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尋找產(chǎn)業(yè)與城市的新共振

核心閱讀】2019年4月,習(xí)近平總書記主持中央政治局會(huì)議。會(huì)議要求,要把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要依托,引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。

近年來,一些老工業(yè)城市和資源型城市積極展開探索,通過整合資源、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方式,培育新動(dòng)能,壯大新產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

一業(yè)獨(dú)大、一企獨(dú)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,是許多老工業(yè)城市和資源型城市面臨的普遍問題。我國(guó)現(xiàn)有120座老工業(yè)城市和126座地市級(jí)資源型城市,在引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí),做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè),這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重,也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向。

當(dāng)前,培育新動(dòng)能有哪些路子可走?各地有哪些好的做法?還有哪些困難需要克服?記者在山西、吉林、湖北三地進(jìn)行了采訪。

1

整合資源——

打造產(chǎn)業(yè)集群

“十年前,長(zhǎng)治市引入新興產(chǎn)業(yè)還停留在比較粗淺的階段。”山西省長(zhǎng)治市發(fā)改委副主任葉菁說。

早在上世紀(jì)90年代末,為了緩解“一煤獨(dú)大”,山西提出“調(diào)整結(jié)構(gòu)”。煤炭企業(yè)在政府引導(dǎo)下,開始真正尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型后的煤炭企業(yè)有的開酒店,有的搞旅游,有的開制藥廠,有的嘗試其他制造業(yè),卻很快吃了苦頭——

很多企業(yè)主發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)不一定適合自己。“原先粗放的發(fā)展方式和現(xiàn)代企業(yè)管理模式發(fā)生沖突。新項(xiàng)目,有的投資周期長(zhǎng),有的盈利能力弱,對(duì)企業(yè)主來說挑戰(zhàn)不小。”葉菁說。

引進(jìn)的企業(yè),并不一定符合轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。“有些引進(jìn)企業(yè)在長(zhǎng)治出現(xiàn)水土不服的情況。”長(zhǎng)治市工信局馬國(guó)永說。

整合資源、打造產(chǎn)業(yè)集群,強(qiáng)調(diào)“做精”“做強(qiáng)”——長(zhǎng)治市委市政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,結(jié)合專家論證,選擇了幾個(gè)最適合的產(chǎn)業(yè),提出了發(fā)展路徑。目前,長(zhǎng)治市形成了半導(dǎo)體光電、新能源汽車、醫(yī)藥健康、光伏等五大產(chǎn)業(yè),其中半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)中LED產(chǎn)值占山西省95%,生物醫(yī)藥制品占山西省50%以上,光伏玻璃產(chǎn)量占華北地區(qū)26%。

隨著礦產(chǎn)資源枯竭,傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失,位于長(zhǎng)江中游南岸的湖北黃石市也著力于推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群,每年篩選十大技改、十大招商項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)、統(tǒng)一調(diào)度。

近年來,在黃石新港吸引下,依托銅精深加工產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì),黃石成功引進(jìn)滬士電子、欣興電子等行業(yè)龍頭企業(yè)30多家,電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大,每年增長(zhǎng)30%以上,黃石已成為全國(guó)第三大PCB(印制電路板)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

2

產(chǎn)城融合——

生態(tài)保護(hù)優(yōu)先

黃石港曾是長(zhǎng)江十大良港之一,出口貨物抵達(dá)80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。20世紀(jì)90年代末,弊端逐漸顯露。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,且通過能力不適應(yīng)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,長(zhǎng)江黃石段79公里岸線上,各種非法碼頭、砂站層出不窮,不僅環(huán)保遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo),還存在極大安全隱患。

黃金岸線,如何重新發(fā)揮“黃金效益”?“努力把生態(tài)劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)欠賬轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)紅利、污染負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。”黃石市委書記董衛(wèi)民說,黃石出臺(tái)了長(zhǎng)江岸線最嚴(yán)管控措施。

2015年9月,黃石新港正式開港。跳出傳統(tǒng)規(guī)劃思路,引入強(qiáng)力“外援”——深圳鹽田港股份有限公司,合資成立黃石新港港口股份有限公司。借鑒成功海港經(jīng)驗(yàn),提出以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城,按照“一城一港一主體”的開發(fā)模式,對(duì)新港統(tǒng)一規(guī)劃、集約開發(fā),提高岸線使用效率。

“過去,黃石一年吞吐能力是2000萬噸,代價(jià)卻是整個(gè)長(zhǎng)江岸線上遍布‘小散亂’碼頭。”黃石新港散件雜貨事業(yè)部調(diào)度室主任羅傳利說,現(xiàn)在的九個(gè)泊位只用了一公里岸線,真正實(shí)現(xiàn)了岸線集約利用。去年一年,新港環(huán)保方面投入達(dá)3800萬元。

黃石星河電路有限公司,工人們忙碌地測(cè)試著印制電路板成品。“電子信息企業(yè)最重要的是產(chǎn)品交貨期。黃石新港的建設(shè)將大大壓縮物流耗時(shí)。”星河電路總監(jiān)柴利華說。

城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興衰關(guān)系密切,一些傳統(tǒng)老工業(yè)城市遇到發(fā)展瓶頸,而新動(dòng)能的培育正重構(gòu)著城市功能。在這方面,吉林市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)正探索產(chǎn)城融合的發(fā)展新路。

“我們開發(fā)的‘智慧城市’系統(tǒng)已成為吉林市政務(wù)機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)提供商。”吉林城市信息技術(shù)有限公司技術(shù)經(jīng)理穆雪林說。該公司位于吉林高新區(qū)。

“我們目前實(shí)施南北兩區(qū)‘雙核互動(dòng)’。”吉林高新區(qū)管委會(huì)副主任張紅革介紹,南區(qū)是建成區(qū),以“產(chǎn)業(yè)高地、生活新城”為目標(biāo),從2018年開始實(shí)施土地三年滾動(dòng)收儲(chǔ)計(jì)劃,淘汰、調(diào)整用地低效、產(chǎn)能落后和布局不合理的工業(yè)項(xiàng)目,引入金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端商業(yè)綜合體。

北區(qū)是近些年開發(fā)建設(shè)的新區(qū),主要與長(zhǎng)春市對(duì)向開發(fā)。“我們希望與長(zhǎng)春實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),錯(cuò)位式發(fā)展。”張紅革說,北區(qū)突出發(fā)展裝備制造、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流等高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),并適度啟動(dòng)實(shí)施商住區(qū)開發(fā)項(xiàng)目,突出產(chǎn)城融合。

新城建設(shè)快馬加鞭,老城改造有條不紊。位于吉林市區(qū)中部的哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū),面臨設(shè)備陳舊、產(chǎn)品落后等問題,城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)林立,居民生活環(huán)境欠佳。2011年,老區(qū)的易地搬遷改造工程便啟動(dòng)。“目前,區(qū)內(nèi)曾經(jīng)的污染大戶晨鳴紙業(yè),已經(jīng)搬遷至松花江以北的金珠工業(yè)區(qū)。”吉林市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,到2020年,一個(gè)占地面積8.8平方公里、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的區(qū)域?qū)?huì)在這片土地上初步形成。

“既要結(jié)合老工業(yè)區(qū)的已有優(yōu)勢(shì),也要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng),分區(qū)施策,依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,促成城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)。”吉林省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

3

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——

保障人才隊(duì)伍

培育新動(dòng)能,人才是關(guān)鍵。然而,一些老工業(yè)基地和資源型城市近年來卻面臨人才流失嚴(yán)重的困境。

長(zhǎng)治市曾經(jīng)引進(jìn)過很多前景很好的產(chǎn)業(yè),最終因?yàn)槿瞬帕魇?、?chuàng)新和研發(fā)能力不足而走了下坡路。長(zhǎng)治市人才辦主任胡海景說:“人才來不了、留不住,是阻礙我們發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要因素。”

為此,長(zhǎng)治市搭建了“長(zhǎng)清班”,定期送本地企業(yè)主去清華大學(xué)進(jìn)行理論和職業(yè)素質(zhì)深造;同時(shí),壯大職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,為高新企業(yè)快速輸送合格工人。

產(chǎn)業(yè)對(duì)路,才能人才匯聚。“長(zhǎng)治的五大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在對(duì)相關(guān)領(lǐng)域高端人才的吸引力還是很強(qiáng)的。”長(zhǎng)治市市長(zhǎng)楊勤榮介紹,長(zhǎng)治的新興產(chǎn)業(yè)在山西省穩(wěn)列第一梯隊(duì)。幾大園區(qū)的相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)基本都已成型,形成相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)鏈陣型。

“年輕人外流嚴(yán)重,給城市轉(zhuǎn)型升級(jí)制造了困難。”吉林浙達(dá)能源清潔利用技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人說,2017年浙江大學(xué)與吉林省簽署了省校合作協(xié)議,給公司帶來了質(zhì)的提升,在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略咨詢等方面都得到了支持。

“企業(yè)技術(shù)改造是轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措,是工業(yè)逐步走向高質(zhì)量發(fā)展的路徑。”黃石市經(jīng)信局局長(zhǎng)張煥明介紹,黃石全面實(shí)施“百企技改工程”,拿出真金白銀促進(jìn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。三年來,黃石市實(shí)施500萬元以上工業(yè)技改項(xiàng)目450個(gè),固定資產(chǎn)投資近800億元,一批老牌骨干企業(yè)紛紛新上技改擴(kuò)建項(xiàng)目。

去年9月,黃石成立了以市委主要負(fù)責(zé)人任主任、10余個(gè)政府部門一把手任委員的創(chuàng)新促進(jìn)委員會(huì),設(shè)立10億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,每年拿出8000萬元?jiǎng)?chuàng)新專項(xiàng)資金,支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年,黃石規(guī)上工業(yè)增加值增速穩(wěn)居全省第二位,新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%。

數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

[責(zé)任編輯:潘旺旺]