構(gòu)建全面開放新格局工作重點主要有以下幾方面：
一、擴(kuò)大進(jìn)口改善國內(nèi)供給提升企業(yè)績效;
二、在高關(guān)聯(lián)度區(qū)域建設(shè)自由貿(mào)易區(qū);
三、積極推動世界貿(mào)易組織改革;
四、深化一帶一路國家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系;
五、優(yōu)先發(fā)展粵港澳大灣區(qū);
六、探索建立自由貿(mào)易港。
在逆全球化行動逐步升級的背景下，全面開放新格局的構(gòu)建不僅體現(xiàn)著我國開放的魅力、開放的信心和大國的擔(dān)當(dāng)，更有利于增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的韌性。構(gòu)建全面開放新格局工作重點主要有以下幾方面：
擴(kuò)大進(jìn)口改善國內(nèi)供給提升企業(yè)績效
習(xí)近平總書記在去年的進(jìn)口博覽會講話中明確指出，“未來15年，中國進(jìn)口商品和服務(wù)將分別超過30萬億美元和10萬億美元。”習(xí)總書記的講話明確指出擴(kuò)大進(jìn)口是構(gòu)建全面開放新格局的一項重點工作。擴(kuò)大開放、增加進(jìn)口對我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，擴(kuò)大進(jìn)口能增加可供我國居民消費的品種，符合我國中等收入群體崛起后消費結(jié)構(gòu)改變的趨勢。目前國內(nèi)消費已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要原動力。我國目前中等收入群體不斷擴(kuò)大，目前已有近二成的居民成為中等收入群體，城市居民的比重更高。先富起來的這部分老百姓對消費品種、消費品質(zhì)量都提出了更高的要求。而從歐日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口消費品種類更多，質(zhì)量較高，產(chǎn)品差異性大，更能滿足我國新興崛起且不斷擴(kuò)大的中等收入群體的需求。
第二，從國內(nèi)居民的消費結(jié)構(gòu)來看，擴(kuò)大進(jìn)口也能提高老百姓福利。這主要是由于更多的可供選擇的進(jìn)口消費品進(jìn)入國內(nèi)市場，消費者面臨著更多的選擇機(jī)會，企業(yè)面臨著更激烈的競爭，從而會降低國內(nèi)的消費品價格來保持在競爭中生存，從而提高老百姓的真實收入，提高居民福利。
第三，增加進(jìn)口有利于提升企業(yè)的績效，提高我國企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。事實上，進(jìn)口品除了最終消費品之外，還包括中間品和資本品。企業(yè)可以從進(jìn)口的資本品中吸取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，邊干邊學(xué)，正所謂“他山之石，可以攻玉”。而如果企業(yè)在生產(chǎn)中能與國內(nèi)中間品相結(jié)合，則可以產(chǎn)生“一加一大于二”的熊彼特技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。對上游企業(yè)或者面臨激烈競爭的同一類產(chǎn)業(yè)而言，進(jìn)口的增加將迫使企業(yè)在面臨外有壓力的情況下，通過創(chuàng)新研發(fā)來激發(fā)企業(yè)的核心競爭力，提升企業(yè)利潤。
最后，需要指出的是，擴(kuò)大進(jìn)口不只是包含商品進(jìn)口，也同樣包括服務(wù)進(jìn)口。比如擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)進(jìn)口就可使國內(nèi)老百姓可以享受到更好的醫(yī)療服務(wù)。同樣，擴(kuò)大開放也還包括金融服務(wù)業(yè)方面的進(jìn)一步開放，比如放寬外資銀行準(zhǔn)入，降低外資銀行股本比例限制，進(jìn)一步鼓勵外資銀行、保險、咨詢業(yè)投資國內(nèi)市場。逐步開放金融服務(wù)業(yè)對我國金融業(yè)的健康發(fā)展也有明顯促進(jìn)作用。
在高關(guān)聯(lián)度區(qū)域建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)
目前，我國已與周邊國家或與我國經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高的國家建立了區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，最成功的范例首推2010年與東盟十國建立的“東盟-中國10+1”自由貿(mào)易區(qū)。積極建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)高關(guān)聯(lián)度區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)是構(gòu)建全面開放新格局的應(yīng)有之義。這其中最重要的工作就是積極推進(jìn)區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系（RCEP）的建設(shè)。
區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系是新世紀(jì)以來備受矚目的亞洲自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，覆蓋亞太地區(qū)的16個國家，包括十個東盟國家和中、日、韓、印度，澳大利亞和新西蘭六個國家。16個成員國GDP總額21萬億美元，約占全球GDP的30％。一旦該協(xié)議簽署，RCEP將成為世界上最大的貿(mào)易聯(lián)盟。因此，中國應(yīng)努力降低東盟10國以及其他五國貿(mào)易訴求的差異，求同存異，在談判中扮演更積極的角色。通過不懈努力，力求我國主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）能夠通過我國自己的深入開放舉措給其他國家作為范例，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)貿(mào)易協(xié)議。
中國加入RCEP后，對我國全面開放新格局的好處至少有三個方面。第一，RCEP的構(gòu)建中考慮到成員國開放程度梯度性、層次性，這與我國有序漸進(jìn)擴(kuò)大開放最后達(dá)到全面開放的開放新格局理念有高度相通之處。第二，加入RCEP后，可以擴(kuò)大我國在全球經(jīng)貿(mào)合作中的“朋友圈”，有效降低當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)摩擦對我國經(jīng)濟(jì)的可能負(fù)面沖擊。第三、RCEP有一定的執(zhí)行力度檢查機(jī)制。加入RCEP后，我國也會一如既往地履行必要的義務(wù)，也將有力提升我國在執(zhí)行機(jī)制方面國際信譽，讓國際上一些對我國相關(guān)的不實誹謗不攻自破。
積極推動世界貿(mào)易組織改革
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局處于深刻調(diào)整時期，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折甚至有倒退傾向，多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從本輪中美貿(mào)易戰(zhàn)來看，以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的多邊貿(mào)易體系并沒能有效維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展。WTO多哈回合已經(jīng)談了近二十年，能達(dá)成協(xié)議的方面已經(jīng)談了接近百分之八九十了。但“行百里者半九十”，在最后一點上，也就是發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場的這個問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家始終沒有辦法達(dá)成共識。中國作為全球最大的發(fā)展中國家以及第二大經(jīng)濟(jì)體，一向積極地推動WTO多邊經(jīng)貿(mào)合作。
目前，對于世界貿(mào)易組織的改革議題，我國宜在兩個方面重點發(fā)力：一是明確中國發(fā)展中國家定位標(biāo)準(zhǔn)；二是努力爭取我國市場經(jīng)濟(jì)體地位。
首先，在推動世貿(mào)組織改革方面，重點在于明確界定發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。在世貿(mào)易組織乃至其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）成立之初，就明確了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅削減程度。由于發(fā)展中國家發(fā)展水平較低，所以可以保留較高的進(jìn)口關(guān)稅水平。
而發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的界定，主要是根據(jù)一國的人均收入來界定的。當(dāng)前我國的人均收入只有9400多美元，低于世貿(mào)組織目前規(guī)定的1萬美元。所以，盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但目前的水平還是應(yīng)定義為發(fā)展中國家。而且，到了2020年左右，世貿(mào)組織會把發(fā)達(dá)國家收入門檻水平提高到12000美元，所以，我們更是當(dāng)之無愧的發(fā)展中國家。當(dāng)然，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不久將來我國也會進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家行列。
其次，在多邊貿(mào)易談判中，應(yīng)努力爭取我國的“市場經(jīng)濟(jì)國”地位。目前，美歐日在我國入世十五年工作評估中，都把我國定義為“非市場經(jīng)濟(jì)體”，他們主要的依據(jù)是根據(jù)美國商務(wù)部的報告，主要認(rèn)為我國國內(nèi)市場存在所謂“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象。事實上，這都是不符合我國的現(xiàn)實情況的。
深化一帶一路國家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系
長期來看，共建“一帶一路”必須兩條腿走路，既要做好“陸上絲綢之路”的合作，也要加強(qiáng)“海上絲綢之路”的共建，兩者不可偏廢。但在短期內(nèi)，我國與“海上絲綢之路”沿線國家特別是東盟十國的合作具有經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)良好、直接規(guī)模投資高、文化相近以及有利于中國自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)區(qū)域合作等多方面的優(yōu)勢。其中最為重要的是，加快對“海上絲綢之路”沿線國家直接投資也符合中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求。
自全球金融危機(jī)以來，我國的勞工成本直線上升，遠(yuǎn)超孟加拉、埃塞俄比亞等國。雖然我國在衣服、鞋帽等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率比其他亞非國家高，但差距并沒有勞工成本那么大，因而我國在勞力密集型產(chǎn)品上已沒有比較優(yōu)勢，這些勞動力密集型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移已是大勢所趨。而東南亞正在成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地。因此，在當(dāng)今形勢下，加快“海上絲綢之路”的建設(shè)更為重要。
優(yōu)先發(fā)展粵港澳大灣區(qū)
粵港澳大灣區(qū)位于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高之一的珠江三角洲地區(qū)，是我國五大城市群中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆l(fā)展現(xiàn)狀最為先進(jìn)的區(qū)域之一，也是連接?xùn)|南亞國家、東盟十國的橋頭堡。在改革開放初期，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展以香港為主導(dǎo)，主要是發(fā)展加工貿(mào)易；新世紀(jì)加入世貿(mào)組織之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步推進(jìn)，港澳地區(qū)和內(nèi)地在生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)。在此期間，廣東經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，多年來蟬聯(lián)全國第一，而粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為我國五大城市群中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯實、產(chǎn)業(yè)集群明顯、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一。如果將“一帶一路”倡議和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”視為全面開放新格局的關(guān)鍵內(nèi)容，那么，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)就是“一帶一路”框架的重要載體。因此，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是目前中國進(jìn)一步對外開放的當(dāng)務(wù)之急。
在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)突出以下四個方面：
第一，要大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。制造業(yè)是廣東經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，國際貿(mào)易更是廣東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要動因。目前廣東一省出口占到全國出口的1/3。對粵港澳大灣區(qū)而言，實體和虛體經(jīng)濟(jì)要結(jié)合，宜做到“虛實結(jié)合、以實帶虛”，通過國際貿(mào)易、區(qū)域貿(mào)易，做到虛體經(jīng)濟(jì)切實服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。
第二，要注重科技創(chuàng)新。區(qū)內(nèi)創(chuàng)新強(qiáng)度比率達(dá)到2.6%，高于歐共體國家的2.4%的水平。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成功與否的關(guān)鍵就是要看大灣區(qū)能否繼續(xù)推動研發(fā)創(chuàng)新，能否通過貿(mào)易推進(jìn)創(chuàng)新，實現(xiàn)貿(mào)易與創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動。
第三，努力實現(xiàn)制度創(chuàng)新，充分挖掘“1+2+3+4”（即一國兩制、三套海關(guān)和四個核心城市）區(qū)域制度的潛力?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)還宜借鑒國際三大灣區(qū)的經(jīng)驗，東京灣是產(chǎn)業(yè)港，舊金山灣是科技港，而紐約灣是金融港，九市二區(qū)的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展方向應(yīng)是一個集產(chǎn)業(yè)、科技、金融一體的新灣區(qū)，而四大核心城市剛好在這一綜合性大灣區(qū)中發(fā)揮各自職能。
第四，應(yīng)更加注重生態(tài)建設(shè)。目前在國家戰(zhàn)略中只有兩地的發(fā)展國家定位為“千年大計”。一個是雄安新區(qū)，另一個就是粵港澳大灣區(qū)。而要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境是保障。目前粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好，但在發(fā)展的過程中依舊不可懈怠，應(yīng)做好科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃。
探索建立自由貿(mào)易港
最近，國務(wù)院對自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步自主開放、不斷開放、加大開放做出了最新部署。這將與新時代更深層次改革開放的相互聯(lián)動，進(jìn)一步擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗區(qū)的內(nèi)涵與外延，與國際通行的自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則更為相近，這是我國對外開放的重要方向。
隨著更多自由貿(mào)易片區(qū)的設(shè)立，未來我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)將有望實現(xiàn)從點到線再到面的逐步推進(jìn)。此外，設(shè)立新的自由貿(mào)易片區(qū)，還有助于將更深層次對外開放和更高質(zhì)量發(fā)展落到實處，繼續(xù)吸引外資，更大范圍縮小負(fù)面清單。也將有助于鼓勵中國企業(yè)走出去，為企業(yè)創(chuàng)造更多出口便利。同時，努力探索建立自由貿(mào)易港的模式，在自由貿(mào)易港的選擇方面，既要把條件優(yōu)越的海港作為發(fā)展重點，同時也可以考慮條件成熟的內(nèi)地空港。
另外，良好的自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是兩條腿走路。即一方面在對原來的12個自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗的總結(jié)上，探索出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。另一方面，在新一輪自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中，也應(yīng)更加注重探索原有自貿(mào)試驗區(qū)面臨的問題和難點，挖掘本地區(qū)的本土優(yōu)勢，因地制宜地加以利用，形成不可復(fù)制的獨特地區(qū)特性來支持本地區(qū)的發(fā)展。
（作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、教授）
