【調(diào)研背景】深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以新姿態(tài)、新作為迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。為把學(xué)習(xí)宣傳踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想推向深入，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社組織相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家開展了“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)”大型課題調(diào)研，深入總結(jié)各地各部門在生態(tài)文明建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新案例，形成了系列課題研究成果，本期推出的“文明生態(tài)村建設(shè)的瓊海經(jīng)驗(yàn)”為成果之一。
習(xí)近平總書記高度重視海南的生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)海南生態(tài)保護(hù)多次作出重要指示批示。近年來，海南省委省政府牢固樹立并全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終把保護(hù)生態(tài)作為重大政治責(zé)任，以最嚴(yán)的措施，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。海南干部群眾深刻體會(huì)到，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢，更是黨中央和習(xí)近平總書記賦予海南的一份沉甸甸的責(zé)任。
瓊海是海南東部中心城市，是博鰲亞洲論壇年會(huì)永久會(huì)址所在地，是展現(xiàn)海南改革開放形象的重要窗口。瓊海市委市政府深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”的文明生態(tài)村為重要抓手，爭(zhēng)創(chuàng)示范標(biāo)桿，不斷推進(jìn)生態(tài)文明實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，取得了突出成績(jī)。截至目前為止，瓊海市已建設(shè)文明生態(tài)村2163個(gè)，覆蓋率達(dá)81.8%，被評(píng)為“全國(guó)文明城市”，被確定為第一批“國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設(shè)市縣。
人民論壇專題調(diào)研組專家多次深入瓊海市鄉(xiāng)村一線調(diào)研，初步總結(jié)了近年來瓊海文明生態(tài)村建設(shè)的創(chuàng)新做法與典型經(jīng)驗(yàn)。
文明生態(tài)村建設(shè)的瓊海亮點(diǎn)
按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、融合發(fā)展”的原則，瓊海市委市政府把文明生態(tài)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)旅融合發(fā)展等中心工作有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃、同步邁進(jìn)、提質(zhì)升級(jí)?？傮w來講，呈現(xiàn)出五大亮點(diǎn)：
一是以文明生態(tài)村建設(shè)促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)百花齊放。不同地區(qū)有各自不同的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和地域特點(diǎn)，文明生態(tài)村建設(shè)不能搞一刀切，必須堅(jiān)持因地制宜、因村制宜，要從各村的實(shí)際出發(fā)，使創(chuàng)建活動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，符合農(nóng)民群眾的實(shí)際愿望與要求。在文明生態(tài)村建設(shè)中，瓊海市委市政府充分考慮地區(qū)特點(diǎn)及差異，因地制宜，形成了各村各寨百花齊放的發(fā)展大格局。按照“一村一特色、一村一主題”的發(fā)展思路，瓊海市委市政府深入挖掘村莊歷史等人文和自然資源，啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)選一批基礎(chǔ)條件較好的文明生態(tài)村進(jìn)行提升改造，量身打造獨(dú)具產(chǎn)業(yè)和文化特色的文明生態(tài)村，確保至2019年共建成100個(gè)像“北仍村”一樣高質(zhì)量的美麗鄉(xiāng)村。目前，瓊海市已建成注重生態(tài)觀光旅游的沙美村、富含藝術(shù)氣息的南強(qiáng)村等一批特色美麗文明生態(tài)村，呈現(xiàn)出百花齊放的良好發(fā)展局面。
二是以文明生態(tài)村建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。任何一種社會(huì)形式的形成與發(fā)展,都必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根基。生態(tài)文明建設(shè)需要以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)行為和發(fā)展方式的文明構(gòu)建為基礎(chǔ)。瓊海市委市政府把文明生態(tài)村建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村深度融合發(fā)展。一方面，瓊海市成功引進(jìn)了溫氏、大午等知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，與阿里巴巴集團(tuán)合作建設(shè)“農(nóng)村淘寶”，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、組織化、信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，瓊海市委市政府不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，成功打造了多果蓮霧、量子牌山柚油和飄仙牌胡椒等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，成功創(chuàng)建了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)示范區(qū)。同時(shí)，瓊海市委市政府加快全域旅游建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展。
三是以文明生態(tài)村建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。把生態(tài)扶貧工作作為重點(diǎn)工作，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”是文明生態(tài)村建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)。通過市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、市直機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)幫扶、選派駐村第一書記、成立常駐工作隊(duì)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、培育村莊特色產(chǎn)業(yè)等方式，瓊海市委市政府依托文明生態(tài)村建設(shè)徹底解決了貧困村以往“臟亂差”、產(chǎn)業(yè)落后、群眾精神面貌不佳等問題，讓貧困群眾切實(shí)享受到文明生態(tài)村建設(shè)帶來的發(fā)展紅利。目前，瓊海市整村推進(jìn)的5個(gè)貧困村已全部完成區(qū)域性整體脫貧，分別形成了黑山羊養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖、山雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、沉香種植和光伏產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。
四是以文明生態(tài)村建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村生活環(huán)境更加美好。構(gòu)建良好的生活環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。瓊海市委市政府把生態(tài)修復(fù)作為文明生態(tài)村建設(shè)的重要抓手，在全市范圍內(nèi)廣泛開展生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了可喜成果。自文明生態(tài)村建設(shè)以來，重拳整治萬泉河非法采砂現(xiàn)象，完成生態(tài)復(fù)綠5000畝；集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式覆蓋全市自然村；完成檳榔烘干綠色技術(shù)改造，遏制空氣污染；實(shí)施城鄉(xiāng)供水、交通暢通、光網(wǎng)覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化工程；加快推進(jìn)政務(wù)、旅游、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋；通往行政村和民族自然村的道路全部實(shí)現(xiàn)硬板化，城鄉(xiāng)同網(wǎng)供水覆蓋率78%，農(nóng)村改廁率93%，“村村通公交”通達(dá)82.4%的行政村，光纖網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件更加便利。
五是以文明生態(tài)村建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。文化是生態(tài)文明建設(shè)的靈魂與根本。市委市政府通過教化、規(guī)制、示范、樣板等進(jìn)行生態(tài)文化培育，旨在為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供理念文化、制度文化、行為文化與物質(zhì)文化支撐。我們應(yīng)該看到，盡管目前導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的原因是多方面的，但生態(tài)文化的缺失是其重要原因。瓊海市委市政府堅(jiān)持把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹于文明生態(tài)村建設(shè)的始終，大力推行村務(wù)公開、村規(guī)民約、村民評(píng)議等鄉(xiāng)村自治制度，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村文化治理體系。一方面，大力實(shí)施農(nóng)村文化體育場(chǎng)所、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通等文化惠民工程，全市13個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）都已建成體育健身中心，農(nóng)家書屋覆蓋所有行政村。另一方面，注重挖掘和發(fā)展農(nóng)村本土特色文化，舉辦潭門趕海節(jié)、樂城元宵“賽肥雞”等系列本土特色文化活動(dòng)。此外，還廣泛開展“好民風(fēng)之家”等評(píng)選表彰活動(dòng)，以典型的力量示范引領(lǐng)，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。
文明生態(tài)村建設(shè)的瓊海啟示
一是理念先行、規(guī)劃保障。“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平同志提出的科學(xué)論斷。理念先行、規(guī)劃保障，是金山銀山與綠水青山并行不悖的前提條件，也是把綠水青山變成金山銀山的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有理念先行、規(guī)劃保障，才能著眼戰(zhàn)略全局，聚焦發(fā)展實(shí)踐，回應(yīng)群眾關(guān)切，才能前瞻地把握大勢(shì)、應(yīng)勢(shì)而為，才能廓清發(fā)展脈絡(luò)、找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能有效滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的整體。大自然中的山水林田湖草，作為一個(gè)相互依存、聯(lián)系緊密的生態(tài)系統(tǒng)，不僅為人類的生存發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，而且還共同構(gòu)成了人類的精神家園。瓊海市委市政府把文明生態(tài)村建設(shè)納入全市總體規(guī)劃，成立文明生態(tài)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力。市委市政府先后制定并出臺(tái)了《瓊海市2017-2018年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》等文件，統(tǒng)籌整合各部門資源，并對(duì)文明生態(tài)村建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，實(shí)行每月通報(bào)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保責(zé)任落實(shí)到人、資金落實(shí)到戶、工作落實(shí)到位。正是因?yàn)榉e極踐行綠水青山就是金山銀山理念，瓊海市博鰲周邊地區(qū)的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)變，如充滿藝術(shù)氣息的南強(qiáng)村和充滿田園風(fēng)情的沙美村總是呈現(xiàn)出游客如織的繁榮景象，在滿足人們宜居需求的同時(shí)也帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，走出了一條具有瓊海特色的綠色鄉(xiāng)村發(fā)展之路。
二是走“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，群眾參與”的綠色發(fā)展之路。綠色產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。建設(shè)文明生態(tài)村，并不是單純追求田園風(fēng)光之美，而是要在保護(hù)環(huán)境的前提下進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)，保證農(nóng)民持續(xù)增收，過上幸福美滿的生活。良好的生態(tài)環(huán)境是瓊海最寶貴的資源和財(cái)富。秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是努力為民創(chuàng)造更多綠色福利的關(guān)鍵。瓊海市委市政府在文明生態(tài)村建設(shè)的具體實(shí)踐中，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央相關(guān)決策與海南省委省政府相關(guān)部署，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與”的原則，通過科學(xué)謀劃、創(chuàng)新機(jī)制、因地制宜、多線并行、凝聚合力等實(shí)際舉措，全方位推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。
三是注重發(fā)揮宣傳教育的輿論引導(dǎo)作用。當(dāng)今社會(huì)是信息社會(huì)，信息的迅速傳播使宣傳教育的輿論引導(dǎo)作用更加突出、更加廣泛，因此宣傳教育的輿論引導(dǎo)作用就顯得日益重要。在生態(tài)文明建設(shè)中，宣傳教育同樣起著重要的示范和引導(dǎo)作用。人是生態(tài)文明建設(shè)最重要的參與主體，生態(tài)文明成果如何，主要依賴于每個(gè)人的意識(shí)和行動(dòng)，依賴于每個(gè)公民參與生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。這就需要通過宣傳教育構(gòu)建起全民參與環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)體系，并不斷探索出生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路、新方法。經(jīng)過宣傳引導(dǎo)，廣大農(nóng)民群眾積極主動(dòng)參與到瓊海市的文明生態(tài)村建設(shè)中，自發(fā)形成并認(rèn)真遵守村規(guī)民約，通過“一事一議”、村務(wù)協(xié)商等方式，積極為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獻(xiàn)策獻(xiàn)力，甚至為了建設(shè)文明生態(tài)村，寧愿放棄土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償?shù)惹猩砝?；?jīng)過宣傳引導(dǎo)，農(nóng)民群眾還積極成立了合作社，以土地和房產(chǎn)入股或出租的方式創(chuàng)辦農(nóng)家樂、采摘基地等多種產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”目前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與維護(hù)是一個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程，需要聚集各方力量日積月累持之以恒的韌勁與堅(jiān)持。調(diào)研組相信，瓊海市委市政府在今后的實(shí)踐探索中還會(huì)不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，形成文明生態(tài)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理的精細(xì)化水平，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要貢獻(xiàn)力量，不斷以更為豐富多元的生態(tài)紅利惠民利民，起到先行區(qū)建設(shè)的典型示范作用。
（執(zhí)筆：陳興康 、王克，作者單位分別為湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院、人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社）
【注：該文為《海南自由貿(mào)易區(qū)（港）視野下的瓊海發(fā)展》課題階段性成果】
責(zé)編/王克 美編/陳媛媛
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