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上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以較強(qiáng)的開放基礎(chǔ)、厚重的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)越的地理位置,在擴(kuò)大開放的浪潮中脫穎而出,成為采用特區(qū)管理模式、建設(shè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的一塊新試驗(yàn)田。而本次試驗(yàn)的核心思路,則從便利上升為自由,擴(kuò)大開放實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍;產(chǎn)城融合、職住平衡的理念,也將吸引更多人才,使臨港成為智慧集聚的新高地。
千帆競發(fā),百舸爭流。臨港新片區(qū),在開放與創(chuàng)新的推動之下?lián)P帆起航。
8月6日,《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布,引發(fā)上海擴(kuò)大開放的又一次熱潮。
從便利到自由,開放再跨一大步
“終于出來了,我們盼了多時了。”上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬蓬感嘆,“仔細(xì)閱讀方案,感覺干貨滿滿,很有分量。”
何萬蓬分析,2013年9月,上海率先在全國開啟了自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn),那時的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)核心突出在“便利”上——投資便利、貿(mào)易便利、融資便利、監(jiān)管便利,突出的是“放管服”,政府放權(quán)。這次新片區(qū)的方案,突出的重點(diǎn)換了一個詞:自由。通讀方案,在這個區(qū)域幾乎所有要素流動都突出了“自由”——投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由,國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動,有國際競爭力的稅收制度和政策……一詞之差,顯示中國擴(kuò)大開放的格局又有了質(zhì)的飛躍。
上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣表示,自由與便利,有質(zhì)的不同。便利化是指現(xiàn)有限制政策的放松和政府部門的協(xié)同,自由化是指促進(jìn)生產(chǎn)要素的全面自由流動,這需要構(gòu)建資金、技術(shù)、人員、信息自由流動的全新管理機(jī)制。這也將促使新片區(qū)作出一系列重大的改革,上海及中國的改革開放將因此推進(jìn)一大步。
將新片區(qū)打造成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體,這是方案的主旨要義。何萬蓬認(rèn)為,新片區(qū)方案要求對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū),與之對應(yīng)的應(yīng)該就是新加坡等國家與地區(qū)。“我們要賦予新片區(qū)盡可能高、盡可能新的自由度。”
采用特區(qū)管理模式,建設(shè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)
上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)采用特區(qū)管理模式,突出聚焦強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能,要建設(shè)具有國際市場競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。按規(guī)劃,在這個區(qū)域內(nèi),不僅制度機(jī)制要特別,還突出了提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級的目標(biāo),為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定發(fā)展動能。
何萬蓬說,方案中有這樣一段話:“選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度”,這段話表明,臨港新片區(qū)有著其他地區(qū)不具備的優(yōu)勢:既有開放基礎(chǔ),又有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
“許多政策放在其他地區(qū)不合適,但是,放在這里很合適,有很強(qiáng)的基礎(chǔ)。”何萬蓬說。
為什么臨港有這樣的優(yōu)勢?
首先,臨港有開放的基礎(chǔ)。何萬蓬說,臨港的雙特試驗(yàn)已經(jīng)歷了幾輪。此前的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)中,臨港就有浦東機(jī)場片區(qū)、洋山深水港片區(qū),在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)上已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。
同時,臨港還有很厚重的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“臨港地區(qū)已經(jīng)開發(fā)了15年,集聚的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過500個,初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等一些骨干企業(yè),也集聚了一批國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。”上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅介紹說,臨港地區(qū)也是上海科創(chuàng)中心主體承載區(qū),在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一些新興領(lǐng)域集聚了一批高科技項(xiàng)目。這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對于新片區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮將起到重要作用。
此外,臨港還有很好的地理位置。陳寅介紹,區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸條件非常優(yōu)越,有海港洋山深水港,有空港浦東國際機(jī)場,有鐵路和高速公路,還有內(nèi)河航道,是國際上同類地區(qū)運(yùn)輸條件最完善的。這些對于特別機(jī)制的運(yùn)用、特殊監(jiān)管的實(shí)施,都是天然的區(qū)位優(yōu)勢條件。
未來,這個雙特區(qū)域是否會有物理圍網(wǎng)呢?臨港集團(tuán)總裁袁國華說,新片區(qū)在地理環(huán)境上有一些天然的屏障,比如河、海等隔斷,將來是否要在整個片區(qū)設(shè)置圍網(wǎng),目前還不確定,要等待實(shí)施細(xì)則公布。
新片區(qū)突出產(chǎn)城融合、職住平衡
按照規(guī)劃,新片區(qū)先行開發(fā)119.5平方公里,這個面積不算小。中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)起步時才28.78平方公里,后來才擴(kuò)大到120.72平方公里。
“先行區(qū)只有119.5平方公里,有些人會覺得小了點(diǎn)。但是,中國試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)是由小到大,成功了后續(xù)還會增加。先行區(qū)的面積小一點(diǎn)不要緊,重要的不是面積大小,而是效果和效益。最好能以極小面積,試出極大自由和成功。”何萬蓬說。
在日前的國務(wù)院新聞發(fā)布會上,陳寅介紹,為吸引國內(nèi)和國際各方面的人才,新片區(qū)一共提出了12條政策,人才“居轉(zhuǎn)戶”(居住證轉(zhuǎn)戶籍)年限、人才購房資格都有放寬。新片區(qū)突出了產(chǎn)城融合的理念,讓產(chǎn)業(yè)在城市中,城市中有產(chǎn)業(yè)。放寬非滬籍人士的住房限購政策,其核心就是留業(yè)、留人、留家,讓所有在新片區(qū)創(chuàng)業(yè)的人都有歸宿感,把更多人才留住。