最近，湖南邵陽公安可謂“風(fēng)光無限”：
6月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確提出：加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，大力推行“一村一輔警”機(jī)制，扎實(shí)開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。《意見》的實(shí)施，標(biāo)志著由湖南省邵陽市公安局首創(chuàng)的“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略正式在全國(guó)推廣。
其實(shí)，邵陽公安還有一個(gè)首創(chuàng)，已經(jīng)得到省委省政府的高度肯定，目前正在全省公安系統(tǒng)大力推廣。
7月13日，中共湖南省委《關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》提出“大力推進(jìn)一村一輔警、城市快警建設(shè)”。《意見》中提到的“城市快警”，就是邵陽公安的又一創(chuàng)舉， 受到了廣泛的贊譽(yù)。
關(guān)口前移，警務(wù)巡防進(jìn)入“快時(shí)代”
安全感，是人民對(duì)美好生活向往的最基本需求，也是我們黨為了人民的奮斗目標(biāo)之一。安全感既是人民群眾對(duì)獲得感、幸福感的集中反映，更是國(guó)家社會(huì)治理能力建設(shè)的一面鏡子。
習(xí)近平總書記在今年全國(guó)公安工作會(huì)議上指出：“新形勢(shì)下，要把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好，發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。要堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移、源頭治理，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央的指示精神，邵陽公安積極行動(dòng)，大力創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，在前期建設(shè)農(nóng)村治安防控“一村一輔警”取得明顯成效的基礎(chǔ)上，對(duì)城區(qū)治安防控警務(wù)機(jī)制進(jìn)行重大改革，創(chuàng)立了“邵陽快警”動(dòng)態(tài)巡防快速反應(yīng)機(jī)制。
長(zhǎng)期以來，公安實(shí)行的是“三級(jí)處警”模式：110接警、處警隊(duì)處警、派出所辦案。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，市、縣城區(qū)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、治安防控壓力增大，城區(qū)派出所警力少、社會(huì)面防控基礎(chǔ)薄弱，原有的三級(jí)被動(dòng)處警模式嚴(yán)重不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。
2017年，邵陽市公安局在湖南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省公安廳的靠前指導(dǎo)下，邵陽市委、市政府進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和精心部署，在市縣兩級(jí)城區(qū)推行邵陽“城市快警”處警機(jī)制，全市12個(gè)縣市區(qū)共設(shè)33個(gè)快警平臺(tái)，配備民輔警共1056人，每個(gè)平臺(tái)配備民警8名，輔警24名。這一快速反應(yīng)的“別動(dòng)隊(duì)”，一舉解決了過去被動(dòng)接警、處警的慢節(jié)奏，進(jìn)入了當(dāng)前關(guān)口前移、重心下移、分秒必爭(zhēng)的快時(shí)代，開啟了基層社會(huì)治理創(chuàng)新的新局面。
為使“城市快警”戰(zhàn)略順利推進(jìn)，邵陽公安首先對(duì)城市轄區(qū)進(jìn)行了網(wǎng)格化劃分，推進(jìn)警務(wù)關(guān)口前移。打破主城區(qū)派出所管轄界限，以近三年接處警基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，選擇人流密集、治安情況復(fù)雜、發(fā)案率較高、警情較多的地段為中心點(diǎn)，將主城區(qū)劃分為若干個(gè)主網(wǎng)格（市城區(qū)劃分為10個(gè)，縣城區(qū)根據(jù)規(guī)模劃分為2至4個(gè)不等），每個(gè)主網(wǎng)格配置1個(gè)快警平臺(tái)，保障警務(wù)前移網(wǎng)格化全覆蓋。同時(shí)，根據(jù)治安警情和交通流量變化，適時(shí)調(diào)整快警平臺(tái)駐址和勤務(wù)部署，實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走，做到“屯兵街面”、“貓鼠同步”，快速反應(yīng)。
科技助力，布下“天羅地網(wǎng)”
如果說，“屯兵街面”實(shí)現(xiàn)的是“貓鼠同步”，科技則為邵陽快警插上了一雙“翅膀”。
無線圖傳、天網(wǎng)視頻監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位、警用地理信息…… 這些最前沿的“高大上”技術(shù)，都被應(yīng)用到了邵陽快警的建設(shè)中。
為了實(shí)現(xiàn)科技化配置，提升整體戰(zhàn)力，邵陽公安給每個(gè)快警平臺(tái)配備了1輛指揮車、2輛處警車、4臺(tái)摩托車、8名民警、24名輔警。每輛平臺(tái)指揮車接入公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、350兆無線通信、無線圖傳、天網(wǎng)視頻監(jiān)控、“三臺(tái)合一”平臺(tái)、警務(wù)綜合信息、GPS衛(wèi)星定位、警用地理信息、道路交通監(jiān)控、自帶7路高清攝像監(jiān)控和視頻指揮調(diào)度等現(xiàn)代化智慧數(shù)字警務(wù)系統(tǒng)，以適應(yīng)和服務(wù)于街面治安防控警務(wù)工作需要，確?？炀媛男薪泳幘?dòng)態(tài)巡邏、交通管理、糾紛化解、服務(wù)咨詢等五大綜合警務(wù)職能。
“現(xiàn)在各位看到的是邵陽市區(qū)10個(gè)快警平臺(tái)的綜合信息，這是市區(qū)5號(hào)平臺(tái)的管轄范圍，這個(gè)白色虛線代表的是5號(hào)平臺(tái)網(wǎng)格化巡邏區(qū)域，藍(lán)色的圖標(biāo)代表平臺(tái)車、紅色圖標(biāo)代表的是巡邏處警車、黃色圖標(biāo)代表巡邏摩托車，動(dòng)態(tài)顯示的圖標(biāo)是我們巡邏處警車運(yùn)行的軌跡……”在邵陽快警管理實(shí)戰(zhàn)中心，警務(wù)人員為專門從外地前來參觀學(xué)習(xí)的同行做介紹，引來一片贊嘆聲。
在這里，觀潮君也領(lǐng)略到了“數(shù)字化”的力量：
警力管理數(shù)字化：通過后臺(tái)的數(shù)字化管控，每個(gè)平臺(tái)的警力配置及到崗到位情況一清二楚；
裝備管理數(shù)字化：對(duì)全市33個(gè)快警平臺(tái)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)備和系統(tǒng)的穩(wěn)定以及198輛巡邏處警車的到位和武器裝備的配置等正常運(yùn)行、使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管控。
勤務(wù)信息數(shù)字化：通過PGIS警用地理信息系統(tǒng)對(duì)快警平臺(tái)的定位信息情況、網(wǎng)格化管理、動(dòng)中備勤進(jìn)行實(shí)時(shí)管控。
邵陽快警管理實(shí)戰(zhàn)中心還具有多個(gè)功能：
警情數(shù)據(jù)功能：與市局指揮中心“三臺(tái)合一”系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享，當(dāng)日警情總數(shù)以及平均處警時(shí)長(zhǎng)、實(shí)時(shí)警情動(dòng)態(tài)一目了然。
實(shí)時(shí)監(jiān)控功能：通過平安城市監(jiān)控系統(tǒng)、雪亮工程、實(shí)行網(wǎng)上巡查，對(duì)重點(diǎn)部位、重大安保、群體事件、重大警情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)戰(zhàn)中心隨時(shí)掌控、實(shí)時(shí)調(diào)度。
視頻巡查功能：通過警用地理地圖上面的車輛信息和平臺(tái)信息對(duì)每個(gè)平臺(tái)進(jìn)行不定時(shí)的抽查和督查，每日督查情況形成報(bào)表每周進(jìn)行通報(bào)，納入民輔警的一網(wǎng)考和單位的績(jī)效考核。
考核考評(píng)功能：通過視頻檢查每個(gè)平臺(tái)車、巡邏車是否違反快警管理制度，不規(guī)范內(nèi)容記錄到平臺(tái)情況匯總表，對(duì)違反要求的平臺(tái)進(jìn)行通報(bào)并發(fā)送到各個(gè)平臺(tái)單位。
“135”：一個(gè)分秒必爭(zhēng)的快速反應(yīng)圈
“2095巡邏車，我是快警平臺(tái)管理實(shí)戰(zhàn)中心，聽到請(qǐng)回答。”
“2095收到。”
“請(qǐng)報(bào)告你的巡邏位置。”
“我們正在XX地區(qū)巡邏，請(qǐng)指示。”
“XX區(qū)人民武裝部門口正在發(fā)生打架斗毆，請(qǐng)速去處置。”
“收到！”
……
在邵陽快警管理實(shí)戰(zhàn)中心，觀潮君看到，中心工作人員正在對(duì)巡邏處警車進(jìn)行模擬指揮調(diào)度。
工作人員介紹，通過處警車的4G圖傳和北斗定位系統(tǒng)，可以看到處警車的現(xiàn)場(chǎng)視頻，開啟跟蹤模式，系統(tǒng)將自動(dòng)對(duì)處警車進(jìn)行目標(biāo)跟蹤。在發(fā)生重大警情時(shí)，采取就近處警的原則，直接調(diào)度離案發(fā)地點(diǎn)最近的巡邏快警前往現(xiàn)場(chǎng)處置。“現(xiàn)在大屏幕上，正在移動(dòng)的紅色圖標(biāo)就是我們2095巡邏處警車的運(yùn)行軌跡，他正在趕往案發(fā)地點(diǎn)的途中。”
邵陽快警管理實(shí)戰(zhàn)中心建立以來，快警平臺(tái)以“見警力、壓警情、控發(fā)案”為目標(biāo)，全天候24小時(shí)“屯警街面、動(dòng)中備勤”，實(shí)行“有警處警、無警巡邏”的動(dòng)態(tài)化部署，實(shí)現(xiàn)“135”快速反應(yīng)圈，創(chuàng)造了“重點(diǎn)部位1分鐘、中心城區(qū)3分鐘、其他城區(qū)5分鐘”見警的“出警速度”，實(shí)現(xiàn)了“群眾報(bào)警出警快、應(yīng)急處突處置快、現(xiàn)行犯罪抓獲快、矛盾糾紛調(diào)處快，群眾求助服務(wù)快”五個(gè)快速反應(yīng)，為城區(qū)人民群眾和城區(qū)社會(huì)治安防控構(gòu)筑了安全屏障。
指揮調(diào)度可視化、監(jiān)督考評(píng)智能化、平臺(tái)信息數(shù)字化、隊(duì)伍管理規(guī)范化，接警處警快速化……“邵陽快警”打造了城區(qū)全天候、多方位、智能化治安防控體系，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
“三警”機(jī)制，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
“一村一輔警”為農(nóng)村基層治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“邵陽快警”為城區(qū)治安防控構(gòu)筑安全屏障，而“社區(qū)警務(wù)”為城區(qū)社會(huì)治理筑牢“治安基石”。
2016年，邵陽市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《邵陽市加強(qiáng)公安消防基層基礎(chǔ)工作五條措施》，決定投入資金11億元，全面推行農(nóng)村“一村一輔警”創(chuàng)新舉措，在全市3299個(gè)行政村建設(shè)輔警工作站，每個(gè)工作站配備一名專職駐村輔警， 工作站輔警吃住在農(nóng)村、工作在基層，履行“治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、情報(bào)信息采集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員”的“輔警八員”工作職責(zé)。三年來取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，受到好評(píng)如潮。
在推進(jìn)“一村一輔警”“邵陽快警”建設(shè)的同時(shí)，治安管理不留死角、不留盲區(qū)，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，配齊配強(qiáng)社區(qū)警力，按照“一區(qū)一警”或“一區(qū)兩警”、“一警兩輔”標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)民警、輔警710人。社區(qū)民警、輔警扎實(shí)履職，全市社區(qū)警務(wù)呈現(xiàn)實(shí)有人口管理到位、群眾見警率提高、轄區(qū)可防性案件發(fā)案率下降、群眾滿意率提升的良好勢(shì)態(tài)。
“三警”機(jī)制的實(shí)施，織就了一張“天羅地網(wǎng)”，使違法非罪分子無處遁形，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感顯著提升。邵陽農(nóng)村地區(qū)刑事案件發(fā)案逐年下降，市、縣兩級(jí)城區(qū)“兩搶”發(fā)案數(shù)接近為零，全市呈現(xiàn)出“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定”的良好態(tài)勢(shì)，全市社會(huì)治安形勢(shì)得到根本性扭轉(zhuǎn)。
邵陽“三警”機(jī)制開辟了城鄉(xiāng)基層治理改革創(chuàng)新的新途徑。近三年來，全國(guó)共有160批次警務(wù)交流團(tuán)來邵考察學(xué)習(xí)“一村一輔警”“邵陽快警”工作。今年5月7日，“一村一輔警”被人民日?qǐng)?bào)頭版寫入“筑牢平安中國(guó)的銅墻鐵壁——黨的十八大以來全國(guó)公安工作綜述”重磅通訊。中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、人民日?qǐng)?bào)，光明日?qǐng)?bào)，法制日?qǐng)?bào)，人民公安報(bào)、公安內(nèi)參、中央人民廣播電臺(tái)，新華網(wǎng)、中國(guó)新聞社、紅網(wǎng)等權(quán)威中央、省級(jí)媒體多次在突出位置報(bào)道“一村一輔警”經(jīng)驗(yàn)。“一村一輔警”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，“城市快警”經(jīng)驗(yàn)也正在湖南全省得到推廣。
“建設(shè)一支貼近群眾、依靠群眾、順應(yīng)群眾需求，解決群眾身邊事、煩心事的‘一村一輔警’‘邵陽快警’、‘社區(qū)民警’基層治安管理專業(yè)隊(duì)伍，既是廣大群眾的呼聲，更已成為新時(shí)代加強(qiáng)基層社會(huì)治理的迫切需要。我們將不斷推進(jìn)‘三警’建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，為創(chuàng)新基層治理，建設(shè)平安城鄉(xiāng)，為公安機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’創(chuàng)造更新、更好的‘邵陽樣本’”。邵陽市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)譚學(xué)軍如是說。
