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鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興:凝神聚力才能行穩(wěn)致遠

提要:鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。只有產(chǎn)業(yè)興旺,農(nóng)村生產(chǎn)力得到充分發(fā)展,鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展才有堅實的物質基礎。要牢固樹立新發(fā)展理念,落實高質量發(fā)展要求,聚焦重點產(chǎn)業(yè),聚集資源要素,構建地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,凝神聚力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行穩(wěn)致遠。

產(chǎn)業(yè)興,百業(yè)興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎,是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村振興關鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。今年的《政府工作報告》指出,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接,并強調(diào)“抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)”“推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。不久前發(fā)布的《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》指出,牢固樹立新發(fā)展理念,落實高質量發(fā)展要求,加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局,力爭用5至10年時間,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進展。這些都為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了方向,對于促進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展具有指導意義。

深刻認識促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重大意義

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。離開了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,不僅農(nóng)民收入的增長勢頭將會大打折扣,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展也將受到很大制約,鄉(xiāng)村全面振興更是無從談起。

其一,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的主要載體。長期以來,我國農(nóng)業(yè)勞動力轉移走的是就地轉移和異地轉移并行的道路,但異地轉移日漸成為農(nóng)業(yè)勞動力轉移的主要方式。數(shù)據(jù)顯示,2018年全國農(nóng)民工總量28836萬人,其中在鄉(xiāng)內(nèi)就地就近就業(yè)的本地農(nóng)民工占40.1%,到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工占59.9%;進城農(nóng)民工分別占外出農(nóng)民工的78.2%和全部農(nóng)民工的46.8%。農(nóng)業(yè)勞動力異地轉移對促進農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)轉移人口生產(chǎn)生活方式轉變發(fā)揮了重要作用。但是其帶來的問題也在迅速凸顯,如出現(xiàn)的“留守兒童”“留守老人”問題,在相當程度上制約了農(nóng)業(yè)轉移人口及其家庭獲得感、幸福感、安全感的提高,也不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力的提升。因此,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》要求“引導農(nóng)村勞動力外出就業(yè),更加積極地支持就地就近就業(yè)”。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)的重要途徑?!秶鴦赵宏P于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》強調(diào)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要注意“融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”,把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民,就有這方面的原因。

其二,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能價值的重要媒介。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,以農(nóng)民為主體,以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,有利于彰顯地域特色,將提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)功能與激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生活功能、生態(tài)功能、文化價值有機結合起來,促進鄉(xiāng)村更好地煥發(fā)生機活力,更好地承載鄉(xiāng)村價值。按照促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的要求,要優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間結構,聯(lián)動推進城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián),借此培育城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的輻射帶動力,進而培育工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)撃?,夯實加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根基。

其三,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有利于堅持和落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?!秶鴦赵宏P于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》圍繞促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,強調(diào)要“突出優(yōu)勢特色,培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”“科學合理布局,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結構”“促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力”“推進質量興農(nóng)綠色興農(nóng),增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長力”“完善政策措施,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境”。這是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的現(xiàn)實舉措。發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重要作用,不僅有利于更好落實堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給等做好“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務;還可以通過打造“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,促進產(chǎn)業(yè)振興與人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興協(xié)同推進,更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

多管齊下促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

當前和今后一個時期,我們要按照中央的部署,牢固樹立新發(fā)展理念,落實高質量發(fā)展要求,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線,大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,夯實鄉(xiāng)村振興基礎。

落實高質量發(fā)展要求是首要。高質量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)堅持新發(fā)展理念系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的發(fā)展。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應該順應城鄉(xiāng)居民消費需求個性化、多樣化、優(yōu)質化、服務化的趨勢,在扛穩(wěn)糧食安全重任、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時,將面向需求、適應需求調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構,與引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增強創(chuàng)新供給有效結合起來;將推進質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、服務強農(nóng),與加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系有效結合起來。要在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“綠色引領、創(chuàng)新驅動”的同時,注意引導鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,加快實現(xiàn)集聚集群集約發(fā)展和鏈條化、網(wǎng)絡化發(fā)展。要以培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人為抓手,著力培育多元融合主體、有序引導工商資本下鄉(xiāng)、打造產(chǎn)業(yè)融合載體,著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質量、效益和競爭力。

堅持以推進供給側結構性改革為主線是關鍵。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要以推進供給側結構性改革為主線,歸根到底是因為當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給結構的調(diào)整升級趕不上社會需求結構調(diào)整升級的步伐,導致有效供給和中高端供給不足、無效供給和低端供給較多,妨礙其質量效益和競爭力的提升。因此,以推進供給側結構性改革為主線,不僅要增加有效供給和中高端供給、減少無效供給和低端供給,還要為此提供良好的體制機制保障。近年來,我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入推進,鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式迅速崛起,成為培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新動能的重要方式,也為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革提供了新的路徑。但是也要看到,這些新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展亦要遵循以供給側結構性改革為主線的邏輯,在提升產(chǎn)品質量效益上下功夫,避免形成新的無效供給和低端供給問題。需要特別注意的是,在我國推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中,要有效防止低水平同質競爭,走出片面追求模仿復制先行經(jīng)驗的誤區(qū),注意培育可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的能力。

注意發(fā)揮農(nóng)民主體作用并探索“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”新機制是重點。鄉(xiāng)村振興要堅持農(nóng)民主體地位。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,也要注意發(fā)揮農(nóng)民主體作用,激發(fā)和調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更好地帶動農(nóng)民就業(yè)、增收,增強農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。要完善利益聯(lián)結機制,鼓勵各類新型經(jīng)營(服務)主體和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體更好地“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”,幫助農(nóng)民更好地延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈和參與區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡。同時,還要為農(nóng)民提高生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等素質提供必要的有效途徑,提升農(nóng)民作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建設主體的能力。

此外,還要推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關政策更好地落地生根見效?!秶鴦赵宏P于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》明確了促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的總體要求、發(fā)展重點和方向,還為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了許多實實在在、富有“含金量”的舉措。如明確“支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動‘點供’用地”,還有涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和土地綜合整治、盤活建設用地等支持政策。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行穩(wěn)致遠,關鍵是要有效化解“政策好、落實難”的問題,推進這些政策措施盡快落地生根、開花結果。

(作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副所長、研究員)

[責任編輯:趙光菊]
標簽: 聚力   致遠   振興   鄉(xiāng)村   產(chǎn)業(yè)