人類社會(huì)須臾離不開規(guī)則。中國(guó)古話說(shuō)：“無(wú)規(guī)矩不成方圓。”規(guī)則是處理人與人、人與組織、組織與組織之間關(guān)系的行為規(guī)范。規(guī)則有很多種不同的形態(tài)。按照規(guī)則是否人為制定并且訴諸文字，我們可以把規(guī)則分為成文規(guī)則和不成文規(guī)則。根據(jù)規(guī)則是否向外界公開，我們可以把規(guī)則分為顯規(guī)則和潛規(guī)則。法律是最重要、最常見的一種成文規(guī)則和顯規(guī)則，倫理道德則往往是不成文的顯規(guī)則。
規(guī)則意識(shí)是指人們?cè)谔囟ǖ沫h(huán)境下遵守共同體或社會(huì)組織的各類規(guī)則（尤其是法律以外的規(guī)則）的意識(shí)。在公共領(lǐng)域，人們的規(guī)則意識(shí)不僅意味著要遵守法律、政策和官方倡導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)等政治規(guī)則，還要遵守社會(huì)上流行的倫理道德。通常情況下，遵守規(guī)則往往是分享同一規(guī)則的人們所預(yù)期的。不按規(guī)則行事、不按套路出牌的人往往會(huì)被認(rèn)為是規(guī)則的破壞者而受到不同形式的懲罰。
法律、公共政策、官方意識(shí)形態(tài)是由掌握公共權(quán)力的人通過一定的程序或方式制定的。這些官方制定的規(guī)則對(duì)一個(gè)國(guó)家內(nèi)的所有人都具有法律或制度的約束力。除了官方制定的規(guī)則以外，民間也有許多規(guī)則，發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)秩序的功能。有些時(shí)候，人們?cè)诿媾R社會(huì)糾紛時(shí)不選擇官方制定的法律，而是選擇民間規(guī)則（有學(xué)者稱之為“民間法”）。
有些民間規(guī)則是成文的、人為制定的。例如，企業(yè)往往會(huì)制定明確的成文規(guī)則。私人組織制定的規(guī)則可能偏袒本組織成員而不公平對(duì)待組織外部的成員，未必符合正義原則和官方規(guī)則。還有些民間規(guī)則是在現(xiàn)實(shí)中逐漸形成并且被社會(huì)成員廣泛認(rèn)可的不成文規(guī)則。這種被人們普遍接受的不成文規(guī)則雖然沒有國(guó)家的暴力機(jī)器作為后盾，但是由于其廣受認(rèn)可而在實(shí)際生活中具有很強(qiáng)的約束力。
在人們普遍認(rèn)可的民間規(guī)則中，元規(guī)則具有最重要的地位。元規(guī)則是一切其他規(guī)則（包括成文法在內(nèi)）的規(guī)則。在中國(guó)古代的話語(yǔ)中，“天理”“天道”就是元規(guī)則。違背“天理”（或“天道”）的規(guī)則往往會(huì)被視為不正義的規(guī)則而遭到抵制。政府一旦制定或執(zhí)行違背“天理”的規(guī)則就可能損害自身的合法性。
規(guī)則的產(chǎn)生過程可能影響其公平性。理想情況下，受規(guī)則影響的每個(gè)人都參與制定的、且全體一致同意的規(guī)則是最好的規(guī)則。但是，人類社會(huì)中的大多數(shù)成文規(guī)則和不成文規(guī)則并非是全體成員參與制定的。由于社會(huì)成員在大多數(shù)時(shí)候難以形成全體一致的共識(shí)，因此，在民主制下，少數(shù)服從多數(shù)成為立法活動(dòng)和公共政策制定的重要原則。許多不成文規(guī)則是人們?cè)趯?shí)踐中逐漸約定俗成的。
規(guī)則多種多樣，有好有壞，但是優(yōu)良的規(guī)則應(yīng)該符合以下標(biāo)準(zhǔn)。
第一，優(yōu)良的規(guī)則應(yīng)該是大多數(shù)社會(huì)成員自愿接受并遵守的。正義的規(guī)則應(yīng)該代表廣泛的民意或符合社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。全體社會(huì)成員在平等自愿的前提下通過公平的程序所制定的規(guī)則，最有可能接近正義原則。
第二，優(yōu)良的規(guī)則應(yīng)該是公開的。潛規(guī)則往往是以犧牲正式規(guī)則乃至社會(huì)正義為代價(jià)的。優(yōu)良的規(guī)則可以是不成文的，但必須是公開的。只有全體成員都知曉規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則，規(guī)則才有可能接近正義。規(guī)則的公開還有利于發(fā)揮其應(yīng)有的功能，減少執(zhí)行過程中的偏離現(xiàn)象，有利于人們根據(jù)實(shí)際效果進(jìn)行及時(shí)修訂。
第三，優(yōu)良的規(guī)則應(yīng)該是尊重人道和公民權(quán)利的。在現(xiàn)代民主機(jī)制中，少數(shù)服從多數(shù)原則本身也應(yīng)該受到限制，應(yīng)該以不違反每個(gè)人最基本的權(quán)利為前提。我們既要反對(duì)少數(shù)人的專制，也應(yīng)該警惕多數(shù)人的暴政。優(yōu)良的規(guī)則不是簡(jiǎn)單地按照大多數(shù)人的意志制定的，而是在充分保障每個(gè)人的基本權(quán)利、尊重人道主義原則基礎(chǔ)上達(dá)成的最大共識(shí)。優(yōu)良的規(guī)則不僅要尊重共同體內(nèi)部成員的權(quán)益，還要兼顧共同體之外其他人的正當(dāng)權(quán)益。
我們需要公平的規(guī)則，以及遵守公正規(guī)則的自覺意識(shí)。我們應(yīng)該努力清除不正義的規(guī)則，制定合理公正的成文規(guī)則，珍視那些公正的不成文規(guī)則，守住道德底線。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，每個(gè)人都必須養(yǎng)成遵守規(guī)則的意識(shí)，共同守護(hù)社會(huì)的公正。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任、教授）
責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲
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