這次國務(wù)院提出的三方面改革舉措，最直接的效應(yīng)是支持地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財(cái)政運(yùn)行困難，從改革全局看則是進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，邁出了中央與地方收入劃分改革的重要一步。財(cái)稅體制改革任重道遠(yuǎn)。下一步，有必要研究制定中央與地方收入劃分總體方案，推進(jìn)中央和地方財(cái)政關(guān)系改革，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用
日前，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，明確了保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定等改革措施。這次改革，一方面為實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)提供有力支撐，另一方面也是推進(jìn)中央與地方收入劃分改革的重要舉措。
今年我國實(shí)施規(guī)模超2萬億元的減稅降費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全國已累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、增加投資和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。
實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，給財(cái)政收支平衡帶來較大壓力。對此，中央政府帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出，安排對地方轉(zhuǎn)移支付超過7.5萬億元、增長9%；地方政府出臺(tái)一系列舉措，確保減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策落地。統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來財(cái)政收入大幅放緩，要保障減稅降費(fèi)順利實(shí)施，就必須有效彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)形成的地方財(cái)力缺口。
財(cái)稅體制改革的各個(gè)部分緊密關(guān)聯(lián)，甚至是牽一發(fā)而動(dòng)全身。減稅降費(fèi)的深入實(shí)施，促使中央和地方財(cái)政關(guān)系改革顯得更加緊迫。正如《方案》所指出的，“實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉，調(diào)整中央與地方收入劃分改革是落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要保障”。
實(shí)際上，黨的十九大報(bào)告就將“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”提到了財(cái)稅體制改革的首位，凸顯了這項(xiàng)改革的重要性。中央和地方財(cái)政關(guān)系的構(gòu)建，權(quán)責(zé)清晰是前提，財(cái)力協(xié)調(diào)是保障，區(qū)域均衡是方向。近年來，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、稅制改革已著力推進(jìn)，中央與地方收入劃分方面的改革則尚待全面啟動(dòng)。
為此，要通過進(jìn)一步改革，形成中央與地方合理的財(cái)力格局，為各級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障，特別是要結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、稅收制度改革，考慮稅種屬性，在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學(xué)確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當(dāng)增加地方稅種，形成科學(xué)合理的中央和地方收入劃分體系。
這次國務(wù)院提出的三方面改革舉措，體現(xiàn)了保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定、建立更加均衡合理的分擔(dān)機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革的原則，最直接的效應(yīng)是支持地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財(cái)政運(yùn)行困難，從改革全局看則是進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，邁出了中央與地方收入劃分改革的重要一步。
《方案》明確了國務(wù)院在2016年確定的2年至3年過渡期到期后，繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，進(jìn)一步穩(wěn)定了地方預(yù)期。調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，使分擔(dān)機(jī)制更加公平合理。后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，對消費(fèi)稅作出重大改革，有利于培育壯大地方稅稅源。同時(shí)，這些舉措還需進(jìn)一步制定具體實(shí)施辦法，才能更好有效落地。
財(cái)稅體制改革任重道遠(yuǎn)。財(cái)政部部長劉昆近日在《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》中表示，“把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)，推動(dòng)重大改革舉措進(jìn)一步落地見效”。下一步，有必要研究制定中央與地方收入劃分總體方案，推進(jìn)中央和地方財(cái)政關(guān)系改革，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
