9月開學(xué)季，四川省眉山市青神縣檢察院的檢察官們格外忙碌，他們兵分三路，與縣教育、市場監(jiān)管部門組成聯(lián)合工作組，對上半年開展的學(xué)校食堂食品安全領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)行動效果進(jìn)行“回頭看”。通過兩天扎實(shí)細(xì)致的工作，逐一檢查完全縣43所學(xué)校食堂，訴前檢察建議督促整改的問題無復(fù)發(fā)反彈情況，困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑膶W(xué)校食堂食品安全問題通過公益訴訟專項(xiàng)行動得到有效根治。
檢察院與行政部門協(xié)作開展的公益訴訟專項(xiàng)行動在該地已成常態(tài)。早在今年3月，該院與教育、市場監(jiān)管部門會簽《長效整治校園食堂及周邊食品安全的協(xié)作意見》，三方共同建立公益保護(hù)信息共享和協(xié)作配合機(jī)制，推動學(xué)校食堂食品安全問題得到根治。而促進(jìn)該領(lǐng)域問題解決的“法寶”，是該院發(fā)出的一份訴前檢察建議。
今年3月，四川某地學(xué)校食堂事件引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注，該院迅速組織開展學(xué)校食堂食品安全領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)行動，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校食堂普遍存在食材來源不明確，索票索證不規(guī)范，留樣檢測不完善等問題隱患共計(jì)24項(xiàng)。而教育、食藥監(jiān)部門長期監(jiān)管不到位，致使廣大師生食品安全面臨被侵害的危險(xiǎn)，遂啟動行政公益訴訟前置程序。
如何通過一份訴前檢察建議督促行政部門積極履職，如何推動問題整改，如何徹底消除該領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，真正實(shí)現(xiàn)公益的精準(zhǔn)保護(hù)？該院主動向縣委、政府匯報(bào)開展公益訴訟專項(xiàng)行動，建立長效機(jī)制，徹底解決學(xué)校食堂食品安全問題的建議，獲得了縣委、政府的肯定和支持。縣政府立即成立專項(xiàng)檢查工作組，并邀請檢察院派員參加。該院從公益保護(hù)角度介入專項(xiàng)檢查，全面掌握了問題現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因和監(jiān)管漏洞，遂向教育、市場監(jiān)管部門發(fā)出了問題指向明確、可操作性強(qiáng)、內(nèi)容精準(zhǔn)的訴前檢察建議，被建議部門全部采納了建議內(nèi)容，在半個月內(nèi)整改到位，并與該院達(dá)成建立長效協(xié)作機(jī)制的共識。
為保證訴前檢察建議的精準(zhǔn)性，該院在內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一線索管理、統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法律文書制作、統(tǒng)一歸檔順序的“四統(tǒng)一”辦案流程，以確保檢察建議本身的高質(zhì)量。對外采取“當(dāng)面溝通、書面建議、跟蹤問效、落地生根”四步走工作模式，建立訴前檢察建議聯(lián)席會議討論和公開送達(dá)制度，邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員等作為第三方代表，通過現(xiàn)場勘察、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式對整改情況進(jìn)行全方位評估，保證建議內(nèi)容落實(shí)到位。
2019年以來，該院聚焦群眾強(qiáng)烈關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域，已有效組織開展學(xué)校食品安全檢查、違規(guī)“大棚房”清理、行政罰款追繳三大專項(xiàng)行動。通過訴前檢察建議督促行政部門履職，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)耕地17處共40余畝，整改學(xué)校食堂食品安全問題24項(xiàng)，收回國有財(cái)產(chǎn)20余萬元的辦案成效。
