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把依法保護水生態(tài)責任牢牢壓實

——全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

“檢查發(fā)現(xiàn),一些地方政府責任落實不到位,部分支流和小流域水質(zhì)較差,跨界河流治理相對滯后,一些地區(qū)考核斷面水質(zhì)出現(xiàn)反彈。”

“水環(huán)境標準體系不完善,流域排放標準和地方排放標準制定工作滯后。”

“檢查發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)欠賬多、維護不力,資金缺口大。”

……

從全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告中列舉出的這些問題,我們或許能對這次執(zhí)法檢查的分量略感一二。

繼去年全國人大常委會開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查之后,今年再次將監(jiān)督工作重點對準生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,向水污染“宣戰(zhàn)”,開展水污染防治法執(zhí)法檢查,以實際行動助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

這次執(zhí)法檢查,檢查組深入到31個地市,實地檢查和隨機抽查了201個單位、農(nóng)村和項目,召開27個座談會,聽取地方政府和有關(guān)部門的匯報,與五級人大代表、一線執(zhí)法人員、專家學(xué)者、企業(yè)和農(nóng)民代表深入交流。常規(guī)動作外,此次執(zhí)法檢查還做了一些探索創(chuàng)新,比如:首次委托中國工程院對水污染防治法實施情況進行第三方評估,為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考……

日前,水污染防治法執(zhí)法檢查報告提交全國人大常委會會議審議,全國人大常委會召開聯(lián)組會議,審議了報告并進行專題詢問。

壓實各方責任

“2018年,全國地表水國考斷面中,水質(zhì)優(yōu)良比例為71%,劣Ⅴ類比例為6.7%,主要江河、湖泊、近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好,水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,取得的成績是明顯的、巨大的。”報告對這些年水體質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境發(fā)生的積極變化作出整體肯定。

和成績相比,報告將更大篇幅留給執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。“對于存在問題的地方和單位,報告毫不客氣的直接點名,點了27個省區(qū)市的相關(guān)問題。整個報告不到24頁,問題幾乎占了二分之一篇幅。”全國人大常委會委員杜黎明在分組審議時說,報告對問題沒有遮遮掩掩,沒有避而不談。

水污染防治法明確規(guī)定,地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責,應(yīng)當及時采取措施防治水污染。報告指出,一些地方存在政府責任落實不到位的問題。全國人大常委會委員王金南也在專題詢問時直言,執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),一些地方和流域水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損嚴重、風險隱患突出等問題依然存在,這其中一個重要原因是政府責任不落實,部門監(jiān)管責任不到位。對此,他直接發(fā)問,“政府部門將采取哪些措施,進一步壓實各方責任,依法防治水污染,保護水生態(tài),還老百姓清水綠岸”?

國務(wù)委員王勇回答這一問題時表示,國務(wù)院及有關(guān)部門將在落實水污染防治法定職責上狠下功夫,堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。“深入開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察,著力健全考核問責機制,層層傳導(dǎo)壓實地方和部門責任。力爭到2020年底,消除地級及以上城市建成區(qū)90%以上黑臭水體,基本消除長江流域和環(huán)渤海入海河流劣V類國控斷面。”除此以外,還要在健全水污染防治監(jiān)督管理制度上狠下功夫,加快完善相關(guān)法規(guī)政策標準體系。“抓緊出臺排污許可管理條例,修訂發(fā)布2019年版分類管理名錄。健全排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范體系,到2020年完成固定污染源排污許可證核發(fā)全覆蓋。加快制修訂造紙、焦化等重點行業(yè)水污染物排放標準,確保按時完成25項排放標準制修訂任務(wù),并注重提高針對性與適應(yīng)性。”

從水源入手

飲用水安全涉及人民健康和社會穩(wěn)定,水污染防治法在多個方面對飲用水安全問題作了規(guī)定。不過,此次報告點出,我國飲用水安全保障依然有待加強,有城市集中式飲用水水源存在風險隱患,農(nóng)村飲用水水源保護存在短板,城市供水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開制度落實不力等問題。

分組審議中,全國人大常委會組成人員對飲用水安全問題格外關(guān)注。全國人大常委會副委員長王東明表示,一些地方飲用水水源易受周邊環(huán)境及上游來水影響,特別是沿江沿河布局的一些石油化工等高風險污染企業(yè),給水源地安全帶來較大隱患,還有一些城市沒有應(yīng)急水源地,幾百萬人甚至更多人口的城市沒有第二水源。全國人大常委會委員李鉞鋒非常關(guān)注農(nóng)村飲用水安全問題,“水污染防治法第63條明確將飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū),但在實際工作中,由于農(nóng)村飲用水水源較為分散,多數(shù)未納入保護區(qū),存在保護短板”。

對全國人大常委會組成人員關(guān)注的飲用水安全保障方面存在的問題,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在專題詢問中率先作出回應(yīng)。他表示,水源地保護是污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役之一,下一步,最重要的是把縣級及以上城市2804個水源地問題整治到位。“第一,我們將會同水利部從今年開始,把農(nóng)村千噸萬人級水源地摸排清楚,從目前掌握的情況來看,在10500個左右,今年摸排清楚之后,明年把相關(guān)問題整治到位。第二,鼓勵支持更多地方建立相應(yīng)橫向的生態(tài)補償機制,協(xié)同保護跨界、臨界水源地環(huán)境安全。第三,繼續(xù)完善做好飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息公開工作。”

“按照水污染防治法規(guī)定,縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。據(jù)了解,目前全國30個省份299個城市、2211個縣對末梢水做到了每季度向社會公開。還有一些省份,由于對法律理解不全面、認識不夠、水質(zhì)達標率較低,還沒有按照法律規(guī)定進行公布。”衛(wèi)生健康委主任馬曉偉表示,下一步,我們將繼續(xù)加強部門協(xié)作,加強區(qū)域性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把監(jiān)測工作進一步落地落實,提升水樣監(jiān)測風險評估和研判能力。同時,完善健全水質(zhì)信息通報制度,加強信息公開督導(dǎo)檢查,特別是推進末梢水水質(zhì)信息公開,保障群眾飲水安全。

嚴控污染行業(yè)

水污染防治法第46條規(guī)定“國家對嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行淘汰制度”。近幾年,各地各部門嚴控高耗水、重污染行業(yè)產(chǎn)能,提前完成2018年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能3000萬噸目標任務(wù),提前兩年完成鋼鐵去產(chǎn)能“十三五”規(guī)劃1.5億噸上限目標任務(wù)。

盡管如此,這次執(zhí)法檢查依然發(fā)現(xiàn)不少工業(yè)污染方面的問題。全國人大常委會委員朱明春表示,一方面,企業(yè)惡意違法排污問題屢禁不絕,應(yīng)該堅決用強有力手段禁止。另一方面,工業(yè)集聚區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)和運行問題突出。

全國人大常委會委員程立峰參加了執(zhí)法檢查的隨機抽查。“在抽查中發(fā)現(xiàn),一些工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施不能正常運行,有的企業(yè)廢水預(yù)處理不到位,更為嚴重的是發(fā)現(xiàn)個別園區(qū)存在偷排偷放行為,比如廣東虎門鎮(zhèn)電鍍印染基地大量有毒有害電鍍廢水從雨水口排出,形成的13公頃廢水坑觸目驚心。”他表示,雖然當?shù)卣⑿辛⒏?,對涉嫌環(huán)境違法犯罪行為開展刑事責任追究,但這依然反映出地方一些執(zhí)法部門日常監(jiān)管缺失,執(zhí)法寬松軟。“我想了解,將采取哪些措施來加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、淘汰落后和不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),嚴格對偷排超排企業(yè)的監(jiān)管和處罰,以實現(xiàn)源頭減污?”

工業(yè)和信息化部部長苗圩坦言,程立峰委員談到的情況確實存在。“這些年,我們推進高耗水特別是高排放企業(yè)進工業(yè)園區(qū)發(fā)展,現(xiàn)在全國一共有380多個新型工業(yè)化示范基地,大部分都是在原有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上達到一定標準,能夠把廢水集中處理,再進行回用。”但他也承認,現(xiàn)在企業(yè)進了園區(qū),可沒有按照規(guī)范把廢水集中處理,甚至偷排偷放的情況肯定存在。“下一步,我們還要進一步推動工業(yè)企業(yè)進園區(qū)發(fā)展,同時按照產(chǎn)業(yè)鏈來進行產(chǎn)業(yè)集聚,爭取能夠吃干榨凈,減少新水的使用量,減少廢水的排放量,通過中水回用提高水資源的使用效率。”

苗圩坦言,對企業(yè)來說,這勢必要增加成本,在現(xiàn)有壓力下,有些不法企業(yè)鋌而走險,偷排偷放,對這種行為要堅決打擊。“另一方面,我們要制定一些優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)在取得社會效益的同時,在企業(yè)經(jīng)濟效益上也能夠有所補償。”

[責任編輯:潘旺旺]