做好幼兒園安全工作，還需要完善家長(zhǎng)委員會(huì)參與幼兒園辦園機(jī)制，由家長(zhǎng)委員會(huì)參與決定如何安裝監(jiān)控、怎樣使用監(jiān)控等。
據(jù)報(bào)道，有媒體記者日前從山東省人大常委會(huì)官網(wǎng)獲悉，《山東省學(xué)前教育條例》經(jīng)山東省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)，將于2020年1月1日起施行?！稐l例》要求，幼兒園應(yīng)加強(qiáng)對(duì)視頻圖像資料的存儲(chǔ)保管，確保視頻圖像資料的有效性。
2018年政府工作報(bào)告提到，“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管”，《條例》可以說(shuō)是回應(yīng)了國(guó)家和社會(huì)輿論對(duì)幼兒園安全的關(guān)切。但從現(xiàn)實(shí)看，雖然幼兒園安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但還是不能完全避免安全事件發(fā)生。比如，前不久，一家上市的幼兒園集團(tuán)的下屬幼兒園就曝出“外教涉嫌猥褻女童案”，而該園其實(shí)安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。因此，山東出臺(tái)《條例》強(qiáng)調(diào)對(duì)視頻圖像資料的保管，以及確保視頻圖像資料的有效性，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。除此之外，做好幼兒園安全工作，還需要完善家長(zhǎng)委員會(huì)參與幼兒園辦園機(jī)制，由家長(zhǎng)委員會(huì)參與決定如何安裝監(jiān)控、怎樣使用監(jiān)控等。
在一些地方發(fā)生幼兒園虐童事件后，社會(huì)輿論呼吁給幼兒園安裝監(jiān)控系統(tǒng)，讓家長(zhǎng)隨時(shí)了解孩子在園情況。但此種要求也引發(fā)部分爭(zhēng)議，一些人擔(dān)心無(wú)處不在的監(jiān)控會(huì)侵犯幼兒的隱私，影響教師的日常教學(xué)；也有人擔(dān)心即使安裝監(jiān)控，如果監(jiān)控“失靈”，無(wú)疑讓監(jiān)控形同虛設(shè)。
落實(shí)“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管”的要求，應(yīng)該充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用。在筆者看來(lái)，在幼兒園安裝、使用監(jiān)控設(shè)備，包括安裝在何處、哪些人在哪些場(chǎng)合可調(diào)用監(jiān)控信息等，應(yīng)從尊重幼兒權(quán)益、維護(hù)幼兒園秩序出發(fā)，多聽(tīng)取幼兒家長(zhǎng)和家長(zhǎng)委員會(huì)的意見(jiàn)。如果不聽(tīng)取家長(zhǎng)委員會(huì)的意見(jiàn)，單純由幼兒園一方?jīng)Q定，很可能出現(xiàn)安裝、使用監(jiān)控的爭(zhēng)議，以及出了安全事件后，家長(zhǎng)要看監(jiān)控視頻但視頻監(jiān)控資料缺失等問(wèn)題。
只有建立真正能參與幼兒園辦園監(jiān)督、管理的家委會(huì)，推進(jìn)幼兒園民主管理，才能提高幼兒園辦園的透明度。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，園方安裝監(jiān)控、使用監(jiān)控只是內(nèi)部監(jiān)督，教育部早在2012年就要求幼兒園、中小學(xué)成立家委會(huì)，但有不少幼兒園沒(méi)有成立，或雖然成立，卻起不到參與辦園、監(jiān)督幼兒園的作用。當(dāng)前，面對(duì)一些地方發(fā)生的幼兒園安全問(wèn)題，家長(zhǎng)們有很強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，因此應(yīng)把這一維權(quán)意識(shí)轉(zhuǎn)化為建立能發(fā)揮作用的家委會(huì)的行動(dòng)，這比安裝監(jiān)控更有利于維護(hù)所有幼兒的權(quán)利，也是推進(jìn)幼兒園提高辦園質(zhì)量的重要因素。
幼兒家長(zhǎng)和社會(huì)輿論要求幼兒園安裝監(jiān)控還有一個(gè)原因，那就是因極少數(shù)幼兒教師的違規(guī)行為而對(duì)多數(shù)幼兒教師缺乏信任，這就需要提高幼師的整體素質(zhì)和幼教的整體質(zhì)量。我國(guó)各地幼兒園招聘幼師，都十分重視師德，會(huì)考察應(yīng)聘者有無(wú)暴力傾向。但一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)是，由于待遇低，工作壓力大，尤其是民辦園的幼兒教師，對(duì)優(yōu)秀人才缺乏一定的吸引力。從這種角度看，全面提高幼師素質(zhì)，必須提高相關(guān)待遇，改善他們的工作環(huán)境。
根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2018年，我國(guó)在園幼兒為4656.42萬(wàn)人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到81.7%。其中，民辦園在園幼兒為2639.78萬(wàn)人，這意味著有56%的幼兒在民辦園就讀。我國(guó)今年年初發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出普及有質(zhì)量的學(xué)前教育的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，一方面必須提高公辦園比重、普惠園的供給，另一方面要整體提高學(xué)前教育的質(zhì)量，并加快學(xué)前教育立法工作。
據(jù)媒體報(bào)道，教育部已成立學(xué)前教育立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭開(kāi)展學(xué)前教育法起草工作，多次舉行專題立法座談會(huì)，組織開(kāi)展立法調(diào)研和專題研究，目前已經(jīng)初步形成了草案文本。草案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦學(xué)前教育事業(yè)屬性地位、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)責(zé)任、體制機(jī)制保障、違法違規(guī)辦園行為懲治等問(wèn)題。期待學(xué)前教育法能破解長(zhǎng)期制約學(xué)前教育改革發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為幼兒健康成長(zhǎng)提供法律保障。
（作者熊丙奇、系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）
