做好幼兒園安全工作，還需要完善家長委員會(huì)參與幼兒園辦園機(jī)制，由家長委員會(huì)參與決定如何安裝監(jiān)控、怎樣使用監(jiān)控等。
據(jù)報(bào)道，有媒體記者日前從山東省人大常委會(huì)官網(wǎng)獲悉，《山東省學(xué)前教育條例》經(jīng)山東省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過，將于2020年1月1日起施行?！稐l例》要求，幼兒園應(yīng)加強(qiáng)對(duì)視頻圖像資料的存儲(chǔ)保管，確保視頻圖像資料的有效性。
2018年政府工作報(bào)告提到，“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過程監(jiān)管”，《條例》可以說是回應(yīng)了國家和社會(huì)輿論對(duì)幼兒園安全的關(guān)切。但從現(xiàn)實(shí)看，雖然幼兒園安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但還是不能完全避免安全事件發(fā)生。比如，前不久，一家上市的幼兒園集團(tuán)的下屬幼兒園就曝出“外教涉嫌猥褻女童案”，而該園其實(shí)安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。因此，山東出臺(tái)《條例》強(qiáng)調(diào)對(duì)視頻圖像資料的保管，以及確保視頻圖像資料的有效性，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。除此之外，做好幼兒園安全工作，還需要完善家長委員會(huì)參與幼兒園辦園機(jī)制，由家長委員會(huì)參與決定如何安裝監(jiān)控、怎樣使用監(jiān)控等。
在一些地方發(fā)生幼兒園虐童事件后，社會(huì)輿論呼吁給幼兒園安裝監(jiān)控系統(tǒng)，讓家長隨時(shí)了解孩子在園情況。但此種要求也引發(fā)部分爭議，一些人擔(dān)心無處不在的監(jiān)控會(huì)侵犯幼兒的隱私，影響教師的日常教學(xué)；也有人擔(dān)心即使安裝監(jiān)控，如果監(jiān)控“失靈”，無疑讓監(jiān)控形同虛設(shè)。
落實(shí)“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過程監(jiān)管”的要求，應(yīng)該充分發(fā)揮家長委員會(huì)的作用。在筆者看來，在幼兒園安裝、使用監(jiān)控設(shè)備，包括安裝在何處、哪些人在哪些場合可調(diào)用監(jiān)控信息等，應(yīng)從尊重幼兒權(quán)益、維護(hù)幼兒園秩序出發(fā)，多聽取幼兒家長和家長委員會(huì)的意見。如果不聽取家長委員會(huì)的意見，單純由幼兒園一方?jīng)Q定，很可能出現(xiàn)安裝、使用監(jiān)控的爭議，以及出了安全事件后，家長要看監(jiān)控視頻但視頻監(jiān)控資料缺失等問題。
只有建立真正能參與幼兒園辦園監(jiān)督、管理的家委會(huì)，推進(jìn)幼兒園民主管理，才能提高幼兒園辦園的透明度。簡單來說，園方安裝監(jiān)控、使用監(jiān)控只是內(nèi)部監(jiān)督，教育部早在2012年就要求幼兒園、中小學(xué)成立家委會(huì)，但有不少幼兒園沒有成立，或雖然成立，卻起不到參與辦園、監(jiān)督幼兒園的作用。當(dāng)前，面對(duì)一些地方發(fā)生的幼兒園安全問題，家長們有很強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，因此應(yīng)把這一維權(quán)意識(shí)轉(zhuǎn)化為建立能發(fā)揮作用的家委會(huì)的行動(dòng)，這比安裝監(jiān)控更有利于維護(hù)所有幼兒的權(quán)利，也是推進(jìn)幼兒園提高辦園質(zhì)量的重要因素。
幼兒家長和社會(huì)輿論要求幼兒園安裝監(jiān)控還有一個(gè)原因，那就是因極少數(shù)幼兒教師的違規(guī)行為而對(duì)多數(shù)幼兒教師缺乏信任，這就需要提高幼師的整體素質(zhì)和幼教的整體質(zhì)量。我國各地幼兒園招聘幼師，都十分重視師德，會(huì)考察應(yīng)聘者有無暴力傾向。但一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)是，由于待遇低，工作壓力大，尤其是民辦園的幼兒教師，對(duì)優(yōu)秀人才缺乏一定的吸引力。從這種角度看，全面提高幼師素質(zhì)，必須提高相關(guān)待遇，改善他們的工作環(huán)境。
根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2018年，我國在園幼兒為4656.42萬人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到81.7%。其中，民辦園在園幼兒為2639.78萬人，這意味著有56%的幼兒在民辦園就讀。我國今年年初發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出普及有質(zhì)量的學(xué)前教育的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，一方面必須提高公辦園比重、普惠園的供給，另一方面要整體提高學(xué)前教育的質(zhì)量，并加快學(xué)前教育立法工作。
據(jù)媒體報(bào)道，教育部已成立學(xué)前教育立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭開展學(xué)前教育法起草工作，多次舉行專題立法座談會(huì)，組織開展立法調(diào)研和專題研究，目前已經(jīng)初步形成了草案文本。草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦學(xué)前教育事業(yè)屬性地位、各級(jí)政府和有關(guān)部門責(zé)任、體制機(jī)制保障、違法違規(guī)辦園行為懲治等問題。期待學(xué)前教育法能破解長期制約學(xué)前教育改革發(fā)展的瓶頸問題，為幼兒健康成長提供法律保障。
（作者熊丙奇、系21世紀(jì)教育研究院副院長）
