近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)加速創(chuàng)新,數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、范圍廣、影響深的態(tài)勢,對全球要素資源重組、全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑、全球競爭格局改變?nèi)找娈a(chǎn)生重要影響。與之相伴,作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ),數(shù)據(jù)業(yè)已成為與土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素同等重要的核心資源,被譽為“新時代的石油”。
站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展與安全兩件大事,需要我們牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇,加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。但與此同時,更要充分認識數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全乃至國家安全問題,盡快以數(shù)據(jù)保護為中心,構(gòu)建完善國家安全制度體系,確保數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)有序。
完善對數(shù)據(jù)自身安全的保護制度
數(shù)據(jù)作為信息的記錄,蘊藏著國家治理、經(jīng)濟社會生活的全部秘密。對數(shù)據(jù)的保護歷來是各國國家安全工作的重中之重。在新技術(shù)革命之前,受數(shù)據(jù)搜集、整合、分析能力所限,人們尚無法充分挖掘數(shù)據(jù)背后所蘊藏的秘密。因此各國對數(shù)據(jù)的保護主要以數(shù)據(jù)分級為主,只要能夠確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全,就不會產(chǎn)生重大國家安全風(fēng)險。
然而,在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段的作用之下,數(shù)據(jù)的可獲得性、關(guān)聯(lián)性和可計算性日益增強。那些原本看似平常、零散、不具有戰(zhàn)略價值的非關(guān)鍵數(shù)據(jù),經(jīng)過海量規(guī)模的集合以及智慧算法的清洗、比對、試錯、關(guān)聯(lián),甚至可以間接推導(dǎo)出一個國家政治經(jīng)濟社會文化生活的運行現(xiàn)狀和規(guī)律??梢哉f,新技術(shù)從根本上改變了國家安全的定義。傳統(tǒng)上以數(shù)據(jù)分級為中心的數(shù)據(jù)安全保護制度與非傳統(tǒng)國家安全保護的新要求存在一定的偏差。因此在數(shù)據(jù)分級制度之外,需要立足總體國家安全觀,樹立“全周期管理意識”,盡快健全完善數(shù)據(jù)保護的事前評估、報告、共享、監(jiān)管預(yù)警機制,事中安全審查監(jiān)管機制以及事后應(yīng)急處置機制。
強化應(yīng)對數(shù)據(jù)“長臂管轄”的防御機制
盡管存在數(shù)據(jù)跨國傳輸、交換、應(yīng)用、影響等客觀情況,并且跨國云存儲、云計算也進一步模糊了數(shù)據(jù)的屬地邊界,但數(shù)據(jù)作為一個國家各類活動的信息記錄,在管轄權(quán)問題上仍然應(yīng)當(dāng)遵循傳統(tǒng)國家主權(quán)理論所設(shè)定的屬地管轄、屬人管轄和保護性管轄原則。只有這樣,才能尊重并維護各國數(shù)據(jù)主權(quán),促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用的國際交流與合作。這也是國際社會長期以來形成的共識,也是被普遍遵守的數(shù)據(jù)管轄準則。
然而近年來,個別國家在數(shù)據(jù)管轄權(quán)問題上頻頻進行“長臂管轄”嘗試,試圖突破主權(quán)管轄的共識。對此,我們應(yīng)當(dāng)有所準備,進行全方位的防御性制度設(shè)計。在數(shù)據(jù)出境方面,要加強數(shù)據(jù)本土化建設(shè),對數(shù)據(jù)出境的標準、程序進行制度安排;在數(shù)據(jù)調(diào)取方面,要以堅持對等原則,明確境外機構(gòu)調(diào)取境內(nèi)數(shù)據(jù)的義務(wù)與責(zé)任。
加強對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管規(guī)范,為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的制度環(huán)境
保障數(shù)據(jù)安全,技術(shù)是根本。在國際上,個別國家濫用其技術(shù)優(yōu)勢地位,不合理地乃至違規(guī)搜集、檢測、分析其他國家各類數(shù)據(jù)信息,對其他國家的數(shù)據(jù)安全形成風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此,我國必須大力發(fā)展數(shù)字技術(shù),加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),從根本上堵住數(shù)據(jù)領(lǐng)域國家安全的風(fēng)險點,回應(yīng)各類挑戰(zhàn)。
要推進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,離不開市場,離不開數(shù)字經(jīng)濟的有力支撐。黨的十八大以來,在社會主義制度、新型舉國體制、超大市場規(guī)模三大優(yōu)勢的支撐之下,我國數(shù)字經(jīng)濟整體發(fā)展較快、成效顯著,極大提升了數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的動力和能力。但必須看到的是,數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展仍然存在不足和短板,無序競爭、平臺壟斷、資本無序擴張等問題有所顯現(xiàn)。這不僅影響了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量,更損害了數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。有鑒于此,必須完善監(jiān)管規(guī)范規(guī)則,在市場準入、公平競爭審查、公平競爭監(jiān)管等領(lǐng)域打造全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系。監(jiān)管部門和主觀部門要優(yōu)化監(jiān)管機制和監(jiān)管流程,提升監(jiān)管技術(shù)水平,把監(jiān)管和治理貫穿到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全過程。只有這樣,才能做大、做強、做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟市場,為提高我國數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)提供充分保障。
作者:張彪 武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副教授