導(dǎo)讀:近兩年來,針對(性)侵害未成年人案件多發(fā)的現(xiàn)狀,上海、廣州、成都等地相繼出臺相關(guān)制度,建立(性)侵害未成年人違法犯罪信息庫,限制有相關(guān)違法犯罪前科的人員從事與未成年人有關(guān)的工作,獲得社會廣泛好評。為了更好地發(fā)揮這一機(jī)制的正向價值,建立和使用這些數(shù)據(jù)庫時應(yīng)注意哪些問題?防止未成年人遭受侵害還需做好哪些工作?本期“聲音版”邀請相關(guān)學(xué)者、法官與讀者一道進(jìn)行探討,敬請關(guān)注。
穩(wěn)步推進(jìn)建立全國性侵未成年人違法犯罪信息庫
□ 苑寧寧
由于性侵害犯罪的再犯率較高,預(yù)防有性犯罪前科的人再次實施,特別是針對自我防護(hù)意識和能力相對較弱的未成年人的性侵害,已經(jīng)成為世界普遍關(guān)注的敏感問題。從實踐中的相關(guān)探索來看,目前國際上主要是從兩個方面進(jìn)行防范:一個是剝奪性侵者再犯的能力,比如化學(xué)閹割、適用死刑；另一個是剝奪或者降低其再犯的機(jī)會,比如一些國家建立了性侵害犯罪人員信息系統(tǒng),將有性侵害犯罪前科人員的信息整合為一個數(shù)據(jù)庫,并設(shè)計不同級別,配備不同的功能,包括登記報告、電子追蹤、社區(qū)通知、信息查詢、披露公開等。雖然個別國家相關(guān)系統(tǒng)配備的披露公開功能(即完全向社會公開一些有性犯罪前科人員的信息,任何人都可以獲取其姓名、照片、住址等信息)的合法性、有效性受到質(zhì)疑,但建立性侵害犯罪人員信息系統(tǒng)已經(jīng)成為共識和趨勢,只是如何使用這一系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)做到更加科學(xué)合理、合法有效,從而發(fā)揮其應(yīng)有的、預(yù)期的防范效用。
我國刑法規(guī)定了從業(yè)禁止、禁止令等制度,相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)、規(guī)范性文件也有關(guān)于從業(yè)資格的限制性規(guī)定,但由于缺乏相關(guān)配套措施,普遍存在操作性不足、強(qiáng)制性不夠、系統(tǒng)性欠缺等諸多機(jī)制層面的瓶頸問題,無法有效預(yù)防犯罪。近些年來,為預(yù)防性侵未成年人違法犯罪人員再犯,最大程度保護(hù)未成年人免受性侵,我國上海、貴州、浙江寧波、廣東廣州、四川成都等一些地方做了相關(guān)探索?？偨Y(jié)來看,上述地方探索的差異主要有三個方面:一是收錄的信息數(shù)據(jù)范圍不同。有的限于性侵未成年人違法犯罪的記錄,比如實施強(qiáng)奸、猥褻兒童的犯罪記錄,實施猥褻或者引誘、容留、介紹未成年人賣淫等違法記錄等。有的則將范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,除了納入性侵害未成年人違法犯罪的記錄外,還納入了諸如家庭暴力和監(jiān)護(hù)侵害違法犯罪記錄,利用職業(yè)便利或者違背職業(yè)要求的特定義務(wù),實施的侵害未成年人人身權(quán)利的違法犯罪記錄,以及其他再犯可能性較高、對未成年人身心安全威脅較大的違法犯罪記錄等。
二是配備的功能有所差異。從實踐來看,這些地方探索具有的一個普遍功能就是信息查詢,建立從業(yè)限制和禁止制度。即對未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、看護(hù)等特殊職責(zé)的單位和其他密切接觸未成年人的單位在招錄工作人員時,應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)中對擬錄用人員進(jìn)行查詢,如發(fā)現(xiàn)有相關(guān)記錄,不得錄用。此外,個別地方設(shè)置了信息公開功能。即對有相關(guān)違法犯罪記錄的人員,在其服刑結(jié)束后或者假釋、緩刑期間,通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等渠道對其個人信息進(jìn)行公開,方便公眾隨時查詢,警示犯罪,預(yù)防未成年人受到性侵害。
三是信息數(shù)據(jù)庫的運行機(jī)制不同。有的是檢察機(jī)關(guān)推動并主導(dǎo)運行,有的是由法院推動并維護(hù)運行。就信息查詢而言,有的建立了協(xié)作機(jī)制,開放端口和權(quán)限給政府相關(guān)部門進(jìn)行查詢,有的是用人單位直接向檢察機(jī)關(guān)或者法院提出申請,由檢察機(jī)關(guān)或者法院查詢后反饋查詢結(jié)果。盡管存在這些差異,但這些地方探索取得的積極效果、積累的經(jīng)驗和面臨的問題都為建立全國性的信息系統(tǒng)提供了實踐基礎(chǔ)。
根據(jù)《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》,檢察機(jī)關(guān)未來幾年的一項重要工作就是建立和推動健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。據(jù)悉,目前處于修訂中的未成年人保護(hù)法正在研究能否從法律上規(guī)定全國性的信息庫和查詢制度。筆者認(rèn)為,要建立全國性侵害未成年人違法犯罪信息庫需要從以下四個方面著手:
一是保障信息庫數(shù)據(jù)的全覆蓋。首先,將全國范圍內(nèi)針對未成年人實施的強(qiáng)奸,強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女,猥褻兒童,組織賣淫,強(qiáng)迫賣淫,引誘、容留、介紹賣淫,引誘幼女賣淫等治安違法和刑事犯罪記錄納入信息庫。其次,為了防止一些在域外有過性侵記錄的人在我國實施相關(guān)犯罪,可加強(qiáng)與有關(guān)國家的合作,充分利用這些國家有關(guān)信息庫中的數(shù)據(jù),根據(jù)情況錄入、共享或者由這些國家提供必要的協(xié)助。最后,條件和時機(jī)成熟時,可以將一些其他嚴(yán)重威脅未成年人人身權(quán)利的違法犯罪納入信息庫。
二是實現(xiàn)科學(xué)分級和動態(tài)管理。相關(guān)的違法犯罪記錄錄入系統(tǒng)時,應(yīng)當(dāng)對這些人員進(jìn)行分級,分級的主要指標(biāo)是心理行為偏常程度及再犯風(fēng)險,并以此作為在庫時間的主要依據(jù)。對于有嚴(yán)重侵害特別是性侵害未成年人違法犯罪前科的人員,可以設(shè)置為永久在庫。對于其他侵害未成年人的犯罪,可以設(shè)置一定期限的在庫。在庫即將期滿的,可以根據(jù)當(dāng)事人的申請進(jìn)行評估,根據(jù)評估結(jié)果刪除在庫信息或者延長在庫信息,實現(xiàn)動態(tài)管理。
三是穩(wěn)步健全信息數(shù)據(jù)庫的功能。首先,當(dāng)務(wù)之急是建立并規(guī)范信息查詢功能。將性侵害未成年人違法犯罪信息查詢,設(shè)置為密切接觸未成年人行業(yè)招錄工作人員的前置程序,不僅包括教師、培訓(xùn)師、教練、保育員等直接對未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員,也包括行政人員以及保安、門衛(wèi)等具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作人員。其次,推動和配合法律的修訂,適時推出性侵未成年人人員的登記報告、電子追蹤、社區(qū)通知、有限公開等功能。
四是配套合理的運行機(jī)制和嚴(yán)格的運行規(guī)范。全國性侵未成年人違法犯罪信息庫,應(yīng)當(dāng)由最高人民檢察院、最高人民法院和公安部、司法部、教育部、人力資源和社會保障部等部門聯(lián)合建立和維護(hù),明確彼此的職責(zé)分工與權(quán)限,設(shè)立高效順暢的銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制。同時,多部門共同制定信息庫運行規(guī)范,本著方便、保密的原則,設(shè)置信息查詢端口、場所及相關(guān)要求。
(作者系中國政法大學(xué)副教授、中國應(yīng)用法學(xué)研究所未成年人保護(hù)研究中心研究員)
做好預(yù)防是最大的保護(hù)
□ 祝穎哲
2009年,我從軍事法院轉(zhuǎn)業(yè)后一直在成都中院從事少審工作。侵害未成年人案件存在親友和熟人作案多、犯罪行為跨度時間長、多次實施犯罪多、犯罪隱蔽性強(qiáng)、低年齡段受害人多等特點。從我們的辦案經(jīng)驗來看,大多侵害未成年人的案件,尤其是性侵、虐待等都是事后彌補(bǔ),如心理干預(yù)、醫(yī)療救助、經(jīng)濟(jì)救助、隱私保護(hù)等,這方面的制度目前相對比較健全,且在進(jìn)一步發(fā)展完善。但如何在前端做好預(yù)防、切斷犯罪可能性,才是最大限度地保護(hù)未成年人利益,建立一個可以查詢侵害未成年人犯罪信息的數(shù)據(jù)庫,限制這些前科人員再次靠近未成年人,就是解決事先預(yù)防的一種探索,這也是我們成都中院設(shè)立這一數(shù)據(jù)庫的初衷。
我們建立的數(shù)據(jù)庫中,除了性侵犯罪人員外,還將虐待、遺棄以及拐賣未成年人的違法犯罪人員納入其中,主要考量是這部分人具有欺凌弱小的一貫性,對未成年人的現(xiàn)實危險性、對親近人員實施欺凌行為在心理動因上接近于性侵未成年人,同時也是回應(yīng)部分社會關(guān)切(對拐賣未成年人犯罪),所以成都的數(shù)據(jù)庫覆蓋范圍更廣。
我們希望通過數(shù)據(jù)庫的運行一能幫助社會公眾提升意識、更新觀念；二能提升家長、相關(guān)單位保護(hù)未成年人的水平,為相關(guān)保護(hù)制度落實提供實實在在的手段；三能對潛在的違法犯罪人員給予有效震懾；四能為國家建立和實施相關(guān)制度提供實踐參考。
(作者系成都中院少年家事庭法官)
信息庫要適時全國聯(lián)網(wǎng)
□ 武春
性侵犯罪具有熟人犯罪比例高、再犯率高等特點,性侵未成年人犯罪案件的實施者,也多是與未成年人密切接觸的人員。目前,全國一些地方已探索建立了性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度,以期在高危人員與未成年人之間建立起信息防火墻、空間隔離網(wǎng)。此舉可從源頭降低未成年人受侵害風(fēng)險,有效減少重復(fù)作案的可能性。當(dāng)然,基于對此類犯罪人員相關(guān)權(quán)益的保護(hù)和人道主義的關(guān)懷,應(yīng)對信息庫的查詢機(jī)關(guān)及人員進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定,確保不影響他們在其他行業(yè)的就業(yè)。
考慮到我國幅員遼闊,人員流動性強(qiáng),性侵犯罪人員服刑到期或解除處罰后,可能會流入異地,而目前各地建立的信息庫,如果查詢系統(tǒng)不對接,就不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此,應(yīng)建立全國性的侵害未成年人犯罪信息庫,將相關(guān)信息整合到一個數(shù)據(jù)庫中,實現(xiàn)信息共享。
當(dāng)然,建立全國性的侵害未成年人違法犯罪信息庫,是一項龐大的系統(tǒng)工程,需要各方共同努力,并需要花費一定的時間和精力物力。為此各地首先應(yīng)把本地的信息庫建好,從縣到市到省逐步推開,逐步打通各地的共享壁壘,最終實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。建議全國人大常委會能適時修改未成年人保護(hù)法,把建立全國性侵害未成年人犯罪信息庫寫進(jìn)法律。
(作者系安徽省鳳陽縣人大常委會工作人員)
有污點者隱私也應(yīng)予保護(hù)
□ 曲征
(性)侵害未成年人違法犯罪信息庫系統(tǒng)在與教育局等職能部門對接之后,可以幫助相關(guān)單位提高人員入職審查、品行評估的準(zhǔn)確性和有效性,將有侵害未成年人前科的人員擋在門外,這對于防止性侵未成年人案件發(fā)生大有助益。不過,凡事不能走極端,在運行這一系統(tǒng)的同時,不能忘了保護(hù)有污點者的隱私。畢竟,有性侵前科的人已經(jīng)為此付出了沉重代價,不能讓他們長期背負(fù)“性侵嫌疑”的思想包袱。為此,需做到以下幾點:
其一,就業(yè)單位和崗位限制應(yīng)該僅限于與少年兒童相關(guān)的職業(yè),不能無限度地擴(kuò)展限制職業(yè)崗位的外延。其二,應(yīng)該設(shè)立移除功能,給有污點者以自證清白的機(jī)會。入庫人員如果認(rèn)為自己已完全悔改,保證不會再次侵害未成年人,那么可以申請從數(shù)據(jù)庫撤銷其信息。有關(guān)部門在經(jīng)過嚴(yán)格審查、全面考察等程序之后,可以移除其信息。其三,必須確保查詢單位遵守保密要求,對于入庫人員的信息不得對外公開,泄露信息者必須付出代價。據(jù)悉,有的城市是將查詢和反饋的權(quán)限給到各成員單位。如此操作,盡管能夠提高效率,但是對于有污點者的隱私保護(hù),則面臨很大考驗。盡管相關(guān)規(guī)定對查詢單位提出保密要求,但是沒有誰敢保證,信息絕對不會泄露。所以,如何充分保護(hù)有污點者的隱私,仍然是一大待解課題,需要不斷探索、創(chuàng)新。
(作者系山東省濟(jì)南市長清第五中學(xué)教師)
保護(hù)未成年人要多方聯(lián)動
□ 沈峰
通過制度設(shè)計,建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫,限制有性侵等侵害未成年人違法犯罪前科的人員從事與未成年人密切接觸的行業(yè),在前端預(yù)防方面無疑有著積極意義。作為一名家長,我對此舉持贊同觀點。不過這只是前端預(yù)防的一個方面,保護(hù)未成年人權(quán)益,減少和杜絕侵害未成年人違法犯罪,還需要編織更牢靠的安全防護(hù)網(wǎng)。
首先,預(yù)防侵害未成年人犯罪,除了將有侵害未成年人前科的人員“攔在門外”,難度更大且更重要的則是對涉及未成年人成長崗位的現(xiàn)有人員進(jìn)行摸底甄別,真正讓從事與未成年人成長相關(guān)的特殊行業(yè)或崗位的人員素質(zhì)過硬,德才兼?zhèn)洹Ｍ瑫r,要加強(qiáng)對這些從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)道德教育和監(jiān)督。
其次,學(xué)校、家庭和社會要攜手對未成年人加強(qiáng)防范性侵害等教育,讓孩子自小就懂得保護(hù)自己,比如教孩子區(qū)分安全的接觸和不安全的接觸,教孩子學(xué)會分辨性侵害,才能更好地防范性侵害。
第三,要發(fā)揮科技的防范作用。對于未成年人集中生活、學(xué)習(xí)的區(qū)域,應(yīng)部署無死角視頻監(jiān)控,通過“天眼”布控震懾那些圖謀不軌者。
最后,司法等相關(guān)職能部門要建立聯(lián)動機(jī)制,統(tǒng)籌社會資源,形成工作合力,積累家庭、學(xué)校、社會和司法相互銜接的未成年人聯(lián)動保護(hù)有益經(jīng)驗,以及積極構(gòu)建專業(yè)化辦案、社會化幫扶、多元化預(yù)防“三位一體”綜合保護(hù)機(jī)制,推動完善侵害未成年人懲治與預(yù)防工作等。
(作者系新疆石河子市市民)
相關(guān)鏈接
目前我國建立(性)侵害未成年人犯罪人員數(shù)據(jù)庫情況:
上海:2019年5月,上海市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合16家單位建立了全國首個省級涉性侵害違法犯罪人員信息庫和入職查詢制度,防止有性侵害未成年人違法犯罪前科的人員從事與未成年人密切接觸行業(yè)。
貴州:2019年8月,貴州省檢察院等12家單位聯(lián)合出臺意見,要求要建立互聯(lián)互通、可管可控、協(xié)同配合、高效覆蓋的聯(lián)動機(jī)制,建立未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員違法犯罪信息查詢系統(tǒng)。
寧波:2019年2月,浙江省寧波市、慈溪市兩級檢察機(jī)關(guān)研發(fā)設(shè)計了“性侵未成年人犯罪預(yù)防信息查詢數(shù)據(jù)庫”,數(shù)據(jù)庫擬收集錄入2013年以來寧波市司法機(jī)關(guān)辦理并判決生效的強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻等性侵害犯罪或者經(jīng)鑒定具有性侵害風(fēng)險的人員的個人信息。
廣州:2019年5月,廣州市上線運行“侵害未成年人違法犯罪信息庫”,上線時已完成全市近三年性侵類犯罪已決案件信息的錄入工作。
成都:2019年9月,由四川省成都市中級人民法院牽頭建立的成都“侵害未成年人利益違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫”正式投入使用。各成員單位可以通過數(shù)據(jù)庫查詢侵害未成年人利益違法犯罪人員信息,包括因?qū)嵤┬郧帧⑴按?、拐賣未成年人等行為而受到刑事處罰或行政拘留處罰等。
