作出管理規(guī)定。根據(jù)條例，設(shè)立食堂的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)行政許可，遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，定期開展食品安全自查，加強(qiáng)對食品采購、加工、供應(yīng)、留樣、餐飲器具清洗消毒等環(huán)節(jié)的管理并按照規(guī)定建立相應(yīng)工作臺賬。將食堂進(jìn)行委托經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)建立準(zhǔn)入、退出機(jī)制，與經(jīng)營方簽訂包括食品安全條款的委托經(jīng)營協(xié)議，加強(qiáng)對經(jīng)營方的監(jiān)督管理。
從供餐單位訂餐的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)選擇取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會信譽(yù)良好的供餐單位，建立健全供餐安全管理制度和退出機(jī)制，定期對供餐單位食品原料采購、加工、配送等全過程進(jìn)行現(xiàn)場檢查評估。
外購食品的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)索取食品采購相關(guān)憑證，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，檢查食品外觀和標(biāo)簽，按照保證食品安全的要求貯存食品。
學(xué)校不承擔(dān)無限責(zé)任
對學(xué)校安全學(xué)校不是“無限責(zé)任”，而是“有限責(zé)任”。為規(guī)范責(zé)任認(rèn)定，讓學(xué)校安全辦學(xué)、靜心育人，條例規(guī)定了學(xué)校安全事故的免責(zé)條款，規(guī)定七種情形造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已經(jīng)履行了教育、管理職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，依法不承?dān)責(zé)任。
七種情形分別是：地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的；來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的；學(xué)生自傷、自殺的；在對抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動(dòng)當(dāng)中造成意外傷害的；在校外非學(xué)校組織的活動(dòng)中發(fā)生事故的；法律法規(guī)規(guī)定學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。
條例同時(shí)規(guī)定，學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間以及在學(xué)校組織校外活動(dòng)中受到人身傷害，學(xué)校未盡到國家和本省規(guī)定的教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。（記者 周潔）
