【摘要】目前，我國(guó)校外教育培訓(xùn)行業(yè)已形成龐大市場(chǎng)，但由于規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制還不夠健全等原因，市場(chǎng)中存在魚龍混雜、亂象叢生、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等問(wèn)題。可以從法律法規(guī)、監(jiān)管方式、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面入手整頓和治理，營(yíng)造健康有序的教育培訓(xùn)市場(chǎng)。
【關(guān)鍵詞】教育培訓(xùn) 亂象 高等教育 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，已逐步激發(fā)起整個(gè)社會(huì)對(duì)教育的熱情，同時(shí)催生和促進(jìn)了校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)。獲得高層次和優(yōu)質(zhì)的教育，已成為社會(huì)公眾的集體性期待和追求，但也可能演變成公眾的集體性焦慮和沖動(dòng)。近十幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)日益龐大而魚龍混雜的校外教育培訓(xùn)體系，就是這種集體性焦慮的最佳注解。部分校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在種種問(wèn)題，許多記者和專家均以“亂象叢生”“野蠻成長(zhǎng)”“唯利是圖、不擇手段”等字眼加以描述。
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象有哪些
無(wú)證無(wú)照辦學(xué)。對(duì)于非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我國(guó)已有相關(guān)法律進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。如《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》就明確規(guī)定，教育培訓(xùn)公司（營(yíng)利性民辦學(xué)校）必須擁有培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)范圍的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《辦學(xué)許可證》，方可從事教育培訓(xùn)活動(dòng)。但我國(guó)各省市均存在相當(dāng)數(shù)量無(wú)證無(wú)照的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和“個(gè)人式培訓(xùn)點(diǎn)”，這已成為最大的亂象。其中，“個(gè)人式培訓(xùn)點(diǎn)”是指，一些在校任課老師或退休老師利用家庭或臨時(shí)租用的房間，在周末或寒暑假偷偷摸摸進(jìn)行的小型有償輔導(dǎo)或補(bǔ)習(xí)活動(dòng)，參加補(bǔ)習(xí)或輔導(dǎo)的學(xué)生人數(shù)，多則十幾人，少則三五人。這些“個(gè)人式培訓(xùn)點(diǎn)”往往具有隱蔽性強(qiáng)、熟人圈子和學(xué)生規(guī)模小等特點(diǎn)，因而很難被發(fā)現(xiàn)和取締。
假證假照辦學(xué)。這類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地均時(shí)有所見(jiàn)。受到教育培訓(xùn)市場(chǎng)的利益誘惑，但苦于辦證辦照難或?yàn)榱颂颖芄苤坪投愂盏?，一些不法之徒就?qǐng)人制作假證假照，并在相對(duì)比較偏僻或隱蔽的地方，“堂而皇之”地開(kāi)辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
一證多點(diǎn)辦學(xué)又不備案。一些正規(guī)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為了快速占領(lǐng)市場(chǎng)或擴(kuò)大市場(chǎng)份額及其他原因，常常進(jìn)行一證多點(diǎn)辦學(xué)或跨區(qū)縣辦學(xué)，卻又不到教學(xué)區(qū)所屬的教育行政部門備案，這樣做往往有逃避屬地教育部門監(jiān)管和避稅之嫌。
“打擦邊球”。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“打擦邊球”的情況也比較普遍，而且多種多樣。最常見(jiàn)的是，“有照無(wú)證”或“有照有證”的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擅自更改或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和項(xiàng)目。一些原先注冊(cè)“文化咨詢公司”或“文化傳播公司”的機(jī)構(gòu)，未經(jīng)許可，卻從事學(xué)科類教育培訓(xùn)活動(dòng)；登記注冊(cè)為職業(yè)技能類或藝術(shù)類培訓(xùn)班，卻開(kāi)辦學(xué)科類教育培訓(xùn)班等。這些“打擦邊球”的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)往往十分“機(jī)動(dòng)靈活”，一有風(fēng)吹草動(dòng)，他們就會(huì)關(guān)門或偃旗息鼓，風(fēng)頭過(guò)后又會(huì)卷土重來(lái)，真正讓政府防不勝防。
弄虛作假。不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了吸引客戶和其他目的，均以“名校名師”執(zhí)教、通過(guò)某標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證品質(zhì)優(yōu)勝、“包過(guò)、包提高、包考上”、多少培訓(xùn)生得到某某名?；蛎髮W(xué)錄取等廣告，進(jìn)行虛假或夸張宣傳。這樣做，主要是迎合學(xué)生家長(zhǎng)的首選口味：“名校名師”及“有望考上名校”。
惡性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模十分龐大，市場(chǎng)價(jià)值驚人。如此誘人的巨大蛋糕，無(wú)疑會(huì)吸引大量社會(huì)上有證無(wú)證的個(gè)人和機(jī)構(gòu)想方設(shè)法進(jìn)入這一市場(chǎng)。因此，如果規(guī)范不足或監(jiān)管不力，就必然出現(xiàn)相互詆毀、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，其主要做法是：攻擊對(duì)手、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、同行挖人，其結(jié)果往往是兩敗俱傷。
培訓(xùn)價(jià)格混亂或虛高。有關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)議較大的事情之一，就是其項(xiàng)目?jī)r(jià)格。同樣是某類教育培訓(xùn)，不同教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的價(jià)格卻相差幾倍甚至幾十倍。如，一些具有壟斷地位的所謂龍頭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一次雅思培訓(xùn)班的價(jià)格可以高得驚人。因此，如何規(guī)制教育培訓(xùn)價(jià)格，讓客戶覺(jué)得“付出有所得”，同時(shí)減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，的確是值得認(rèn)真研究的。
定位錯(cuò)亂，名不副實(shí)。一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)，但卻像營(yíng)利性公司一樣進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。
經(jīng)營(yíng)不善，卷款跑路。由于經(jīng)營(yíng)不善、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及其他原因，一些不良教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損或難以維持機(jī)構(gòu)生存或過(guò)于貪心時(shí)，會(huì)突然人去樓空、卷款跑路，既讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的員工領(lǐng)不到應(yīng)得的報(bào)酬，也給學(xué)生家長(zhǎng)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，多年來(lái)，這種情況屢見(jiàn)不鮮。
另外，不誠(chéng)信不規(guī)范、“掛羊頭賣狗肉”、培訓(xùn)班名稱混亂、培訓(xùn)項(xiàng)目有名無(wú)實(shí)等，也是教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在的為人詬病的亂象。
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象到底有何危害
從一些專家記者到普通百姓，一旦談起教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的危害，大多提及如下幾點(diǎn)：違背教育規(guī)律，提前教學(xué)、揠苗助長(zhǎng)，強(qiáng)化應(yīng)試教育，超綱教學(xué)、擾亂教學(xué)秩序等。這些說(shuō)法均有一定的道理，但不能過(guò)于絕對(duì)，凡事應(yīng)該一分為二。就如“強(qiáng)化應(yīng)試教育”一說(shuō)，筆者就不敢完全茍同。其原因，一是某些以應(yīng)試為指向的教育培訓(xùn)項(xiàng)目歷來(lái)是社會(huì)剛需，或說(shuō)，他們之所以有市場(chǎng)，是因?yàn)榇罅考议L(zhǎng)希望自己的孩子能夠在各級(jí)各類考試中考出好成績(jī)，因而希望孩子通過(guò)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)來(lái)提高包括考試在內(nèi)的一些能力。事實(shí)上，在校外教育培訓(xùn)項(xiàng)目中，除了一些典型的職業(yè)技能類、體育類、文化藝術(shù)類和業(yè)余興趣愛(ài)好類等不以考試為目的接受培訓(xùn)或輔導(dǎo)外，其他學(xué)科教育類（如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等）、某些特殊的競(jìng)技類和文藝類培訓(xùn)項(xiàng)目（如鋼琴、圍棋等級(jí)考試），如果不能以考試為指向進(jìn)行教育培訓(xùn)或補(bǔ)習(xí)或輔導(dǎo)（這三個(gè)概念其實(shí)不同），那么，這類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就基本上沒(méi)有存在的必要，或至少?zèng)]有多大市場(chǎng)價(jià)值。這樣做，不僅會(huì)讓此類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)怨聲載道甚至無(wú)法生存，而且也會(huì)遭到學(xué)生家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)。二是，這樣做有點(diǎn)“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”之嫌。在應(yīng)試教育依然大行其道之時(shí)，或說(shuō)在各層級(jí)的升學(xué)考評(píng)依然以各科學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)的當(dāng)下，卻不允許校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行以促進(jìn)和提高包括考試能力在內(nèi)的一些培訓(xùn)項(xiàng)目，于理于情，都是說(shuō)不過(guò)去的。當(dāng)然，在這一方面，政府可以進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范。下面，筆者簡(jiǎn)要談?wù)劷逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)亂象可能導(dǎo)致的一些危害：
誤人子弟。在教育培訓(xùn)市場(chǎng)中，一些無(wú)資質(zhì)、低師資水平、弄虛作假及打擦邊球的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其最大的危害就是誤人子弟。國(guó)家之所以要大力整治教育培訓(xùn)市場(chǎng)，其最根本的目的就是不讓這些不良機(jī)構(gòu)誤人子弟。每個(gè)人的青春都是十分寶貴的，而且一去不復(fù)返。這是一段精力充沛、記憶力強(qiáng)因而最適合學(xué)習(xí)和提高自己的人生階段，如果青少年在這一階段被不良教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)耽誤而浪費(fèi)年華，將可能對(duì)其一生產(chǎn)生很大的不良影響。因此，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不應(yīng)該只盯著經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)該有社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男貞?，或能夠把教育培?xùn)活動(dòng)的教育性、公益性和私益性三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
騙人錢財(cái)。一些管理不善、無(wú)證無(wú)照、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、居心不良或唯利是圖的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可能會(huì)不顧及客戶的基本權(quán)益，在遇到機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性困境或其他某些原因時(shí)，一夜跑路，席卷余款而逃，這不僅是誤人子弟，還是騙人錢財(cái)?shù)倪`法行為。
擾亂市場(chǎng)秩序。一些存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)證無(wú)照或假證假照的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其最大的危害往往是制造市場(chǎng)混亂，助推培訓(xùn)價(jià)格虛高，甚至?xí)壖芷渌悪C(jī)構(gòu)進(jìn)行違規(guī)的教育培訓(xùn)活動(dòng)。因而這些機(jī)構(gòu)時(shí)常是教育培訓(xùn)市場(chǎng)的一個(gè)個(gè)毒瘤，應(yīng)該加以強(qiáng)力管制或鏟除。
逃避監(jiān)管、逃稅漏稅。一些一證多點(diǎn)辦學(xué)不備案、個(gè)人式培訓(xùn)點(diǎn)、假證假照等的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其主要目的是逃避政府監(jiān)管和逃稅漏稅，應(yīng)該堅(jiān)決取締，并給予當(dāng)事人嚴(yán)厲的懲處。
此外，其他一些危害，比如加重中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)；高報(bào)酬誘惑一些學(xué)校在職教師任教，使其不能安心本職工作，甚至出現(xiàn)“課上不講培訓(xùn)講”等不良行為，已有許多分析，在此也不贅述。
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的治理之策
提起教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的治理之策，真是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，不少學(xué)者也提出了許多比較中肯或切中要害的觀點(diǎn)。國(guó)家針對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“亂收費(fèi)”“增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)”“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”等問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策。2018年2月，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，聚焦校外教育培訓(xùn)的六大亂象，特別是針對(duì)“存在重大安全隱患”“無(wú)證無(wú)照”等不規(guī)范、缺資質(zhì)的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提出了限期整改或停止辦學(xué)的嚴(yán)厲治理措施，被認(rèn)為“史上最嚴(yán)”；2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》；隨后，教育部辦公廳又頒發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改工作的通知》；2019年7月，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》。至此，線上線下的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范。筆者認(rèn)為，除了以上這些治理政策外，或許還可以采取如下一些治理辦法：
制定《校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理?xiàng)l例》。隨著社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的發(fā)展，人們對(duì)教育的需求將不斷多樣化和多層次化，這就必然要求校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展壯大，盡快形成健康有序的教育培訓(xùn)市場(chǎng)。對(duì)于如此龐大的市場(chǎng)，不能僅僅依靠制度安排，而應(yīng)該上升到法律的高度，才能達(dá)到目的。因?yàn)榕c法律相比，政策的規(guī)范力、約束力和懲戒力均相對(duì)較弱。因此，建議盡早制定《校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理?xiàng)l例》，把教育培訓(xùn)各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)關(guān)系等用法的形式明確和規(guī)范下來(lái)。
集中審批、簡(jiǎn)化手續(xù)、聯(lián)合監(jiān)管。一般而言，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以分為職業(yè)技能類和文化教育類，前者由人力資源與社會(huì)保障部門審批和監(jiān)管，后者則歸教育行政部門審批監(jiān)管，但兩者都要取得辦學(xué)許可證，而且根據(jù)民辦教育分類管理辦法，兩類均可自愿選擇注冊(cè)營(yíng)利性或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)在單位登記、稅收、清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)分配等方面都有所不同，因此可能涉及教育、衛(wèi)生、消防、工商、民政等部門，非常復(fù)雜。建議國(guó)家研究制訂集中審批、簡(jiǎn)化手續(xù)和聯(lián)合監(jiān)管等政策措施，特別是應(yīng)該建立多部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，共同監(jiān)管和維持教育培訓(xùn)市場(chǎng)的運(yùn)行秩序。
建立同業(yè)聯(lián)合會(huì)，并指導(dǎo)設(shè)立行業(yè)自律準(zhǔn)則。建議各地政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立同業(yè)聯(lián)合會(huì)，并指導(dǎo)他們?cè)O(shè)立行為自律準(zhǔn)則，這可能是治理教育培訓(xùn)亂象的重要舉措之一。
嚴(yán)格規(guī)范核心要素，但要適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該提高校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，只讓優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本涉足這一領(lǐng)域，只有這樣才能規(guī)范市場(chǎng)，減少亂象。其實(shí)不然，目前有合法資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占比較低，準(zhǔn)入條件嚴(yán)苛和手續(xù)繁瑣可能是重要原因。如果不顧現(xiàn)實(shí)，還是執(zhí)行很高的準(zhǔn)入門檻，甚至還要繼續(xù)提高門檻，就會(huì)把大量民間資本阻擋在教育培訓(xùn)的大門之外，這會(huì)造成兩種不良后果：一是在巨大利益面前，一些個(gè)人或機(jī)構(gòu)由于難以取得合法合規(guī)的營(yíng)業(yè)資質(zhì)，就會(huì)設(shè)法打擦邊球或進(jìn)行證照不全的培訓(xùn)活動(dòng)；二是那些少數(shù)進(jìn)入門檻的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，很可能會(huì)把控教育培訓(xùn)市場(chǎng)，恣意操控價(jià)格，并逐步形成行業(yè)壟斷，這將使教育培訓(xùn)價(jià)格飛漲，最終必將損害民眾利益，而這，又會(huì)成為政策治理的一個(gè)新難點(diǎn)。因此，不僅不能提高準(zhǔn)入門檻，還應(yīng)該適當(dāng)降低門檻。但在降低門檻的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)師資、基本辦學(xué)條件等一些核心要素進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
開(kāi)辦和擴(kuò)充公益性教育培訓(xùn)或補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。各地政府可以設(shè)立公益性助學(xué)專項(xiàng)基金，以支持和資助公立中小學(xué)校開(kāi)辦公益性培訓(xùn)或補(bǔ)習(xí)或輔導(dǎo)班，這既可以解決“三點(diǎn)半”難題，又可以借助學(xué)校的師資和條件幫助有需要的學(xué)生提高學(xué)習(xí)能力。學(xué)校不收取任何培訓(xùn)費(fèi)，只需要給相關(guān)老師提供合理的報(bào)酬。如果這種班開(kāi)得好，既可以減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以滿足部分學(xué)生的學(xué)習(xí)或補(bǔ)習(xí)需求，同時(shí)也可以讓有能力和精力的教師取得較多的合法收入。當(dāng)然，這些做法應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行摸索和研究，而且在實(shí)行時(shí)必須嚴(yán)格加以規(guī)范。
（作者為復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①祁占勇等：《21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的演進(jìn)歷程與理性選擇》，《中國(guó)教育學(xué)刊》，2019年第6期。
②李曼、劉熙：《民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理困境與政策應(yīng)對(duì)》，《中國(guó)教育學(xué)刊》，2018年第7期。
責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲
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